www.allpravo.ru
   Дипломные
Заказать дипломную О коллекции дипломных
Рекомендации по написанию Пополнить коллекцию

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:


Версия для печати

Международное публичное право

Дипломные
Борьба с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ на море
<< Назад    Содержание    Вперед >>
1.1 Общая характеристика, незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

В настоящее время проблема борьбы с незаконным оборотом наркотиков продолжает только становится все более актуальной. По оценкам Интерпола, в настоящее время политические режимы в 11 странах мира могут пасть под напором наркомафии[1].

Для глобального уровня характерно, что рассматриваемое явление, имея историю не одной тысячи лет, в последние десятилетия приобрело отчетливый вид общемировой проблемы, охватив практически все уголки планеты. За время существования человечество познакомилось с множеством веществ, способных вызвать наркотическое опьянение, что предопределило также неоднородность их видовой распространенности в различных частях света.

В наши дни международному обороту незаконных наркотиков присущи неотъемлемые черты рыночной экономики - спрос и предложение, в прямой зависимости от которых находится его конъюнктура.

Благодаря своему международному характеру и рыночной основе наркобизнес быстрее, чем легальный бизнес, реагирует на происходящие в мире изменения, используя глобализацию для расширения наркосети и экспансии по всем направлениям[2].

Рассмотрение наркопроблемы в региональном (континентальном) масштабе позволяет оценить характер влияния крупнейших территориальных единиц континентов на формирование глобальной наркоситуации. В силу природно-климатических, исторических, социально-экономических и ряда других детерминант роль и место отдельных регионов мира в этом процессе довольна существенна. Азия традиционно является крупнейшим производителем наркотиков опийной группы и каннабиноидов, Южная Америка - кокаина. В последние годы в Европе и Азии стали концентрироваться мощности по производству САР, способные обеспечить не только внутренний рынок этих регионов. В Африке распространены марихуана и САР.

К примеру, на сегодняшний день странам Азиатского региона принадлежит свыше 90% посадок опийного мака и производства опиатов, в том числе героина. Кроме того, на них приходится самая большая в мире площадь под культивируемую и дикорастущую индийскую разновидность конопли.

Ключевую роль в формировании наркоситуации в регионах и в мире в целом определяет субрегиональный уровень - «Андский треугольник», «Золотой треугольник», «Золотой полумесяц».

Так, «Андский треугольник» признан крупнейшим производителем кокаина в мире и наиболее криминогенным субрегионом Южной Америки. Правда, имеются сведения о попытках выращивания кокаиновых культур на Яве в начале XX в.[3], а также в Западной Африке и Индонезии в наши дни[4], но эти эксперименты привели к выведению разновидности растений, содержащих эгнонин или кокаин лишь в небольшой концентрации.

Согласно оценкам ООН за истекшие 16 лет самые низкие возможности Андских стран в производстве кокаина составили 355 т в 1987 г., а самые высокие - 950 т в 1996 г. В 2003 г. они составили 655 т.[5]

Расположение в Азии двух наркоопасных субрегионов - «Золотого треугольника» и «Золотого полумесяца» - гарантировало ей лидирующее место в производстве опиатов. Мировое производство этого вида наркотиков исторически концентрировалось на территории упомянутых субрегионов.

В 2003 г. только в странах «Золотого треугольника» было произведено 930 т опия. В течение последних 16 лет этот показатель достиг рекордной отметки в 1991 г. и превысил 2 тыс. тонн. Тогда площадь незаконных посевов опийного мака в этих странах достигла 210 тыс. га.[6]

Субрегион «Золотого полумесяца» относится ко второму по значимости источнику опиатов в мире после государств «Золотого треугольника». В то же время данные ООН свидетельствуют об ином, а специалисты связывают мировые изменения в динамике производства наркотиков опийной группы со снижением или ростом этого показателя в Афганистане. В 2003 г. количество произведенного там опия выросло до 3600 т.[7]

Локальный (государственный, национальный) уровень предполагает выявление роли и места в международном незаконном наркообороте территориальных единиц меньшего масштаба, т.е. конкретных государств либо крупных территорий внутри них.

