www.allpravo.ru
   Дипломные
Заказать дипломную О коллекции дипломных
Рекомендации по написанию Пополнить коллекцию

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:


Версия для печати

Конституционное право России

Дипломные
Институт главы государства в системе разделения властей: российский и зарубежный опыт
<< Назад    Содержание    Вперед >>
1.2 Разновидности института главы государства

Теории государства в зависимости от критерия множественности субъекта главы государства, известны две его формы: единоличная и коллегиальная.

Наиболее распространенной является единоличная форма главы государства, выражением которой является либо наследственный монарх, либо выборный президент. Рассмотрим подробнее понятие указанных институтов и порядок их формирования.

Монарх – глава государства.

Власть монарха обычно считается непроизводной от какого-либо органа или избирательного корпуса, власть – от Бога, в силу традиций и т.д.

Роль монарха в разных странах различна. В отдельных странах монарх является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. В дуалистической и особенно в абсолютной монархии он имеет реальную власть, в парламентарной скорее выступает символом государственности, т.е. «царствует, но не правит». В последнем случае его влияние на политическую жизнь невелико, а иногда даже ничтожно; он подписывает (и не может отказаться от этого) все акты, которые ему передают парламент и правительство. В то же время у монарха есть резервные, «спящие» полномочия, королевская прерогатива, которая может быть использована в определенных (например, кризисных, тупиковых) ситуациях.

В монархиях глава государства, как правило, получает и передает свой титул и пост по наследству.

В юридической литературе выделяется несколько систем наследования[1]:

1) салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаются из числа наследников престола (Бельгия, Норвегия, Япония и др.);

2) кастильская, когда женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания, Испания, Нидерланды и др.);

3) австрийская (она существовала в прошлом), когда женщины могут наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин (на практике, во всяком случае в последние столетия, женщины по данной системе пост монарха не занимали);

4) шведская, в соответствии с которой по закону 1980 г. женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами;

5) мусульманская, когда трон наследует, по существу, не определенное лицо, а «благородная» правящая семья (часть династии), которая сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойного короля (не обязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.). Эта же семья при участии высших священнослужителей и мусульманских ученых (улемов) смещает короля и ставит на его место другого члена семьи;

6) племенная, когда король рассматривается как главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного.

Прежде чем переходить к рассмотрению полномочий монарха, отметим, что в общем и целом в странах современного мира реальная власть главы государства обычно зависит не столько от объема принадлежащих ему конституционных полномочий, сколько от формы правления, характера политического режима, соотношения сил в стране в тот или иной период времени. Поскольку зачастую глава государства – политизированная «должность», то имеют значение личные качества лица, занимающего данный пост, его умение апеллировать к массам, способность надлежащим образом выстроить отношения с другими государственными институтами, эффективно использовать соответствующие политические технологии.

Конституции различных стран зачастую, хотя и наделяют главу государства весьма широкой компетенцией, реальный объем его полномочий на практике зависит от ряда дополнительных факторов[2]:

- функционирования государственного механизма и формы государственного устройства,

- партийной системы и конкретной политической ситуации, определяемой соотношением сил внутри страны.

Легитимно вступивший в должность глава государства воплощает национальное единство, преемственность государственной власти, что находит конкретное проявление в его различных полномочиях.

Глава государства, независимо от рассмотренных разновидностей, имеет некоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда право вето.

Глава государства формирует правительство (порой лишь формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и отправлять правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства.

Глава государства также провозглашается гарантом национальной независимости и территориальной целостности, а порой (Россия, Франция, Казахстан, Греция) и своеобразным арбитром, координирующим деятельность государственных органов. Глава государства обеспечивает согласованную работу и взаимодействие иных органов государственной власти, использует согласительные процедуры.

Полномочия главы государства охватывают несколько сфер[3]:

1) полномочия, связанные с законодательными органами государственной власти;

2) полномочия, связанные с деятельностью исполнительных органов государственной власти;

3) полномочия, связанные с деятельностью органов судебной власти;

4) полномочия в сфере внешней политики;

5) иные полномочия.

Итак, вернемся к рассмотрению полномочий монархов. Как отмечают исследователи, полномочия монархов во многом зависят от конкретной формы государственного правления, и, прежде всего от того, идет ли речь об абсолютной или дуалистической монархии, или о монархии парламентарной.

