www.allpravo.ru
   Дипломные
Заказать дипломную О коллекции дипломных
Рекомендации по написанию Пополнить коллекцию

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:


Версия для печати

Международное публичное право

Дипломные
Борьба с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ на море
<< Назад    Содержание    Вперед >>
1.2 Роль и место международного права в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ на море

Как видно из содержания предыдущего параграфа, преступления, связанные с оборотом наркотических веществ и их перкуссоров, носят транснациональный характер, и борьба с ними возможна только при тесном сотрудничестве всего международного сообщества. Противодействие государств проявлениям транснациональной организованной преступности идет по разным направлениям, среди которых важное место занимает борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе и на море.

В сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ действуют в настоящее время такие международные договоры, как Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г.[1] с Протоколом о поправках 1972 г.[2], Конвенция о психотропных веществах 1971 г.[3], Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.[4], Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.[5], выражающие решимость мирового сообщества бороться с наркотической угрозой во всем мире. Россия участвует в Единой конвенции 1961 г., Протоколе к ней 1972 г., Конвенции 1971 г., Конвенции 1988 г.

Одним из основных инструментов контроля мировым сообществом оборота наркотических средств является предусмотренный Конвенцией 1961 г. механизм ежегодного предоставления сторонами исчислений потребностей в наркотических средствах, статистических сведений об их производстве, использовании и потреблении, ввозе и вывозе, складских запасах, наличие специализированного государственного учреждения в случае культивирования опийного мака для производства опия.

Если же не удалось пресечь утечку наркотических средств в незаконный оборот, то Единая конвенция 1961 г. ориентирует государства-участники на применение мер уголовного воздействия. «Стержень» Единой конвенции 1961 г. - статья 36. Данная статья содержит перечень и условия наказуемости деяний, признаваемых преступными в связи с незаконным оборотом наркотиков[6]. Более того, «ничто не препятствует или считается препятствующим Сторонам принимать более строгие или более суровые меры контроля, чем те, которые предусматриваются настоящей Конвенцией» (ст. 39) для охраны народного здоровья и благополучия.

В сфере противодействия незаконному обороту наркотиков следует отметить и Конвенцию о психотропных веществах 1971 г. Ее принятием под международный контроль были поставлены не только психотропные вещества, но и препараты, содержащие их, что позволяет пресечь их утечку в незаконный оборот. Во исполнение положений Конвенции на государства-участники налагаются определенные обязанности:

· ограничение изготовления, экспорта, импорта, распределения и складских запасов психотропных веществ, их использования, а также ограничение торговли и владения данными веществами с медицинскими и научными целями;

· создание и содержание специального управления по контролю над психотропными веществами;

· соблюдение особых правил международной торговли, связанных с особым порядком выдачи разрешений на экспортно-импортные операции и жестким режимом контроля, вплоть до запрещения и ограничения экспорта и импорта.

Государствами предпринимаются меры как против злоупотребления психотропными веществами, так и против их незаконного оборота, включающие:

· внутригосударственные меры - превентивные и репрессивные;

· помощь в проведении кампании по борьбе с незаконным оборотом психотропных веществ;

· меры по обеспечению оперативного осуществления международного сотрудничества между соответствующими органами;

· определенную систему наказаний с соблюдением конституционных ограничений государства.

Специальные меры против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ предусмотрены Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Помимо уголовных преступлений, перечисленных еще в Единой конвенции 1961 г., были впервые выделены такие составы, как перевод собственности, полученной в результате прибыли от незаконного оборота наркотических средств, сокрытие или утаивание подлинного характера и источника происхождения такой собственности, приобретение, владение или пользование ею, владение оборудованием, материалами, веществами, предназначенными для незаконных операций с наркотиками.

Конвенция 1988 г. ориентирует на применение таких санкций, как тюремное заключение, иные виды лишения свободы, конфискация и - впервые - штрафные санкции, а также применение в отношении правонарушителя таких мер, как перевоспитание или социальная реинтеграция. Последние используются в случаях малозначительности совершенных правонарушений- как меры, являющиеся правом Сторон Конвенции. Заслуживает особого упоминания и тот факт, что к числу отягчающих ответственность обстоятельств Конвенцией отнесено, в числе прочих, участие в организованной преступной группе либо в иных видах международной организованной преступной деятельности.

Стороны, согласно данной Конвенции, также обязываются принимать меры, которые могут потребоваться для конфискации как незаконно используемых наркотических средств и психотропных веществ, так и полученных в результате этого доходов (ст. 5). Однако конвенции 1961, 1971 и 1988 гг. «единых правил определения размеров количества наркотических средств и психотропных веществ не содержат», что существенно влияет на выработку общего подхода в рамках международного сотрудничества при определении степени тяжести совершенного правонарушения либо преступления[7].

