www.allpravo.ru
   Дипломные
Заказать дипломную О коллекции дипломных
Рекомендации по написанию Пополнить коллекцию

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:


Версия для печати

Конституционное право России

Дипломные
Проблемы реализации конституционного права граждан на доступ к информации
<< Назад    Содержание    Вперед >>
1.3 Международный опыт конституционно-правового регулирования доступа граждан к информации

Среди межгосударственных организаций общей компетенции основная роль в регулировании международного информационного обмена принадлежит ООН. До 2001 г. ООН последовательно поддерживала концепцию нового международного информационного порядка. Генеральная Ассамблея ООН неоднократно одобряла усилия ЮНЕСКО по установлению нового, более справедливого, информационного порядка, включая разработанную в рамках ЮНЕСКО Международную программу развития коммуникации.

Таким образом, ООН поддерживала концепцию международного обмена, доминирующую в 70 - 90-х гг. XX в. Благодаря усилиям ООН концепция нового международного информационного порядка оказалась жизнеспособной, несмотря на противодействие отдельных государств. В резолюциях ГА ООН говорится об институционном механизме концепции нового международного информационного порядка, а именно: указывается на необходимость организациям системы ООН, другим межгосударственным и неправительственным организациям внести свой вклад в дело развития концепции нового международного информационного порядка.

С 2001 г. внимание Генеральной Ассамблеи ООН было привлечено к Всемирному саммиту по информационному обществу. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 21 декабря 2001 г. N 56/183[1] были поддержаны меры по подготовке Всемирного саммита по информационному обществу.

В ходе подготовки Женевской встречи была принята еще одна резолюция Генеральной Ассамблеи ООН - от 20 декабря 2002 г. N 57/238. В ней предложено государствам - членам ООН принять активное участие в региональных конференциях, которые будут проводиться под эгидой региональных комиссий, и в самой встрече, чтобы все вовлеченные стороны выработали координированный подход к удовлетворению потребностей всех стран, включая развивающиеся страны, в частности наименее развитые из них. По итогам Женевской встречи была принята резолюция ГА ООН от 22 декабря 2004 г. N 59/220, в которой одобрены Декларация принципов и План действий, принятые на Всемирном саммите по информационному обществу 12 декабря 2003 г., и предложено развивающимся и развитым странам в сотрудничестве друг с другом продолжать усилия по выявлению новых путей использования информационных технологий в интересах достижения согласованных на международном уровне целей в области развития.

По итогам Тунисской встречи была принята резолюция ГА ООН от 27 марта 2006 г. N 60/252, в которой одобрены итоговые документы Тунисского этапа Всемирного саммита по информационному обществу и приветствовались ярко выраженная ориентированность итоговых документов Всемирного саммита по информационному обществу на развитие; прогресс, достигнутый саммитом, в выработке подхода, предусматривающего участие многих заинтересованных сторон, к построению ориентированного на интересы людей, открытого для всех и направленного на развитие информационного общества; создание в Женеве Фонда цифровой солидарности в качестве инновационного финансового механизма добровольного характера, открытого для участия заинтересованных сторон.

Таким образом, поддержка Всемирного саммита по информационному обществу в резолюциях ГА ООН означает не отказ от концепции нового международного информационного порядка, а ее логическое продолжение в эпоху информационных технологий. При этом ООН не отказалась от идеи обеспечения равноправного участия развивающихся стран в международном информационном обмене[2].

Применение информационно-коммуникационных технологий ярко показало взаимозависимость современного мира, выявило диспропорции в развитии отдельных государств и социальных групп. Концепция информационного общества для всех, поддержанная ГА ООН, направлена на устранение существующих диспропорций в развитии. Не случайно одним из принципов информационного общества провозглашен доступ к информационно-коммуникационным технологиям для всех.