Исходя из характера участия в современном нелегальном наркобизнесе, можно произвести следующую классификацию государств мира (территорий) на локальном уровне по следующим признакам:

· Государства - крупнейшие мировые производители наркотиков на базе собственного растительного сырья (Афганистан, Мьянма, Колумбия и др.).

· Государства - крупнейшие производители САР и лекарственных препаратов (Нидерланды, Бельгия, Польша, Индия).

· Государства, соседствующие с крупнейшими мировыми производителями наркотиков растительного и полурастительного происхождения. На их территории находятся относительно небольшие возможности по переработке собственного и ввозимого из сопредельных государств растительного сырья. Через государства данной группы главным образом осуществляется транзит из государств - производителей наркотиков по пути на мировые рынки сбыта, а также прекурсоров в обратном направлении (Венесуэла, Таджикистан, Казахстан, Китай и др.).

· Государства - поставщики прекурсоров в адрес мировых производителей наркотиков. Они обладают развитой химической промышленностью и транспортной инфраструктурой (Россия, США, ФРГ и др.).

· Государства - потребители контрабандных наркотиков. В них располагаются емкие рынки сбыта, что подразумевает наличие торгово-экономических связей с государствами-производителями и государствами транзита, а также спроса на этот товар у платежеспособной части населения (Великобритания, ФРГ, США).

· Государства и территории, сохраняющие нейтралитет в международном незаконном наркообороте (Гренландия, Ватикан, нетронутые цивилизацией и заселенные отсталыми племенами территории).

· Государства смешанного типа, т.е. характеристика наркоситуации которых собирает в себе признаки двух и более названных групп приводимой классификации (США, Нидерланды, Россия и др.). Количество государств данной группы растет с каждым годом, что служит еще одним подтверждением продолжающегося процесса стирания разграничения государств и регионов по признаку использования их территории транснациональной преступностью для производства, транзита или сбыта наркотиков.

Специалистами выделяются территории незначительной площади, но обладающие повышенной наркоопасностью, которые составляют местный уровень в предложенной классификации. К таким территориям, например, относят Чуйскую долину в Киргизии и Казахстане, обладающую в силу особых климатических условий обширным ареалом конопли. В одной только части Чуйской долины, расположенной в Казахстане, площади дикорастущей конопли достигают свыше 400 тыс. га, что, по некоторым оценкам, ежегодно позволяет производить до 17 тыс. тонн марихуаны.[8]

Зачастую на организацию наркотрафика значительное влияние оказывают этнические преступные группировки. Так турецкие ОПГ (мигранты), действующие в ФРГ и других европейских государствах, взяли под контроль контрабанду героина афганского происхождения из Турции по Балканскому маршруту в Европу с использованием водного транспорта. Эти группы формируются по принципу землячеств и состоят из родственников и близких знакомых. В своей деятельности они опираются на многочисленные диаспоры, осевшие в большинстве стран региона.

Интересно также обратить внимание на нигерийскую наркопреступность. Она получила мировую известность из-за активного привлечения ее колумбийскими наркоорганизациями для контрабандных поставок кокаина. Со временем нигерийская преступность заняла самостоятельную нишу в системе международного наркобизнеса и теперь сама нанимает курьеров и сбытчиков наркотиков различных видов, в том числе и на море.

В последние годы общепринятое разделение различных стран мира на государства-производители, государства-потребители и государства транзита наркотиков перестает быть столь категоричным. В государствах, прежде считавшихся производителями или через территории которых пролегали основные маршруты транзита, растет уровень потребления наркотиков. В то же время так называемые государства-потребители все чаще сталкиваются с иными проявлениями этой проблемы.

Тем не менее, глобальные изменения отчасти стирают разграничения государств и регионов по признаку использования их территории транснациональной преступностью для производства, транзита или сбыта наркотиков, но все же они не настолько очевидны, чтобы вести речь об изменении их «статуса» в системе международного наркобизнеса.

