www.allpravo.ru
   Дипломные
Заказать дипломную О коллекции дипломных
Рекомендации по написанию Пополнить коллекцию

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:


Версия для печати

Банковское право

Дипломные
Правовое регулирование банкротства кредитных организаций (Гл.1)
<< Назад    Содержание   
1.3 Современное правовое регулирования института банкротства в РФ

Значение современного законодательство о банкротстве выражается в трех составляющих: во-первых, оно направлено на оздоровление экономики, путем фильтрации неработоспособных организаций, во-вторых, оно направлено на защиту прав кредиторов и в-третьих, оно должно способствовать восстановлению и профилактике финансовой устойчивость хозяйствующих субъектов.

Несмотря на то, что общие нормы о банкротстве сосредоточены в Гражданском кодексе Российской Федерации (часть первая) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января 2003 г.)[1], более чем оправдано существование специального закона. Более того, как показывает практика, с каждым новым законом, последующий, становится объемнее и более содержательнее. Это говорит о том, что законодатель стремится самым подробным образом урегулировать правоотношения банкротства.

В настоящее время на правовое регулирование института банкротства направлены десятки, сотни разноуровневых нормативных актов. Центральное место среди них занимает специальный законодательный акт - Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"[2]. Как мы уже подчеркивали это третий по счету закон о банкротстве.

Вышеуказанный Федеральный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок, и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

На основе названного закона строится весь институт банкротства, или как говорили до революции – конкурсное право.

В число законодательных актов, так или иначе затрагивающих вопросы банкротства необходимо включить также: Уголовный кодекс РФ (ст.195); Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах"; Федеральный закон от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций" (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г.); Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса"; Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (с изм. и доп. от 2 января 2000 г., 19 июня, 7 августа 2001 г., 21 марта 2002 г.); Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (с изм. и доп. от 11 июля, 31 декабря 1998 г., 21 марта 2002 г.); Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (с изм. и доп. от 13 июня 1996 г., 24 мая 1999 г., 7 августа 2001 г., 21 марта, 31 октября 2002 г.) и др.

Важно подчеркнуть, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательными актами о банкротстве, применяются правила международного договора Российской Федерации. К отношениям, регулируемым Федеральным законом о банкротстве, с участием иностранных лиц в качестве кредиторов применяются положения настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (п.4,5 Закона).

Наряду с законодательными актами, правовое регулирование института банкротства строится и на подзаконных нормативных актах. В частности можно выделить:

- Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. N 301 "Об утверждении Положения о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству"[3];

- Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. N 100 "Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих"[4] и мн. др. подзаконные акты, которые принимаются в части не противоречащей новому закону.

Правовое регулирование банкротства кредитных организаций строится на Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций"[5] (с изменениями от 2 января 2000 г., 19 июня, 7 августа 2001 г., 21 марта 2002 г.) (далее по тексту – Закон).

Отдельные части Закона вступили в силу только с 1 января 2000 года, а это говорит о том, что Закон применяется на практике не более 3 лет.

Несмотря на небольшой срок применения Закона, часть его положений уже были признаны не конституционными, а значит, не могут применяться на практике. Речь идет о Постановлении Конституционного Суда РФ от 3 июля 2001 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" и пунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" в связи с жалобами ряда граждан"[6]. Впрочем, к этому вопросу мы еще обратимся, сейчас же вернемся к Закону «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организации».

Данный Закон устанавливает порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, а также особенности оснований и процедур признания кредитных организаций несостоятельными (банкротами) и их ликвидации в порядке конкурсного производства.

Однако вышеназванный Закон урегулирует не все вопросы и нюансы банкротства кредитных организаций. В этой связи, необходимо подчеркнуть, что не урегулированные Законом вопросы, регулируются иными федеральными законами, (в частности, Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)"), и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (далее по тексту – ЦБР).

Касаемо актов ЦБР необходимо отметить, что это, ведомственные нормативные акты, а значит, их положения не должны противоречить действующему законодательству РФ, приниматься они должны во исполнение действующего законодательства, а также ведомственные акты проходят обязательную государственную регистрацию в Министерстве Юстиции РФ.

ЦБР издает несколько разновидностей ведомственных актов, во-первых, инструкции, во-вторых, положения, в третьих – письма и в четвертых – указания. Нас, в первую очередь, интересуют первые две группы актов, т.к. именно они имеют значение для всех хозяйствующих субъектов.