Конвенция предусматривает ряд новых форм сотрудничества, например, метод контролируемых поставок, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одной или нескольких стран незаконных или вызывающих подозрение партий наркотических средств и психотропных веществ с ведома и под надзором их компетентных органов с целью выявления лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков.

Применительно к борьбе с незаконным оборотом наркотических веществ и их перкуссоров на море государства руководствуются Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.

Согласно статье 27 Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву определяется, что уголовная юрисдикция прибрежного государства не должна осуществляться на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением следующих случаев:

· если последствия преступления распространяются на прибрежное государство;

· если преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море;

· если капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи; или

· если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами.

Таким образом, статья 27 Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву предусматривает право государства произвести любые действия в рамках правового поля, есть достоверная информация, что на борту данного конкретного судна незаконно перевозятся наркотические вещества.

Изложенные выше положения не затрагивают права прибрежного государства принимать любые меры, разрешаемые его законами, для ареста или расследования на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море после выхода из внутренних вод.

В вышеуказанных случаях, прибрежное государство по просьбе капитана уведомляет дипломатического агента или консульское должностное лицо государства флага до принятия каких-либо мер и способствует установлению контакта между указанным агентом или должностным лицом и экипажем судна. В случаях крайней срочности это уведомление может быть сделано в то время, когда принимаются указанные меры.

Решая вопрос о том, следует ли вообще и каким образом произвести арест, местные власти учитывают должным образом интересы судоходства.

Данная норма касается гражданских судов, используемых в коммерческих целях.

Однако, по мнению автора, данная норма может распространяться и на военный корабль. Так статья 32 предусматривает иммунитет военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях за исключением случаев, предусмотренных в подразделе А и в статьях 30 и 31 Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву. Это ссылочная диспозиция.

Сегодня никто не может гарантировать, что для незаконного оборота наркотиков не могут использоваться военные и другие государственные суда, т.к. коррумпированные члены экипажа, в том числе и капитан, могут быть задействованы наркодельцами для незаконной транспортировки наркотических веществ.

Что касается незаконного оборота наркотических веществ на море при использовании военных и других государственных судов, то согласно статье 31 Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву государство флага несет международную ответственность за любой ущерб или убытки, причиненные прибрежному государству в результате несоблюдения каким-либо военным кораблем или другим государственным судном, эксплуатируемым в некоммерческих целях, законов и правил прибрежного государства, касающихся прохода через территориальное море, или положений Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву, или других норм международного права.

В данном случае в статье 32 Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву усматривается отсылка к статье 27 этой же Конвенции, которая предусматривает уголовную юрисдикцию на государства на проходящее через территориальные воды судно в случае, если на его борту осуществляется незаконная перевозка наркотических веществ.

В этом случае должна применяться статья 31 Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву, согласно которой государство флага несет международную ответственность за любой ущерб или убытки, причиненные прибрежному государству в результате несоблюдения каким-либо военным кораблем или другим государственным судном, эксплуатируемым в некоммерческих целях, законов и правил прибрежного государства, касающихся прохода через территориальное море, или положений настоящей Конвенции, или других норм международного права.

В этом случае, если будет достоверно известно, что с борта военного судна на территорию прибрежного государства были незаконно сгружены наркотические вещества, то государство флага военного судна должно нести международную ответственность.

Если у правоохранительных органов прибрежного государства имеются достоверные данные, том, что военное или другое государственное судно, используемое в некоммерческих целях, используются для незаконной перевозки наркотических веществ, то в данном случае должна быть применена статья 30 Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву, согласно которой если какой-либо военный корабль не соблюдает законов и правил прибрежного государства, касающихся прохода через территориальное море, и игнорирует любое обращенное к нему требование об их соблюдении, прибрежное государство может потребовать от него немедленно покинуть территориальное море.

Нормой, к которой возможна отсылка диспозиций ст.ст. 27 и 31 Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву является статья 17 Конвенции 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, согласно которой стороны в соответствии с международным морским правом сотрудничают в максимально возможной степени в целях пресечения незаконного оборота на море.

Так сторона, имеющая разумные основания подозревать, что судно, несущее ее флаг или не несущее флага или опознавательных знаков, указывающих на его регистрацию, участвует в незаконном обороте, может запросить помощь других Сторон в пресечении его использования с этой целью. Стороны, к которым обращаются с подобной просьбой, предоставляют такую помощь в рамках имеющихся в их распоряжении средств.

Сторона, имеющая разумные основания подозревать, что судно, осуществляющее свободу судоходства в соответствии с международным правом и несущее флаг или указывающие на его регистрацию опознавательные знаки другой Стороны, участвует в незаконном обороте, может уведомить об этом государство флага, запросить подтверждение регистрации и, в случае подтверждения, просить разрешения государства флага принять надлежащие меры в отношении этого судна.

Представляется, что данная норма наряду с гражданскими судам, применима и к военным судам в соответствии со ст.ст. 30-32 Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву.

