www.allpravo.ru
   Дипломные
Заказать дипломную О коллекции дипломных
Рекомендации по написанию Пополнить коллекцию

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:


Версия для печати

Административное право

Дипломные
Досудебный порядок разрешения споров в публичном праве (Автор: Бурлаков Д.С.)
<< Назад    Содержание    Вперед >>
Заключение

В работе были рассмотрены особенности правового регулирования рассмотрения споров во внесудебном порядке. Правовой институт, регулирующий данные правоотношения обладает теми же особенностями, что и отрасль права гражданского и арбитражного процесса. Так согласно нормам права, регламентирующим порядок разрешения спора во внесудебном порядке, регулируется порядок разрешения споров в разных отраслях права: административном, налоговом, таможенном, экологическом, лесном, земельном, водном и т.д.

Однако коренным отличием административного процесса от гражданского и арбитражного процесса, является то, что нормы, регулирующие досудебный порядок разрешения споров содержаться не в одном нормативном акте, а в нескольких: Кодексе об административных правонарушениях, налоговом кодексе, таможенном кодексе.

Следующей особенностью правового регулирования порядка рассмотрения споров в досудебном порядке является то, что данной компетенцией наделен целый ряд органов исполнительной власти, каждый - по кругу вопросов в пределах своей компетенции. Основным признаком таких органов является наделение их полномочиями рассмотрения дел по административным правонарушениям и вынесения по ним решения. Таких органов исполнительной власти насчитывается более пятидесяти.

Достоинства судебной защиты прав заключаются в значительном уменьшении возможности необъективного ведомственного влияния на окончательное решение вопроса, так как в соответствии с принципом разделения властей судебные органы независимы ни от одной из ветвей власти и наделены конституционными гарантиями этой независимости. Отсутствие у суда какой бы то ни было ведомственной заинтересованности, подчинение его только закону, гласность судопроизводства, устное и непосредственное исследование всех обстоятельств дела, состязательность процесса являются существенными правовыми гарантиями, обеспечивающими всесторонность, объективность и полноту рассмотрения спора по существу.

С другой стороны, процессуальная форма, в рамках которой осуществляется правосудие, весьма сложна и нередко требует квалифицированной юридической помощи. Для подачи заявления или жалобы в суд необходимо оплатить государственную пошлину. Практика свидетельствует о загруженности судов РФ большим количеством жалоб, в связи с чем судебное разбирательство, как правило, не бывает быстрым. Обращение в вышестоящий таможенный орган или к должностному лицу по поводу обжалования решений (действий) таможенных органов, должностных лиц не требует дополнительных затрат и может быть достаточно эффективным и быстрым.

Преимуществами внесудебного порядка обжалования являются его простота, оперативность рассмотрения, возможность определить позицию вышестоящего органа, что при отрицательном результате позволит лицу, подавшему жалобу, подготовиться к судебному рассмотрению спора.

Однако в этом плане имеются существенные недостатки. Это, прежде всего, тот фактор, что наличие широкого спектра органов, наделенных правом рассматривать дела об административных правонарушениях, является объективной предпосылкой для отсутствия должного контроля за осуществлением данными органами правоприменительной деятельности, что в свою очередь, служит объективной предпосылкой развития коррупции среди должностных лиц данных органов. В результате этого указанные должностные лица начинают действовать в интересах не всего общества, а в собственных интересах, что отрицательно влияет на отношение всего общества к органам государственной власти. К сожалению, пока что нет эффективного правового инструмента, чтобы победить такое явление как коррупция. На первой сессии первого состава Государственной Думы в феврале 1994 г. группой депутатов был внесен проект федерального закона о борьбе с коррупцией, который не принят до сих пор. С этого момента прошло более 11 лет. По оценкам разных международных организаций Россия отнесена к ряду самых коррумпированных стран. Объективной причиной этому служит, в том числе, и наделение такого огромного ряда ведомств полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях и разрешения возникших споров в досудебном порядке.

До принятия нового КоАП РФ в 2001 г. такими полномочиями были наделены около тридцати ведомств, т.е. в половину меньше, чем сейчас. В данном случае сам собой напрашивается вывод о том, что необходимо сократить количество таких органов, а для реализации данных полномочий необходимо создание специализированных судов в сфере административной юрисдикции, на которых должно быть возложено рассмотрение дел об административных правонарушениях, как это сделано в большинстве европейских стран. При этом досудебные споры, рассматриваемые непосредственно органами исполнительной власти должны ограничиться такой категорией споров как обжалование действий и решений должностных лиц данных органов, как это регламентировано в НК РФ и ТК РФ, оставив за ними только полномочиями по предварительной подготовке материалов по делам об административных правонарушениях.

Для более детального регулирования административного процесса, необходимо объединение норм права, регулирующих порядок разрешения споров в административно-правовой сфере в едином административно-процессуальном кодексе. Сейчас на рассмотрении законодателя находится проект федерального конституционного закона «Об административном судопроизводстве», в котором будут заложены основы функционирования административных судов. Можно полагать, что процесс его рассмотрения ускорится в рамках наметившихся после бесланских событий тенденций в реформе правоохранительной системы России.

Только в этом случае будут ограничены возможности чиновников от злоупотреблений и реально обеспечены права и свободы граждан, что является необходимым условием в развитом демократическом обществе.

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100