Абсолютная монархия предоставляет главе государства всю полноту высшей законодательной, исполнительной и судебной власти. В современном мире к абсолютным монархиям можно отнести такие страны, как Саудовская Аравия, Катар, Оман, Бруней, Бахрейн. Верховная власть монарха практически ничем не ограничена и не распределяется между другими субъектами. Законы издаются от имени монарха, и ему подчинен весь административный аппарат государства. Власть монарха усиливается и тем, что он является одновременно и высшим духовным лицом.

К примеру, согласно Конституции Катара, вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит главе государства - Эмиру, который избирается из своей среды мужскими членами правящей семьи Аль Тани (насчитывает 3000 чел.). Эмир представляет государство во внешних сношениях, является верховным главнокомандующим вооруженными силами Катара; назначает и смещает гражданских и военных служащих, формирует Совет обороны. Своим указом Эмир может отменить любое решение суда. Эмир может непосредственно возглавлять правительство в качестве Премьер-министра (в настоящее время этот пост занимает брат Эмира). Эмир назначает министров по рекомендации Премьер-министра и по своему усмотрению может в любой момент сместить их с занимаемых постов[4].

Дуалистическая монархия являет собой ограниченную конституцией форму монархии. Здесь происходит некоторое разделение власти монарха и парламента, однако, при доминировании монарха, что закрепляется в конституции. Монарху принадлежит исполнительная власть, который осуществляет ее как непосредственно, так и через назначаемое им правительство. Правительство в этом случае ответственно как перед монархом, так и перед парламентом. В настоящее время дуалистическая монархия существует в Марокко, Иордании, Таиланде, Малайзии. Это своего рода переходная форма между абсолютной и парламентарной монархией, при том, что монарх фактически обладает обширными властными полномочиями. Причиной тому может быть как недостаточная сформированность и распространенность демократических институтов, так и закрепленность существующего положения в конституции.

К примеру, в Иордании, Король является верховным главнокомандующим сухопутными, военно-морскими и военно-воздушными силами; он ратифицирует законы и вводит их в действие. Конституция 1952 г. наделяет Короля правом: объявления войны и заключения мира; ратификации договоров и соглашений; назначения выборов в Палату депутатов; созыва Национального собрания; роспуска Палаты депутатов; роспуска Сената или освобождения от членства в нем любого сенатора; назначения членов Сената, а также спикера Сената и принятия его отставки; введения, присвоения и лишения гражданских и военных рангов, званий и почетных титулов, награждения орденами и медалями; помилования или отмены приговора суда; подтверждения вынесенного судом смертного приговора. Исполнительная власть осуществляется Королем и правительством (Советом министров) во главе с Премьер-министром. Король назначает Премьер-министра, освобождает его от должности или принимает его отставку; назначает (по рекомендации Премьер-министра) министров, освобождает их от должности или принимает их отставку[5].

Парламентарная монархия является наиболее распространенной в настоящее время. Реальные властные полномочия главы государства в значительной степени ограничены. В качестве примера можно назвать такие страны, как Австралия, Багамские острова, Барбадос, Белиз, Бельгия, Великобритания, Гренада, Дания, Испания, Камбоджа, Канада, Лесото, Лихтенштейн, Непал, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Швеция, Япония и др.

Конкретные полномочия монарха ограничены законодательством. Большинство конституционных полномочий главы государства в парламентарных монархиях осуществляется другими государственными органами, и, прежде всего, правительством, возглавляемы премьер-министром. Как отмечает А.И.Черкасов, из европейских демократий с монархической формой правления определенными самостоятельными полномочиями в сфере исполнительной власти располагает разве что князь Лихтенштейна, что было им неоднократно продемонстрировано. Так, монарх по собственной инициативе в 1993 году распустил парламент в ответ на выражение парламентом недоверия главе правительства. [6]

В Великобритании же, в отличие от других парламентарных монархий, очень немногие прерогативы короны отменены законами-статутами. Так, формально монарх концентрирует в своих руках огромные полномочия, как бы продолжая соединять все ветви власти. Полномочия монарха делятся на обусловленные законом и т.н. прерогативу – остаток прежней абсолютной власти монарха. Монарх является равноправным участником законодательного процесса, и продолжает считаться главой исполнительной власти: назначает и смещает министров, а также всех гражданских служащих, которые состоят «на службе Его Величества». На деле же, безусловно, монах (ныне Королева Елизавета II) не участвует столь явно в государственном управлении. При этом, однако, нельзя считать английского монарха абсолютно декоративной фигурой. Он имеет определенные права, такие как:

- право получать информацию о наиболее важных государственных делах, которые рассматриваются в кабинете и парламенте;

- давать политическим деятелям советы, выражать свою озабоченность по определенным проблемам.