Итак, выделим наиболее важные акты ЦБР:

- Инструкция ЦБР от 12 июля 1999 г. N 84-И «О порядке осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций» (с изменениями от 22 января, 27 августа 2001 г., 21 июня 2002 г.)[7];

- Положение ЦБР от 14 мая 1999 г. N 76-П «О временной администрации по управлению кредитной организацией» (с изменениями от 16 октября 2000 г., 26 июля, 17 сентября 2001 г.)[8];

- Положение ЦБР от 20 августа 1999 г. N 87-П "О временной администрации по управлению кредитной организацией, назначаемой в соответствии с Федеральным законом "О реструктуризации кредитных организаций" (с изменениями от 2 октября 2000 г.);[9]

- Положения ЦБР от 7 августа 2001 г. N 146-П, от 13 июля 1999 г. N 79-П «О порядке выдачи, регистрации, продлении и прекращении срока действия, аннулирования аттестатов арбитражного управляющего при банкротстве кредитной организации, а также об аккредитации готовящих их образовательных учреждений»[10];

- Положение ЦБР от 17 января 2001 г. N 132-П «О проведении проверок деятельности арбитражных управляющих (ликвидаторов) при банкротстве кредитных организаций»[11]

- Положение ЦБР от 14 июля 1999 г. N 81-П «О порядке рассмотрения Банком России ходатайства временной администрации по управлению кредитной организацией о введении моратория на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации»[12];

- Письмо обязательное для применения при осуществлении процедур банкротства ЦБР от 25 марта 1999 г. N 108-Т[13];

- Письмо ЦБР от 2 октября 2002 г. N 134-Т «О типовых недостатках, допускаемых в организации работы по предупреждению несостоятельности (банкротства)»[14];

- Письмо ЦБР от 15 марта 1999 г. N 93-Т «Об исполнении исполнительных документов по имущественным взысканиям к кредитным организациям, у которых отозвана лицензия на осуществление банковских операций»[15];

- Указание ЦБР от 27 августа 2001 г. N 1024-У "О порядке приведения в соответствие размера уставного капитала и величины собственных средств (капитала) кредитных организаций" (с изменениями от 26 ноября 2001 г., 21 июня 2002 г.)[16];

Еще раз подчеркнем, что при применении на практике норм изложенных в ведомственных актах ЦБР необходимо учитывать, что данные акты не должны противоречить действующему законодательству РФ.



[1] Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 5 декабря 1994 г. - №32. - Ст. 3301.

[2] Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28 октября 2002 г. - N 43. - Ст. 4190.

[3] Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. N 301 "Об утверждении Положения о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 10 апреля 2000 г. - №15. - Ст. 1597

[4] Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. N 100 "Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих" // Российская газета. - 20 февраля 2003 г. - N33.

[5] Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1 марта 1999 г. - №9. - Ст. 1097.

[6] Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июля 2001 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" и пунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" в связи с жалобами ряда граждан" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2001 г. - №6.

[7] Инструкция ЦБР от 12 июля 1999 г. N 84-И "О порядке осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций" // Вестник Банка России. - 22 июля 1999 г. - N 42-43

[8] Положение ЦБР от 14 мая 1999 г. N 76-П "О временной администрации по управлению кредитной организацией" // Вестник Банка России. - 25 мая 1999 г. - N 31.

[9] Положение ЦБР от 20 августа 1999 г. N 87-П "О временной администрации по управлению кредитной организацией, назначаемой в соответствии с Федеральным законом "О реструктуризации кредитных организаций" // Вестник Банка России. - 25 августа 1999 г. - N 54.

[10] Положение ЦБР от 7 августа 2001 г. N 146-П "О порядке аттестации Банком России арбитражных управляющих (ликвидаторов) кредитных организаций" // Вестник Банка России. - 19 сентября 2001 г. - №57-58.

[11] Положение ЦБР от 17 января 2001 г. N 132-П "О проведении Банком России проверок деятельности арбитражных управляющих при банкротстве кредитных организаций и ликвидаторов" // Вестник Банка России. - 24 января 2001 г. - N 7.

[12] Положение ЦБР от 14 июля 1999 г. N 81-П "О порядке рассмотрения Банком России ходатайства временной администрации по управлению кредитной организацией о введении моратория на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации"

[13] Письмо ЦБР от 25 марта 1999 г. N 108-Т "О некоторых вопросах, связанных с применением Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" // Бизнес и банки. - N 15. - апрель 1999г.

[14] Письмо ЦБР от 2 октября 2002 г. N 134-Т "О типовых недостатках, допускаемых в организации работы по предупреждению несостоятельности (банкротства) и при ликвидации кредитных организаций"

[15] Письмо ЦБР от 15 марта 1999 г. N 93-Т "Об исполнении исполнительных документов по имущественным взысканиям к кредитным организациям, у которых отозвана лицензия на осуществление банковских операций" // Нормативные акты по банковской деятельности. - №6. - 1999 г.

[16] Указание ЦБР от 27 августа 2001 г. N 1024-У "О порядке приведения в соответствие размера уставного капитала и величины собственных средств (капитала) кредитных организаций" // Вестник Банка России. - 5 сентября 2001 г. - N 55.

<< Назад    Содержание   




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100