www.allpravo.ru
   Дипломные
Заказать дипломную О коллекции дипломных
Рекомендации по написанию Пополнить коллекцию

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:


Версия для печати

Международное публичное право

Дипломные
Международно-правовое регулирование антидемпинга (автор: Русецкий Александр Евгеньевич)
<< Назад    Содержание    Вперед >>
§ 2. Состязательность

Как отметил в свое время В.А. Рязановский: «Право (и обязанность) сторон на собирание фактического материала и приведение доказательств по делу, свободное состязание сторон перед беспристрастным – третьим судом составляет общее явление для гражданского, уголовного и административного процесса. Принцип состязательности есть выражение самодеятельности сторон в процессе»[1].

Принцип состязательности представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица отстаивают свою правоту в споре путем представления доказательств, путем высказывания своей позиции по всем вопросам, подлежащим рассмотрению, или соответствующей документации. Этот принцип больше свойствен рассмотрению дел в суде, например в гражданском процессе. Однако он с определенными оговорками применим в том числе в расследованиях, предшествующих введению антидемпинговых мер, а также в пересмотрах.

Суть принципа состязательности сторон, который еще называют принципом элементарной состязательности[2], состоит в разделении функций обвинения, защиты и разрешения дела между уполномоченными органами и их должностными лицами, с одной стороны, и лицами, защищающими свои интересы, - с другой.

В антидемпинговом процессе существо принципа состязательности состоит в том, что стороны состязаются перед уполномоченным органом, убеждая его при помощи различных доказательств в своей правоте, т.е. заинтересованные лица вправе заявлять ходатайства, давать объяснения, представлять свои доводы и т.д. При этом возможны следующие ситуации: 1) стороной дела является уполномоченный орган; 2) в деле участвует две стороны. Контроль уполномоченного органа шире, чем контроль сторон. В этом антидемпинговый процесс ближе к следственному (инквизиционному) гражданскому процессу, в котором суд активен при рассмотрении дела, а стороны относительно пассивны; судья при рассмотрении дела как бы играет роль следователя[3].

Интересна также реализация принципа состязательности в свете собирания доказательств. Доказательствами по делу являются сведения, на основании которых антидемпинговые власти устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения заинтересованных сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильно разрешения дела. В антидемпинговом процессе акценты смещены с активности антидемпинговых властей на обязанности заинтересованных лиц. Причем данные обязанности подкрепляются возможностью уполномоченного органа использовать так называемые иные доступные сведения, которые, как правило, всегда менее благоприятны для сторон. На этот счет п. 7 приложения 2 к Антидемпинговому кодексу 1994 года гласит: «Если уполномоченные органы вынуждены основывать свои выводы, включая те, которые касаются нормальной стоимости, на информации из вторичного источника, включая информацию, представленную в заявлении об инициировании расследования, то они должны делать это с особой осторожностью. Очевидно, что, если заинтересованная сторона не сотрудничает и соответствующая информация не предоставляется компетентным органам, эта ситуация может привести к результату, менее благоприятному для данной стороны по сравнению с тем, когда она была бы расположена к сотрудничеству»[4].

В вопросе активности по сбору доказательств антидемпинговый процесс близок к процессу арбитражному. Однако если в арбитражном процессе лица, участвующие в деле и не имеющие возможности самостоятельно получить необходимые доказательства, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства, то в антидемпинговом процессе такой возможности не предусмотрено; во всяком случае, возможность эта не зафиксирована на уровне нормативно-правовых актов. В противоположность этому, к примеру, в Арбитражном процессуальном кодексе РФ от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ данное право сторон предусмотрено ст. 66. Кроме того, в антидемпинговом процессе отсутствует и такой институт, как обеспечение доказательств.

Принцип состязательности антидемпингового процесса наиболее полно проявляется в ходе проведения двух процедур: расследования и пересмотра. Состязательность в ходе проведения антидемпинговых расследований, предшествующих применению антидемпинговых мер и пересмотров, направлена на обеспечение полноты получения и использования фактических материалов и материалов, имеющих силу доказательств, наличие которых является важнейшим условием достижения объективной истины по делу: сами стороны лучше антидемпинговых властей знают обстоятельства дела и доказательства и легче могут установить их; тяжущиеся стороны непосредственнее антидемпинговых властей заинтересованы в исходе процесса: они примут все меры для представления доказательств и возражений против них. Данный принцип создает благоприятные условия для выяснения всех обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, и вынесения обоснованного решения.