Кроме этого, не следует игнорировать нравственное воздействие на общество позиции монарха как верховного главы нации, стоящего над партийной борьбой[7].

В Японии же, напротив, у императора напрочь отсутствуют полномочия государственного управления. Император хоть и номинально, но является главой государства, и фактически Япония является конституционной монархией (хотя, надо признать, нигде в Конституции это не указано) - династия сохранена, трон наследуется по мужской линии. Император Японии не является властвующей силой, он не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти, и по Конституции он лишь «символ государства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть» (ст.1). Императорский трон является династическим и наследуется в соответствии с Законом об императорской фамилии, принятым Парламентом. В соответствии с этим законом для наблюдения за порядком наследования престола создан специальный орган – Совет императорского двора в составе двух членов императорской фамилии, премьер-министра, председателей и вице-председателей обеих палат парламента, председателя и одного из членов Верховного суда.

По сути роль и полномочия императора сводится к формальному церемониалу – это очевидно даже в том, что, согласно ст.6 он назначает Премьер-министра – опять-таки, по представлению Парламента. Император назначает Главного судью Верховного суда - по представлению Кабинета.

Все имущество императорской фамилии является собственностью государства (ст.88), все расходы должны утверждаться парламентом как часть бюджета, даже подарки члены императорской фамилии могут принять только с разрешения парламента (ст.8).

Однако несмотря на все конституционные ограничения, «символ государства» являет собой непререкаемый авторитет среди японцев – поклонение ему среди народа доходит до того, что царствование каждого нового императора объявляется новой «эрой» в истории страны[8].

Таким образом, можно подытожить, что в современном мире полномочия и функции монархов исключительно определяются конкретной формой монархии. Разительные отличия абсолютной, дуалистической и парламентской форм не позволяют в общем выделить полномочия главы государства-монарха, т.к. при этом всегда нужно делать оговорку на конкретную страну. Более того, внутри одного типа (например, европейские парламентские монархии) также нельзя объединять полномочия монарха в общем, поскольку своеобразие национально-государственных традиций различных стран изначально не позволяет объединить все европейские монархии в единый тип государственного устройства[9].

Президент – глава государства.

В юридической литературе выделяются следующие основные черты президента, как главы государства[10]:

Во-первых, президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения властей;

Во-вторых, в организационном аспекте президент никому не подчинен и обладает высокой степенью независимости от каких-либо других государственных органов, что не снимает с него обязанности действовать на основании и во исполнение законов;

В-третьих, пост президента имеет ярко выраженный политический характер. Ему принадлежит важная роль в формировании политики государства, верховного политического руководства государственными делами.

Существуют различные способы избрания президента:

1) голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, но при множественности кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяются между разными кандидатами. В последующих турах требования снижаются, однако, из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров. Теперь для выборов президента в Турции в первом туре требуется две трети голосов, во втором и третьем – абсолютное большинство, на четвертый выносятся две кандидатуры, набравшие относительное большинство. Президентом становится получивший относительное большинство голосов. В Словакии для избрания Президента, как и для смещения его Парламентом, необходимы две трети голосов;

2) голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а те, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США). При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет большинство выборщиков;

3) избрание специальной избирательной коллегией (Германия, Италия, Индия);

4) избрание непосредственно избирателями (Россия, Украина и др.).

5) в истории есть примеры, когда руководитель хунты сам провозглашает себя президентом.

Если статус монарха как главы государства зависит от разновидности монархической формы правления, то статус и полномочия президента определяются разновидностью республиканской формы правления.

Современные республики делятся на парламентарные и президентские. Основной критерий разграничения – объем полномочий главы государства (президента), порядок формирования правительства и его конституционно-правовой статус.