Значительность роли информационно-коммуникационных технологий демонстрирует упоминание о них в резолюции ГА ООН от 8 сентября 2000 г. N 55/2 «Декларация тысячелетия ООН»[3], в развитие идей которой была принята резолюция ГА ООН от 20 декабря 2002 г. N 57/295 «Использование информационно-коммуникационных технологий в целях развития». В этой резолюции подтверждена необходимость использования информационно-коммуникационных технологий в качестве стратегического механизма для повышения эффективности и результативности программ в области развития и мероприятий в области технического сотрудничества системы ООН; подчеркнуты необходимость обеспечения координации и синергизма программ и мероприятий системы ООН и та жизненно важная роль, которую информационно-коммуникационные технологии могут играть в содействии такой координации. Основной идеей резолюции является выработка всеобъемлющей стратегии в области информационно-коммуникационных технологий для системы ООН.

Одной из наиболее актуальных проблем использования информационно-коммуникационных технологий является борьба с компьютерной преступностью. Данный вид преступности является высокоинтеллектуальным, что требует сложных мер борьбы и усиления сотрудничества государств. Меры по борьбе с компьютерными преступлениями содержатся в резолюции ГА ООН от 4 декабря 2000 г. N 55/63 и предусматривают, в частности, что:

· государства должны обеспечить, чтобы их законодательство и практика не оставляли возможности тем, кто злоупотребляет информационными технологиями, укрываться где бы то ни было;

· сотрудничество правоохранительных органов в расследовании случаев трансграничного преступного использования информационных технологий и судебном преследовании в этой связи должно координироваться всеми соответствующими государствами и т.п.

По вопросу борьбы с компьютерной преступностью ГА ООН приняла резолюцию от 19 декабря 2001 г. N 56/121, где отмечены меры, которые уже были приняты в борьбе с компьютерной преступностью на различных уровнях. Так, в частности, отмечается работа десятого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, работа Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию на ее девятой и десятой сессиях, работа Совета Европы по разработке конвенции о кибернетической преступности.

В резолюции содержится призыв к государствам-членам при разработке национальных законов, политики и практики в деле борьбы с преступным использованием информационных технологий надлежащим образом учитывать работу и достижения Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию и других международных и региональных организаций.

Позднее ГА ООН приняла резолюцию от 23 декабря 2003 г. N 58/199 «Создание глобальной культуры кибербезопасности и защита важнейших информационных структур», в которой приняты к сведению элементы для защиты важнейших информационных инфраструктур; предложено всем соответствующим международным организациям, включая соответствующие органы ООН, в надлежащем порядке учитывать среди прочего эти элементы для защиты важнейших информационных инфраструктур в любой будущей работе по вопросам кибербезопасности или защиты важнейших инфраструктур; предложено государствам-членам учитывать среди прочего эти элементы при разработке своих стратегий уменьшения рисков для важнейших информационных инфраструктур в соответствии с национальными законами и нормами.

Таким образом, ООН выполняет значительную работу по проведению в жизнь концепции информационного общества. Для резолюций ГА ООН характерна высокая степень обобщения существующих проблем информационного общества. Они подчеркивают значение концепции информационного общества для мирового сообщества в целом, а также для отдельных государств, гражданского общества и частного сектора. При этом ООН выделяет ключевые проблемы развития информационного общества, в том числе использование информационно-коммуникационных технологий в целях развития и кибербезопасность[4].

В соответствии со ст. 1 Устава Совета Европы[5] целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Уставом предусмотрено, что эта цель будет достигаться усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод.

К таким вопросам относится информационный обмен, его различные аспекты.

В рамках Совета Европы закреплено право человека на информацию в его общей формулировке. Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. предусматривает, что каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия. В развитие данного положения Конвенции Совет Европы принял целый ряд документов, касающихся информации.