2.1. Заинтересованные стороны

Антидемпинговый процесс складывается из действий ряда органов и лиц. Ключевую роль в этой деятельности играют государственные органы и их должностные лица, которые уполномочены осуществлять действия и принимать предусмотренные законом меры.

Все субъекты правоотношений, складывающихся в ходе проведения различных процедур антидемпингового процесса, влияют на ход событий. В зависимости от выполняемой ими роли они могут быть подразделены на три группы: антидемпинговые власти; лица, участвующие в деле; лица, содействующие антидемпинговому расследованию, пересмотру.

Как субъекту правоотношений, складывающихся в ходе антидемпингового процесса, антидемпинговым властям присущи следующие черты: отсутствие материальной заинтересованности, так как они не являются субъектом спорного правоотношения; существование процессуальной заинтересованности, которая заключается в быстром и правильном рассмотрении дела. Правда, когда антидемпинговый процесс инициирован уполномоченным органом, вопрос об отсутствии заинтересованности остается открытым.

В отличие от антидемпинговых властей лицам, участвующим в деле, присуще то, что на них распространяются решения, принимаемые в ходе и по итогам антидемпингового расследования и пересмотра; они действуют от своего имени в защиту своих или чужих интересов и заинтересованы в исходе дела.

Лица, содействующие антидемпинговому расследованию (пересмотру), не имеют материальной заинтересованности в ходе процесса; они не защищают свои права и привлекаются к антидемпинговому расследованию по инициативе антидемпинговых властей или лиц, участвующих в деле. Примером лица, содействующего антидемпинговому расследованию (пересмотру), служит эксперт и переводчик.

Дела заинтересованных лиц могут вестись через представителей. В качестве представителей могут выступать как сотрудники организаций, имеющих или намеренных получить статус заинтересованного лица, так и адвокаты.

В антидемпинговом законодательстве отсутствует понятие «заинтересованные стороны (лица)». Оно скорее определяется через специальные перечни, перечисление лиц, возбуждающих антидемпинговый процесс и отдельные его процедуры в собственных интересах, или от имени которых подано антидемпинговое заявление, или против которых направлено антидемпинговое заявление. Под ту же категорию подпадают государственные органы страны экспорта товара. От остальных лиц, участвующих в антидемпинговом деле, заинтересованные стороны отличаются тем, что являются субъектами самого спорного материального правоотношения.

На практике определение понятия «заинтересованное лицо (сторона)», как правило, не вызывает трудностей. Однако в отдельных случаях таковые возможны. Например, Закон Зимбабве «О таможенных пошлинах и акцизах», в редакции изменений от 14 июня 1991 года, вообще не содержит подобного понятия, и определить, кто может претендовать на соответствующий статус, довольно сложно. Учитывая то, что Зимбабве является участником ВТО, одним из немногих путей в сложившейся ситуации является обращение к положениям Антидемпингового кодекса 1994 года. Согласно его ст. 6 (п. 11), понятие «заинтересованные стороны» включает:

экспортера, или иностранного производителя, или импортера товара, являющегося предметом расследования, или торговую или предпринимательскую ассоциацию, большинство участников которой являются производителями, экспортерами или импортерами такого товара;

правительство государства-экспортера;

производителя аналогичного товара в государстве-импортере или торговую и предпринимательскую ассоциацию, большинство участников которой производят аналогичный товар на территории импортирующего государства-участника.

На этом перечень считается исчерпанным, но далее следует оговорка о том, что приведенный выше список не препятствует государствам-участникам включать в качестве заинтересованных сторон другие местные и иностранные стороны помимо тех, которые указаны выше.