Статус президента в парламентарных республиках (ФРГ, Греция, Индия, Чехия, Турция, Австрия и др.) в значительной мере напоминает статус монарха в парламентарной монархии. Полномочия главы государства в большинстве своем осуществляются с согласия и по инициативе правительства. Но президент здесь – совсем не исключительно номинальный глава государства. Существует масса примеров, когда президент в парламентарных республиках в определенных ситуациях может противопоставит себя правительству в интересах нации. Так, А.И.Черкасов приводит примеры, что в конце 2003 года президент Италии отказался подписать одобренный обеими палатами парламента закон о регулировании рынка СМИ, вернув его с большим количеством замечаний. Закон касался в основном телевиденья и содержал возмутительные по мнению представителей СМИ положения о том, что в одних руках сосредотачивалось управление тремя и более телеканалами. Аналогичным образом в мае 2004 года президент Турции А.Неджет Сезер наложил вето на принятый парламентом по инициативе происламского правительства закон, облегчающий выпускникам религиозных учебных заведений поступление в университеты и тем самым усиливающий влияние исламистов на образование.

Очень значительную роль глава государства – президент – играет в механизме исполнительной власти президентских республик (США, Аргентина, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Египет и др.).

Президентская республика характеризуется такими признаками, как соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства, отсутствие института парламентской ответственности правительства, внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства, ответственность правительства перед президентом, сосредоточение в руках президента огромной политической, военной и социально-экономической власти; отсутствие у парламента права на объявление вотума недоверия правительству. Как верно отмечает М.Н.Марченко, президентскую республику иногда именуют дуалистической республикой, подчеркивая тем самым факт сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной - в руках парламента[11].

США представляют классическую модель президентской республики. И здесь, в условиях жесткого разделения властей эффективность осуществления ряда конституционных полномочий американского президента во многом зависит от способности главы государства добиться поддержки своим мероприятиям со стороны Конгресса. Единство исполнительной власти в президентской республике является эффективным способом стремительно реагировать на различные кризисные ситуации, особенно краткосрочные. Но в американской модели есть свои недостатки, важным из которых является то, что законодательная и исполнительная власть часто не могут найти компромисс, поскольку отсутствует действенный механизм разрешения противоречий между данными ветвями власти.

Конституция Российской Федерации не называет наше государство президентской республикой, однако по логике конституционного регулирования Президент РФ стоит над всеми иными государственными органами, обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие (ч.2 ст.80). Поэтому даже технически в Конституции сначала идет глава о Президенте, далее главы о Федеральном Собрании, Правительстве РФ, судебной власти[12].

Касательно формы правления, для Росси, равно как и для Франции, Казахстана, Украины, Польши, Ливана и др., характерна полупрезидентская республика, суть которой сводится к тому, что президент обладает сильной властью, осуществляемой в условиях несколько меньшей степени разделения властей, чем в чисто президентских республиках. Глава государства не обязательно является единоличным носителем исполнительной власти, а зачастую делит эти полномочия с премьер-министром, который, в свою очередь, является главой правительства.

Хрестоматийно изучать полупрезидентскую республику на примере Франции. Формирование в Пятой республике именно смешанной республики обосновано тем, что была необходимость соединить силу и эффективность государственной власти с демократическими институтами, что и было реализовано через ряд факторов: сильный и независимый глава государства, назначающий с согласия парламента правительство; двуглавость исполнительной власти, разделенной между президентом и премьер-министром; рационализация парламентского строя. Как отмечают исследователи[13], данная модель возникла в обстановке острого внутреннего кризиса и была во многом приспособлена к определенной политической личности – генералу де Голлю, поэтому долгое время она являлась исключительно французским достоянием. Однако в последние годы французский опыт получил достаточно широкое распространение в бывших социалистических странах, многие из которых решают те же задачи, что и Франция в 1958 году.

А что же в России? Феномен российской президентской власти на самом деле уникален. Она не вписывается ни в одну классическую модель, в то же время, обладая чертами американской президентской республики и французской полупрезидентской. Подробнее особенности национального российского президентства будут рассматриваться ниже, в третьей главе, здесь же лишь отметим, что Президент РФ предстает как бы в двух ипостасях:

- глава государства вне ветвей власти, но с определенными полномочиями от каждой;

- руководитель исполнительной ветви власти.

Президент РФ занимает особое положение в системе федеральных институтов власти.

Не вдаваясь в подробности рассмотрения статуса президента и требованиям к личности кандидата в президенты, остановимся лишь на самых общих его полномочиях, ибо касаемо президента, равно как и монарха, нельзя говорить «в общем», безотносительно конкретного государства, конкретной республики. Более того, реальный объем полномочий на практике зависит от таких факторов, как особенности функционирования государственного механизма, партийной системы, конкретной политической ситуации, определяемой расстановкой сил внутри страны.