Решающими характеристиками движения наркотиков из одной территориальной единицы любого географического масштаба в другую являются: разница цен на товар (наркотики) в местах их производства и сбыта; определенный баланс спроса и потребления; наличие торгового оборота и устойчивых миграционных потоков между территорией-производителем и территорией-получателем. Рассмотрим эти характеристики последовательно.

Разница цен на товар (наркотики) в местах их производства и сбыта. Цены на наркотики существенно возрастают от места производства по мере приближения к рынкам сбыта.

Так, в 2004 г. средняя оптовая цена одного килограмма героина в Афганистане и Пакистане не превышала 3,4 тыс. долл. США, в Мьянме - 11 тыс. долл. США. В то же время на Североамериканском континенте она варьировалась от 60 до 100 тыс. долл. США, а в западноевропейских государствах-потребителях - от 17 до 235 тыс. долл. США. Аналогичная ситуация складывалась с кокаином: средняя оптовая цена одного килограмма кокаина в Андских странах (Боливия, Колумбия, Перу) составляла 23 тыс. долл. США, при этом на рынках сбыта она достигала 10 - 38 тыс. долл. США за килограмм на Североамериканском континенте и 27 - 200 тыс. долл. США - в Западной Европе. Таким образом, цена на эти виды наркотиков может подниматься почти в десятки раз по достижении мест потребления.

Есть расчеты, согласно которым доходы фермеров развивающихся стран составляют лишь 1% всех средств, потраченных потребителями во всем мире на поддержание своей наркозависимости[9]. Эти данные лишний раз подчеркивают высокую прибыльность наркобизнеса, которая побуждает преступников к организации каналов трансграничного перемещения наркотиков.

В условиях рынка денежное выражение стоимости товара (в нашем случае - наркотиков) складывается стихийно и колеблется вокруг цены производства в зависимости от спроса и предложения. Устойчивый спрос на наркотики обеспечивает их стабильно высокие цены в пределах определенных территорий, что стимулирует наркодельцов расширять производство подконтрольных веществ и их доставку потребителям, в том числе, и по морю.

Наличие торгового оборота и устойчивых миграционных потоков между территорией-производителем и территорией-получателем. Трансграничное движение товаров и людей представляют собой взаимосвязанные процессы, генерируемые культурной и этнической близостью между народами, населяющими различные территории земного шара. Наркобизнесом активно используется транспортная инфраструктура, созданная для перемещения легальных грузов и миграции.

К примеру, для вывоза наркотиков из Центральной Азии на мировые рынки сбыта наркодельцами используются два основных маршрута - Балканский (через юг Афганистана, Пакистан, Иран и Турцию) и Северный (через страны Центральной Азии и Россию). Большая часть наркотиков центрально-азиатского происхождения в конечном итоге предназначается для доставки на европейские и североамериканские рынки сбыта.

С распадом СССР оказались открытыми границы образовавшихся в то время центрально-азиатских государств, что предоставило наркодельцам альтернативную возможность для организации контрабанды опиатов по Северному маршруту, роль которого в последние годы заметно возрастает в силу наличия крепких этнических связей народов, населяющих Афганистан, Таджикистан, Узбекистан и Туркменистан.

Традиционными центрами поставки кокаина из Латинской Америки остаются морские порты США, Канады, Испании, Португалии, Нидерландов, а также крупные международные аэропорты - центры мирового туризма. В качестве промежуточного звена используются страны Карибского региона, которые в силу этнических особенностей и облегченного режима въезда-выезда играют роль перевалочной базы для переправки наркотиков по туристическому каналу. При этом активно используется морской транспорт.

Наркотики из государств «Золотого треугольника» доставляются в крупные города государств Юго-Восточной Азии для сбыта на местных рынках, а также дальнейшей контрабанды в другие точки мира, в том числе и морским путем.

Основные места потребления опиатов по-прежнему располагаются в самих государствах, где они производятся, или в непосредственной близости к ним, а также в государствах «традиционных» рынков потребления - в Европе, Австралии и, в меньшей степени, Северной Америке. Несмотря на рост их потребления в Латинской Америке и Африке, он остается относительно невысоким.