Россия следует модели, предложенной разработчиками Антидемпингового кодекса 1994 года. Правда, в отечественном законодательстве понятие «заинтересованные стороны» не используется, а вместо него применяется «заинтересованные лица». В соответствии с п. 6 ст. 18 Федерального закона «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» заинтересованными лицами при проведении расследования, предшествующего применению антидемпинговых мер, могут являться:

заявитель, отечественный производитель аналогичного товара или товара, непосредственно конкурирующего с товаром, являющимся объектом расследования, либо объединение российских производителей, большинство участников которого производят такой товар;

иностранный экспортер товара и иностранный производитель товара, являющегося объектом расследования;

национальный импортер товара или объединение отечественных импортеров, большинство участников которого являются импортерами такого товара;

правительство иностранного государства, уполномоченный орган страны происхождения товара или экспорта такого товара, либо уполномоченный орган союза иностранных государств, в который входят страны происхождения такого товара или его экспорта;

потребитель или объединение потребителей товара;

органы исполнительной власти (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы таможенного союза);

иные лица, права и интересы которых затрагиваются данным расследованием и которые, по мнению органа, проводящего антидемпинговое расследование, способны оказать содействие в проведении данного расследования.

Что касается правового регулирования данного вопроса в других государствах, то, например, ст. 51 Закона Мексики «О внешней торговле» гласит: «Термин «заинтересованная сторона «означает производителей, которые представили заявление, импортеров и экспортеров товара под расследованием, так же как и иностранных юридических лиц, имеющих прямой интерес в расследовании, и тех, кто определен таковыми в международных торговых соглашениях и договорах»[5]. Аналогичный подход использован и в законодательстве Египта. Статья 1 Закона Египта «О защите национальной экономики от воздействия вредоносной практики в международной торговле» разделяет стороны на две группы. В первую группу входят «затронутые стороны». К ним относятся представители национальной отрасли промышленности - заявитель, импортеры, экспортеры и правительство страны-экспортера. Во вторую группу входят «другие заинтересованные стороны», т.е. промышленные потребители товаров, находящихся на расследовании; ассоциации потребителей; органы, уполномоченные на защиту потребителей; органы, уполномоченные на разработку конкурентной политики, и любые другие иностранные и отечественные стороны, определенные как имеющие интерес. В Законе Словакии «О защите против демпингового импорта товаров» используется несколько иной подход. В нем понятие «заинтересованные стороны» не применяется. Вместо этого в ст. 10 введено понятие «стороны процедур». К ним относятся заявитель, экспортер предполагаемого демпингового товара, производитель аналогичного товара, поддерживающий заявление, и производитель аналогичного товара, представивший замечание в отношении заявления.

Эти примеры показывают, что, несмотря на несколько различающиеся подходы, при определении понятий «заинтересованные стороны», «стороны процедур» и других аналогичных понятий перечисляются конкретные субъекты. Такое перечисление утяжеляет конструкцию соответствующего нормативно-правового акта, но при возникновении споров данный прием облегчает решение вопроса о том, имеет ли указанное лицо прямой интерес в расследовании.

Анализ перечня заинтересованных лиц (сторон) в контексте всего антидемпингового процесса позволяет заключить, что статусом участников отношений, возникающих в ходе антидемпингового расследования и пересмотра, наделены две главные стороны этих отношений, имеющих в ходе такого расследования прямо противоположные интересы. С одной стороны, это лица, в отношении товаров которых (и представителей стран, откуда происходят такие товары) могут быть установлены антидемпинговые меры, а также потребители (их объединения) товаров, заинтересованные в том, чтобы по итогам расследования никакие меры не были применены, а с другой стороны - государство в лице представляющих его интересы государственных органов и представители отечественной отрасли экономики, заинтересованные, как правило, в обратном.



[1] Рязановский В.А. Единство процесса. М., 1996. С. 46.

[2] Таможенное дело / Под общ. ред. В.Г. Драганова М., 1998. С. 494.

[3] Шепенко Р.А. Антидемпинговый процесс. – М.: Дело, 2002. С. 185.

[4] Шепенко Р.А. Антидемпинговый процесс. – М.: Дело, 2002. С. 186.

[5] WTO. G/ADP/N/1/COL/1. 3.04.95/ P.6.

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100