Итак, наиболее типичными полномочиями президента являются следующие:

В области представительства страны (вовне и внутри) президент олицетворяет ее в отношениях с другими государствами и международными органами и организациями, подписывает международные договоры, участвует в решении вопросов войны и мира, назначает и отзывает дипломатических представителей, принимает верительные грамоты послов других государств; может иметь своих представителей в регионах страны (в субъектах федерации), выступать в качестве арбитра во взаимоотношениях различных ветвей власти, их органами, субъектами федерации в интересах обеспечения единства и стабильности, обращаться к стране, ее народу по важнейшим общегосударственным проблемам и т.д.[14] То есть президент является высшим представителем страны на внутренней и международной арене. Кстати, выражение «встреча (переговоры) на высшем уровне» как форма дипломатических переговоров как раз предполагает встречи глав государств, в частности – президентов (их нередко еще именуют английским словом «саммит» (summit- вершина).

В области осуществления исполнительной власти президент либо самостоятельно, либо по представлению лидера партии (блока партий) парламентского большинства назначает премьер-министра, принимает его отставку, назначает и смещает министров по собственной инициативе или по предложению премьер-министра, назначает ряд других высших должностных лиц. В некоторых странах он может сам возглавлять правительство (США) или созывать его и председательствовать на его заседаниях. Именно президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами, председателем совета национальной безопасности, назначает высшее военное руководство, присваивает высшие воинские звания. Ему принадлежит право объявления чрезвычайного, военного или осадного положения с последующим утверждением такого решения парламентом, право введения президентского правления и осуществления федерального вмешательства. Президент награждает знаками отличия, присваивает почетные звания, решает вопросы приема в гражданство страны и выхода из него, предоставления убежища иностранным лицам, помилования и др.

В области законодательной и иной нормотворческой деятельности президент обычно обладает правом законодательной инициативы, подписывает, промульгирует (Молдова, Индия, Португалия, Италия, Венесуэла, Ирландия и др.) и публикует законы, может обладать правом отказа от подписи принятых парламентом законов (правом вето) и правом обращения в орган конституционного контроля по поводу конституционности законодательных и иных правовых актов. В отношении парламента президент обычно назначает дату выборов в парламент, созывает его на сессии, обладает правом досрочного роспуска парламента или его нижней палаты, обращаться к парламенту с посланием о программе законодательной деятельности в стране и другим вопросам. Президент может издавать собственные нормативные акты (декреты, указы и др.), которые чаще всего носят подзаконный характер и действуют до принятия соответствующего закона парламента, хотя иногда в суперпрезидентских республиках (Сирия, Судан, Танзания, того, Уганда) они могут возводиться в ранг закона и даже ставиться выше его. В парламентских республиках акты президента требуют контрасигнации со стороны премьер-министра или определенных министров.

В области судебной власти президент назначает или предлагает кандидатуры судей высших судебных инстанций, а иногда и других судов, обладает правом помилования и смягчения наказания, а с согласия парламента нередко может объявлять и амнистию. Это же относится и к назначению и предложению кандидатур для назначении прокуроров.

Рассмотрим примеры коллегиальной формы главы государства.

В бывших социалистических странах роль главы государства по существу выполняли постоянно действующие коллегиальные органы (президиумы) высших представительных органов государственной власти (по крайней мере в этом качестве они рассматривались в западной компаративистике). В состав президиумов чаще всего входили председатель, его заместители, секретарь и члены. В тех странах, где существовал институт президента (например, в Чехословакии), функции главы государства как бы делились между президентом и президиумом. Президиумы, как правило, избирались высшим представительным органом на срок своих полномочий. Исключением являлась Югославия, где президиум избирался не Скупщиной (парламентом) СФРЮ, а в республиках и автономных краях, что в несколько своеобразной форме отражало федеративную природу этого государства.

Немаловажную роль зачастую играли председатели таких президиумов, наделенные весомыми партийными полномочиями. Подобная ситуация, даже в несколько гипертрофированной форме, продолжает сохраняться в отдельных государствах, все еще считающих себя социалистическими. На Кубе, например, большинство действительно значимых полномочий главы государства реализуются лично председателем Государственного совета — постоянно действующего органа кубинского парламента (Национальной ассамблеи народной власти). Весьма показательно, что Конституция Кубы 1976 г. характеризует председателя Государственного совета как главу государства и главу правительства (ст.72)[15].