Особый интерес представляет Декларация Комитета министров о правах человека и верховенстве права в информационном обществе от 13 мая 2005 г. В Декларации признано, что ИКТ являются движущей силой построения информационного общества, оказывают влияние на экономический рост и социальное развитие, а также производительность труда и могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на права человека. Раздел первый Декларации посвящен правам человека в информационном обществе. Это право на свободу выражения мнений, на информацию и коммуникацию, право уважения частной жизни и корреспонденции, право на образование, право на справедливое судебное разбирательство, защита собственности, право на свободный выбор, свобода собраний. Что касается права на свободу выражения мнений, то ИКТ создают беспрецедентные возможности для достижения этого. Свобода выражения мнений, информации и коммуникации должна уважаться в электронной среде так же, как в неэлектронной среде. Она не может быть предметом иных ограничений, чем те, которые предусмотрены ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Чтобы гарантировать свободу мнений, государства-члены должны обеспечить, чтобы содержащиеся в их законодательстве положения о незаконности отдельных видов информации, включая расизм, расовую дискриминацию, детскую порнографию, были распространены на использование ИКТ.

Государства-члены должны принять правовые и практические меры для предотвращения государственной и частной цензуры. В то же время они должны обеспечить применение Дополнительного протокола к Конвенции о киберпреступности и других применимых конвенций, которые объявляют уголовно наказуемыми акты расизма и ксенофобии, совершенные с использованием компьютерных систем.

Любое использование ИКТ должно быть совершено с уважением права на частную жизнь и частную корреспонденцию. При электронной передаче данных должны соблюдаться ограничения, установленные ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Кроме того, должны соблюдаться положения Конвенции о защите физических лиц в отношении автоматической передачи личных данных.

Право на образование тесно связано с всеобщим доступом к ИКТ и их использованием без дискриминации. Новые формы доступа к информации будут стимулировать распространение информации о социальных, экономических и культурных аспектах.

Любые регулятивные меры в сфере СМИ и новых коммуникаций должны применяться с учетом уважения к таким ценностям, как плюрализм, культурное и языковое разнообразие, недискриминационный доступ к различным средствам коммуникаций.

В Декларации раскрываются и другие права человека. Основная идея Декларации состоит в том, что все права человека действуют при использовании ИКТ, и государства должны обеспечить меры по соблюдению прав человека в процессе использования ИКТ[6].

Среди множества документов можно выделить Декларацию о свободе мнений и информации в средствах массовой информации в контексте борьбы против терроризма от 2 марта 2005 г.[7] В Декларации содержится призыв к правительствам государств-членов не вводить новые ограничения свободы мнений и информации, за исключением крайней необходимости, при которой вводятся меры, соответствующие демократическому обществу после тщательной проверки; одобрить меры, которые отличают освещение терроризма в СМИ от поддержки терроризма; обеспечить доступ журналистов к информации; гарантировать право СМИ знать обвинения, выдвинутые судебной властью против лиц, которые являются субъектами антитеррористических судебных процедур, и право освещать такие процедуры и сообщать о них в соответствии с национальным законодательством и др.

Совет Европы принял также резолюции об услугах публичного доступа в области передачи данных, о свободе мнений в СМИ, об изображении женщин в СМИ, о расизме и ксенофобии в киберпространстве, об образовании в области СМИ, о СМИ и демократической культуре, об информационном обществе и электронном мире, о праве на неприкосновенность частной жизни, о научных и технических аспектах новых информационных и коммуникационных технологий и др.

Тематика резолюций Совета Европы отличается большим разнообразием. Разнообразие резолюций Совета Европы таково, что сложно дать их какую-либо классификацию. Резолюции затрагивают все аспекты передачи информации, освещая основные проблемы в этой сфере - создание информационного общества, доступ к ИКТ, соблюдение установленных запретов на распространение информации, включая запрет расизма и ксенофобии, приобщение отдельных слоев населения к услугам информационного общества.