Злоупотребление кокаином представляет наибольшую опасность для населения Западного полушария, хотя и получило распространение в Европе, Австралии, Западной и Южной Африке. В последние годы практически повсеместно отмечается увеличение масштабов потребления этого вида наркотиков. Исключение составляют лишь крупнейший в мире рынок кокаина - США, а также государства Юго-Восточной Азии и Западной Африки.

САР получили наибольшее распространение в Западной Европе, Восточной и Юго-Восточной Азии, а также Северной Америке. Если в Западной Европе и Северной Америке к концу 90-х гг. появились первые признаки стабилизации количества их потребителей по сравнению с предыдущими годами, то в Восточной и Юго-Восточной Азии складывается проблематичная ситуация, особенно в Таиланде, Камбодже и Индонезии[10].

О росте объема наркотрафика говорит рост числа изъятий наркотических веществ. Так, например, в 2000 г. 94 государства заявили о 1289919 случаях задержания наркотиков, в то время как в 2001 г. - 82 государства о 1152799 случаях. Основываясь на том, что повышение данного показателя в отношении 63 государств в 2001 г. составил 5,5%, специалисты ООН предполагают и общемировое увеличение количества фактов изъятий наркотиков. По экспертным расчетам, их совокупность должна была превысить 1360000.

В последние несколько лет около 45% фактов изъятия наркотиков в мире приходились на каннабиноиды, 24% - САР (включая экстази), 22% - опиаты, 7% - кокаиносодержащие препараты. По сравнению с серединой 90-х гг. отмечается увеличение доли САР с 11 до 24%, кокаина - с 4 до 7%, увеличение доли опиатов - с 22 до 30%, а также снижение каннабиноидов - с 53 до 45%.

Факты изъятия наркотиков из незаконного оборота предполагают существование субъектов-правонарушителей. Общемировые данные о количестве правонарушителей данной категории специалистами ООН, к сожалению, не обобщаются и не публикуются. Имеются лишь разрозненные сведения по отдельным государствам мира. Например, только в Белоруссии в 2005 г. задержано 3452 лица в связи с причастностью к незаконному обороту наркотиков, 90 из них - иностранные граждане.

Состояние наркопреступности в мире характеризуется количеством выявленных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков. Этот важнейший показатель в глобальной интерпретации в официальных источниках также не публикуется. По этому вопросу Н.Д. Ковалевым представлены некоторые сравнительные оценки количества правонарушений, связанных с наркотиками. В США ежегодно их регистрируется столько, сколько в России в течение десяти лет в совокупности. В то же время в России ежегодно фиксируется столько указанных деяний, сколько в Японии за период в 36 лет. Однако в Японии годовая наркостатистика сопоставима с пятилетней в Польше и так далее[11].

В целях обеспечения выращивания сырья и производства наркотиков, а также их дальнейшего распространения криминалитет вкладывает значительные суммы для технического, вооруженного и прочего оснащения наркобизнеса. Помимо современного вооружения организованная преступность обладает воздушным и морским транспортом, новейшим радиооборудованием и по некоторым параметрам далеко опережает в оснащении подразделения правопорядка, ведущие с ней настоящую войну.

В конце XX в. на Американском континенте произошло слияние терроризма и наркобизнеса в единое целое - наркотерроризм, который нашел благодатную почву и в других частях света. В этом партнерстве террористические организации смогли предложить наркомафии подконтрольные территории и свои военные навыки для защиты операций с наркотиками. В свою очередь, наркокартели предоставили террористическим организациям доступ к огромным суммам денег из своей прибыли.

Среди наиболее крупных и влиятельных криминальных формирований чаще всего выделяют следующие:

· картели, базирующиеся в Латинской Америке;

· триады, центр которых находится в Китае;

· якудза, или японская организованная преступность;

· коза ностра, или итальянская (сицилийская) мафия;

· ла коза ностра (Нью-Йорк), американское ответвление итальянской мафии;

· европейские преступные сообщества (исключая итальянские);

· преступные группы на постсоветском пространстве[12].