Своеобразный механизм исполнительной власти сложился в Швейцарии. Здесь полномочия правительства и главы государства осуществляются единым коллегиальным органом — Федеральным советом, который в соответствии со ст. 174 Конституции Швейцарии 1999 г. «является высшим исполнительным и распорядительным органом Конфедерации». Федеральный совет избирается парламентом — Федеральным собранием. В его состав входят семь членов, один из которых в декабре каждого года избирается на пост президента (председателя Федерального совета). Последний осуществляет сугубо представительские функции и не имеет никаких особых прерогатив. Поскольку в Швейцарии никто не может быть избран президентом или вице-президентом (заместителем председателя Федерального совета) два раза подряд, при стабильном составе Федерального совета на эти посты обычно поочередно избираются все его члены[16].

В Китае полномочия главы государства осуществляются совместно Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и Председателем КНР, избираемым ВСНП. Этот пост, упраздненный в период «культурной революции» (вторая половина 60-х — первая половина 70-х г. XX века), был вновь введен Конституцией 1982 г. в целях совершенствования структуры государственного механизма и обеспечения персонифицированного представительства страны в международных отношениях. Постоянный комитет принимает решения по ряду вопросов, традиционно относящихся к полномочиям главы государства (ратификация и денонсация международных договоров, назначение и отзыв полномочных представителей КНР в зарубежных государствах, награждение орденами и присвоение почетных званий), которые оформляются актами Председателя КНР. На практике же все наиболее важные решения принимаются центральными органами Коммунистической партии Китая[17].

В Иране, где функционирует исламская теократическая республика, полномочия главы государства поделены между избираемым населением президентом и Руководителем государства, пост которого занимает духовный лидер мусульманской общины страны (так называемая «двуглавая президентура»[18]).

Определенные элементы коллегиальности прослеживаются и в осуществлении полномочий главы государства на Коморских островах по Конституции 2001г. Данная Конституция предусматривает функционирование как президента страны, так и президентского совета, в чем находит отражение свойственный Коморским островам своеобразный квазифедерализм. В соответствии с Конституцией 2001 г. избираемый сроком на четыре года президент Коморских островов является символом национального единства, гарантом национальной независимости, территориальной целостности и суверенитета страны (ст. 12). На данном посту должны на ротационной основе поочередно сменяться представители трех автономных островов — субъектов федерации. В настоящее время пост главы государства занимает представитель крупнейшего и наиболее влиятельного субъекта федерации — Гранд-Комора.

Конституция Коморских островов 2001г. предусматривает также два поста избираемых на четыре года вице-президента, которые совместно с президентом составляют президентский совет (ст.13). Данные посты резервируются за представителями тех автономных островов, которые не представлены на посту главы государства. Вице-президенты осуществляют контрассигнацию актов главы государства, замещают президента Коморских островов в случае его временной неспособности осуществлять свои полномочия[19].



[1] Чиркин В.Е. Указ. соч. С.269.

[2] Черкасов А.И. Указ. соч. С.94.

[3] Дегтев Г.В. Указ. соч. С.122.

[4] Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. - 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Сухарев А.Я. - М: Издательство НОРМА, 2003 г.

[5] Там же.

[6] Черкасов А.И. Ук. соч. С.26.

[7] Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: учеб. пос. для студентов вузов – М.: Аспект Пресс, 2004. С. 32-33.

[8] Курицын В.М., Шалягин Д.Д. Опыт становления конституционализма в США, Японии и Советской России: учебное пособие для вузов. – М.: Академический Проект; Трикста, 2004. С.254.

[9] Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и фак. / отв. ред. Ковачев Д.А. - М.: Волтерс Клувер, 2005.

[10] Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России. Теоретико-правовые и конституционные основы – М.: Юрист. – 2005. С. 27.

[11] Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Издательство «Зерцало», 2004.

[12] Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, «Сашко», 2000

[13] Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. С. 199.

[14] Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право: учебное пособие. – М.: Юристъ, 2005. С. 339.

[15] Конституция Республики Куба // Конституции социалистических государств. -Т.2. – М.: Юридическое издательство. - 1987.

[16] Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. – М.: Юрайт. – 1999.

[17] Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова – М.Юрист. – 1997. С.243.

[18] Чиркин В. Е. Указ. соч. - с 273.

[19] Черкасов А.И. Указ. соч. - с.15.

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100