Определенное внимание вопросам информации уделяет Организация американских государств (ОАГ). Положение о свободе информации закреплено в ст. 13 Американской конвенции о правах человека от 22 ноября 1969 г.[8] Это положение отличается от ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Если Европейская конвенция предусматривает общее право свободно выражать свое мнение и его пределы, то Американская конвенция содержит ряд конкретных положений. В частности, установлен запрет на предварительную цензуру. При этом публичные представления могут согласно закону подвергаться предварительной цензуре с единственной целью регулирования доступа на них несовершеннолетних по соображениям моральной защиты детства и юношества.

Европейская конвенция предусматривает возможность для государств осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий. Американская же конвенция устанавливает строгие рамки для государственного контроля. Право выражения своего мнения не может быть ограничено косвенными методами или средствами, как-то: злоупотреблением правительственным или частным контролем над бумагой, частотами радиопередач, инструментами или оборудованием, используемыми в распространении информации, или любыми иными средствами, направленными на задержку в обмене и распространении идей и мнений. В Американской конвенции содержится положение, сходное со ст. 20 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.). Всякая пропаганда войны, а также национальной, расовой или религиозной вражды, которая ведет к подстрекательству к незаконным действиям против любого лица или группы лиц на основе расы, цвета кожи, религии, языка или национального происхождения, рассматривается как преступление, наказуемое по закону. Положения Американской конвенции о правах человека были конкретизированы в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ОАГ (далее - ГА ОАГ).

Так, например, в резолюции ГА ОАГ от 10 июня 2003 г. N AG/RES. 1932 (XXXIII-O/03) «Доступ к общественной информации: усиление демократии» содержится ссылка на ст. 13 Американской конвенции о правах человека, ряд иных документов, в том числе План действий, принятый на Третьем саммите американцев в Квебеке в 2001 г. Резолюция провозглашает, что: каждый вправе искать, получать доступ и распространять информацию, а также получать доступ к общественной информации; государства обязаны уважать право каждого на доступ к общественной информации и обеспечить принятие необходимого законодательства и признание этого права и его эффективное осуществление; государства должны воплощать принципы доступа к информации в свое национальное законодательство; государства обязаны принять эффективные меры по электронному доступу к общественной информации. В резолюции содержались обращения к отдельным органам. Постоянному совету было предписано проводить семинары и форумы по вопросам доступа к общественной информации, а также подготовить доклад на следующую сессию. Межамериканской комиссии по правам человека было предложено продолжить включение в ее ежегодный доклад вопроса о доступе к общественной информации в регионе.

Под таким же заглавием был принят ряд резолюций. Так, например, в резолюции от 8 июня 2004 г. N AG/RES. 2057 (XXXIV-O/04) ГА ОАГ рассмотрела доклад Постоянного совета об имплементации предыдущей резолюции, отметила значение ст. 12 Американской конвенции о правах человека, а также ст. 19 Всеобщей декларации прав человека.

В резолюции указано на значение для информационного обмена ряда других актов: ст. 4 Межамериканской демократической хартии, Декларации глав государств в Нуэво-Леоне, Декларации Сантьяго о демократии и общественном доверии и др. В резолюции вновь подтверждено право человека на информацию и обязанность государств обеспечивать это право. Кроме того, указаны обязательства государств: предусмотреть правовые меры по доступу к общественной информации в соответствии с Декларацией Нуэво-Леона; предусмотреть четкие критерии для изъятий из свободы информации.

Вопросу доступа к общественной информации была посвящена и резолюция ГА ОАГ от 7 июня 2005 г. N AG/RES. 2121 (XXXV-O/05), в которой вновь подтверждено право каждого на информацию. В резолюции содержится призыв к государствам-членам привлекать гражданское общество для подготовки нормативных актов в области доступа к общественной информации. Ряд положений резолюции существенно сходен с предыдущими резолюциями: об обязательствах государств, о мерах, принимаемых Межамериканской комиссией по правам человека, о функциях Постоянного совета. В то же время в ней содержится призыв к Межамериканскому юридическому комитету продолжать проведение сравнительно-правовых исследований в области защиты личной информации[9].