В соответствии с вышеизложенной нормой действующими договорами между ними или в соответствии с любым соглашением или договоренностью, достигнутыми иным образом между этими Сторонами, государство флага может разрешать запрашивающему государству, в частности:

· высаживаться на это судно;

· производить досмотр этого судна;

· в случае обнаружения доказательств участия в незаконном обороте принимать надлежащие меры в отношении этого судна, лиц и груза на борту.

Представляется, что практически на данные меры в отношении военного судна государство флага не согласится по целому ряду причин: наличии на судне секретной аппаратуры, оружия и т.д. Представляется, что в данном случае для пресечения незаконного оборота наркотиков посредством военных судов, в целях обеспечения военных интересов государства флага, данное судно должно быть подвергнуто досмотру сотрудниками правоохранительных органов государства флага, под которым ходит данное военное или государственное судно, по представлению органов власти прибрежного государства. В данном случае само государство флага должно принять меры пресечению незаконной деятельности членов экипажа своих военных и государственных судов, используемых в некоммерческих целях.

В случае принятия мер на основании настоящей статьи 17 Конвенции 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ соответствующие Стороны должным образом учитывают необходимость не ставить под угрозу безопасность жизни на море, судна и груза, равно как и наносить ущерба коммерческим и безопасность другим законным интересам государства флага или любого другого заинтересованного государства.

Государство флага может сопроводить свое разрешение условиями, которые должны быть взаимно согласованы между ней и запрашивающей Стороной, включая условия, касающиеся ответственности.

В случае принятия принудительных мер в отношении судна в соответствии с п.п. 3 и 4 статьи 17 Конвенции 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ Сторона незамедлительно дает ответ на полученный от другой Стороны запрос для определения того, имеет ли судно, несущее ее флаг, право на это, а также ответ на запросы о соответствующем разрешении. Становясь участником настоящей Конвенции, каждая Сторона назначает орган, или, в случае необходимости, органы, которые должны получать такие запросы и отвечать на них. Уведомление о таком назначении направляется через Генерального секретаря всем другим Сторонам в течение одного месяца с момента назначения.

Сторона, принявшая любые действия, в соответствии со статьей 17 Конвенции 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, незамедлительно информирует соответствующее государство флага о результатах этих действий.

Стороны рассматривают вопрос о заключении двусторонних и региональных соглашений или договоренностей с целью выполнения положений настоящей статьи или повышения их эффективности.

Меры, принимаемые на основании пункта 4 статьи 17 Конвенции 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, связанные с высадкой на судно, производством досмотра этого судна, других надлежащих мер в отношении этого судна, лиц и груза на борту, осуществляются только военными кораблями или военными летательными аппаратами либо другими кораблями или летательными аппаратами, которые имеют четкие внешние знаки, позволяющие опознать их как состоящие на правительственной службе, и уполномочены для этой цели.

Любые действия, предпринимаемые в соответствии со статьей 17 Конвенции 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, должны учитывать необходимость не препятствовать или не наносить ущерба осуществлению прав и обязанностей, а также юрисдикции прибрежных государств в соответствии с международным морским правом.

На пресечение незаконного оборота наркотических веществ на море направлена и статья 18 Конвенции 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно данной статье в целях пресечения незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, в зонах свободной торговли и в свободных портах Стороны применяют не менее строгие меры, чем те, которые применяются в других частях их территорий.

Так Стороны стремятся:

· осуществлять в зонах свободной торговли и свободных портах контроль за движением товаров и людей и в этих целях уполномочивают компетентные национальные органы производить досмотр грузов и прибывающих и отбывающих судов, включая прогулочные и рыболовецкие суда, а также самолеты и сухопутные транспортные средства и, в случае необходимости, производить досмотр членов экипажа и пассажиров, а также их багажа;

· создать и использовать систему обнаружения грузов, подозреваемых в том, что они содержат наркотические средства, психотропные вещества и вещества, включенные в Таблицу I и Таблицу II, которые ввозятся в зоны свободной торговли и свободные порты или вывозятся из них;

· создать и использовать системы контроля в районах портовых сооружений, в аэропортах и в пунктах пограничного контроля в этих районах.

Из анализа приведенных норм напрашивается вывод, что необходимо более детальное нормативное урегулирование вопросов, связанное с использованием военных и других пользующихся иммунитетом судов для незаконной перевозки наркотических веществ.



[1] Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года (с изменениями от 25 марта 1972 г.) // Бюллетень международных договоров, август 2000 г., N 8

[2] Протокол о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года (Женева, 25 марта 1972 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 мая 2000 г., N 22, ст. 2269.

[3] Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, М., 1981 г., вып. XXXV, с. 416

[4] Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г., N 48, ст. 5493

[5] Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации, выпуск XLVII. М., 1994, с. 133

[6] Васильева Л.Н. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и международное право // Юридический мир. 2000. N 10. С. 29-35

[7] Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Автореф. дисс. : д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С. 8.

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100