Опираясь на данные ФБР и ДЕА Министерства юстиции США, а также других источников, справедливо предложенный список наиболее крупных криминальных формирований можно дополнить вооруженными наркогруппировками, контролирующими крупные территории в Юго-Восточной Азии и Африке.

Все перечисленные формирования и составляют костяк, систему транснациональной преступности. Между ними налаживается взаимодействие по таким вопросам, как разделение сфер влияния, совместное финансирование крупных контрабандных поставок, контрразведывательная деятельность, обмен информацией о тактике правоохранительных органов, участие в политической жизни государства.

Интерес получения выгоды является движущей силой роста незаконного оборота наркотических веществ. В обобщенном понимании доходы организаторов незаконного оборота наркотиков складываются из разницы между закупочными ценами и ценами на рынках их сбыта за вычетом расходов, связанных с их доставкой (транспортные и курьерские услуги, погрузка, разгрузка, хранение наркотиков, подкуп должностных лиц и пр.).

Незаконный оборот наркотиков, как и любой вид легального предпринимательства, может быть оценен в стоимостном отношении.

Правоохранительными органами изымается лишь незначительная часть находящихся на нем наркотиков, составляющая, по мнению специалистов, около 5 - 15% от всего объема рынка. Глобальная статистика по этому показателю отсутствует. Согласно выводам экспертов, если средства, тайно накапливаемые организациями наркотического бизнеса, можно было бы вложить в легальное предпринимательство, они давали бы процентный доход, превышающий 3 млн. долл. США в час[13].

Криминальные структуры нередко прибегают к привлечению дополнительных инвестиций (расходов) при организации крупных поставок наркотиков. Так, система страхования рисков, введенная в свое время Пабло Эскобаром, продолжает использоваться в наши дни в целях вливания дополнительных финансовых ресурсов в незаконный оборот наркотиков. Инвесторы вносят денежные средства без риска их потерять, а наркодельцы, в свою очередь, обеспечивают покупку товара и выступают в качестве экспедиторов. Успешно проведенные поставки приносят крупные незаконные доходы всем участникам.

Одним из основных звеньев механизма наркотрафика издавна является морской транспорт.

В данном параграфе были рассмотрены аспекты мирового оборота наркотических веществ и их перкуссоров.

Далее будут рассмотрены вопросы правового регулирования международного сотрудничества борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ на море.



[1] Гасымов Н.В. Международные принципы сотрудничества государств в борьбе с претсупностью // "Российский следователь", 2002, N 6. С. 21-23.

[2] Глинкин А.Н. Транснациональный наркобизнес: Новая глобальная угроза. М., 2002. С. 23.

[3] Всемирный атлас наркотиков. Лаборатория геополитики наркотиков. М., 1999. С. 29.

[4] Головкин Б.Н. Наркотикосодержащие растения: распространение, действие, социальная опасность: Пособие (Б-ка работника криминальной милиции). М., 2000. С. 46.

[5] Трофимец А.М. «Общая характеристика наркоситуации в мире // «Наркоконтроль» 2006 № 1. С .8-31.

[6] Трофимец А.М. «Общая характеристика наркоситуации в мире // «Наркоконтроль» 2006 № 1. С .8-31.

[7] Емельянов Т. Анатомия всемирной наркоимперии // РФ сегодня. 2002. N 13. С. 54-61.

[8] Всемирный атлас наркотиков. Лаборатория геополитики наркотиков. М., 1999. С. 40.

[9] Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2002 год // Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2003. С. 2.

[10] Трофимец А.М. Общая характеристика наркоситуации в мире // «Наркоконтроль» 2006 № 1. С .8-31.

[11] Доклад заместителя председателя Комитета Государственной Думы по безопасности, председателя Комиссии Государственной Думы по борьбе с коррупцией Н.Д. Ковалева // Незаконный оборот наркотиков - угроза национальной безопасности и целостности России. Материалы парламентских слушаний. 26 октября 2001 года. М., 2002. С. 12 - 13.

[12] Глобализация наркобизнеса: угрозы для России и других стран с переходной экономикой / Отв. ред. проф. А.Н. Глинкин. М., 1999. С. 22 - 23.

[13] Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. 1995. N 14. С. 59.

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100