В связи с Всемирным саммитом по информационному обществу была принята резолюция ГА ОАГ от 7 июня 2005 г. N AG/RES. 2135 (XXXV-O/05) «Поддержка и наблюдение над действиями, относящимися к Всемирному саммиту по информационному обществу». Резолюция была принята в ходе подготовки ко второй встрече Всемирного саммита по информационному обществу в Тунисе, на которой должны были рассматриваться вопросы имплементации Декларации принципов и Плана действий Женевской встречи, разработки финансового механизма построения информационного общества и управления Интернетом. В резолюции было изложено понимание функций информационного общества. Информационное общество должно служить устранению социо-экономических различий в обществе, избежанию новых форм отчуждения от общественного развития, полному уважению прав человека, включая право на развитие, и стать позитивной силой для всех людей в мире, уменьшающей различие между развитыми и развивающимися государствами, а также различия внутри государств. В задачи информационного общества входит обеспечение общественного интереса и социальной справедливости, уменьшение бедности, обеспечение социального развития, демократического участия, языкового разнообразия и культурной идентичности, а также равных возможностей доступа к информационным и коммуникационным технологиям[10].

Усилия по созданию информационного общества должны включать доступ к информационным и коммуникационным технологиям, их эффективное использование посредством скоординированных локальных, региональных и глобальных действий, их воплощение в такие области, как управление, здоровье и образование. Резолюция подчеркивает важность для государств-членов Декларации принципов и Плана действий, принятых в Женеве на Всемирном саммите по информационному обществу, а также необходимость проведения региональных действий, скоординированных между общественным сектором, гражданским обществом и частным сектором, которые служат воплощению положений Декларации, а также обеспечению экономического и социального развития на полушарии. Таким образом, ОАГ основное внимание уделяет доступу к общественной информации. Вместе с тем она обращает внимание и на прогрессивное развитие информационных технологий, а именно на политику создания информационного общества, которая должна проводиться как государствами, так и международными организациями Америки.

Таким образом, очевидна значительная роль международных организаций общей компетенции в формировании условий сотрудничества государств в информационной сфере. Как правило, резолюции носят рекомендательный характер. Однако резолюциями предусматриваются конкретные меры по сотрудничеству государств в рамках международных организаций с целью расширения международного информационного обмена. Резолюции учитывают новые научно-технические достижения в информационной сфере. По своему содержанию резолюции охватывают все вопросы международного информационного обмена, начиная от создания информационного общества и заканчивая особенностями отдельных видов информации.



[1] http://www.un.org/russian/documen/gadocs/gares.htm

[2] Ильгова Е.В. О праве на доступ к информации // Правовая политика и правовая жизнь. - М., Саратов, 2007, № 2. - С. 193-194

[3] Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций (утв. резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г.) // «Московский журнал международного права», 2001 г., N 41

[4] Кретова Е.А. К вопросу об информации как объекте публичного права // Право и политика. - М., 2007, 11. - С. 107-109

[5] Устав Совета Европы ETS N 001 (Лондон, 5 мая 1949 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 марта 1997 г., N 12, ст. 1390

[6] Стахова В. Конституционное право человека на информацию в зарубежных странах // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. - М.: Манускрипт, 2005, № 79. - С. 231-266

[7] http://wcd.coe.int.

[8] Международные акты о правах человека. Сборник документов. 2-е изд. М., 2002. С. 867 - 886.

[9] Стахова В. Конституционное право человека на информацию в зарубежных странах // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. - М.: Манускрипт, 2005, № 79. - С. 231-266

[10] Куликова Е.Ю. Защита Конституционных прав человека - право на информацию // Норма. Закон. Законодательство. Право. Материалы и тезисы докладов студенческой межвузовской научно-практической конференции (Пермь, 3-4 мая 2007 г.). - Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 2007. - С. 70-72

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100