www.allpravo.ru
   Дипломные
Заказать дипломную О коллекции дипломных
Рекомендации по написанию Пополнить коллекцию

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:


Версия для печати

Международное публичное право

Дипломные
Международно-правовое регулирование антидемпинга в области торговли сырьевыми товарами на примере торговли сталью
<< Назад    Содержание    Вперед >>
3.2 Стадии антидемпингового процесса

Стадии антидемпингового процесса рассмотрим в соответствии с российским законодательством.

В параграфе 2.2 отмечалось, что данную сферу отношений сегодня регулируют Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» и Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».

Как уже отмечалось, демпинг представляет собой поставку товара на экспорт по цене ниже цены на аналогичный товар при продаже на внутреннем рынке страны-экспортера

Легальным противодействием демпинговым внешнеторговым поставкам являются принимаемые в установленном порядке антидемпинговые меры, одной из разновидностей которых и является антидемпинговая пошлина.

Антидемпинговая пошлина может быть применена к товару, являющемуся предметом демпингового импорта в Российскую Федерацию, в случае если по результатам проведенного Минэкономразвития России расследования будет установлено, что импорт такого товара:

· причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики;

· создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики;

· существенно замедляет создание отрасли российской экономики.

Ввозимый на таможенную территорию Российской Федерации товар будет считаться предметом демпингового импорта, то есть импорта по цене ниже нормальной стоимости, если экспортная цена такого товара ниже сопоставимой цены аналогичного товара, складывающейся при обычном ходе торговли таким аналогичным товаром на рынке иностранного государства, из которого экспортируется данный товар.

Под «обычным ходом торговли» в российской практике применения защитных мер понимается купля-продажа аналогичного товара на рынке иностранного государства, в котором производится или из которого экспортируется товар, к которому предполагается применить защитную меру, по цене выше средневзвешенной себестоимости аналогичного товара, определяемой исходя из средневзвешенных издержек производства и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек[1].

Определение нормальной стоимости товара, являющегося предметом демпингового импорта, осуществляется Минэкономразвития России на основе имеющейся в его распоряжении информации. При отсутствии данных об экспортной цене товара, являющегося предметом демпингового импорта, либо возникновении у Минэкономразвития России сомнений в достоверности сведений об экспортной цене данного товара (например, из-за того, что экспортер и импортер связаны между собой, или из-за обнаружения факта существования ограничительной деловой практики в форме сговора в отношении экспортной цены) экспортная цена может быть рассчитана на основе цены, по которой импортированный товар впервые перепродается независимому покупателю, или любым иным обоснованным методом, который устанавливает Минэкономразвития России.

При определении факта демпинга сопоставление экспортной цены товара с его нормальной стоимостью должно осуществляться на одной и той же стадии торговой операции и в отношении случаев продажи товара, имевших место по возможности в одно и то же время.

Наличие демпинговой маржи в ходе расследования устанавливается на основе сопоставления средневзвешенной нормальной стоимости товара со средневзвешенными ценами всех сопоставимых экспортных поставок товара или сопоставления нормальной стоимости товара с экспортной ценой каждой сопоставимой экспортной поставки товара.

Важной стадией антидемпинговой процедуры является установление ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта на основе результатов анализа объема демпингового импорта, воздействия демпингового импорта на цены аналогичного товара на рынке Российской Федерации и воздействия такого импорта на российских производителей аналогичного товара.

Понятие ущерба отрасли российской экономики является ключевым при оценке эффективности осуществления особыми видами пошлин функции защиты российской экономики и отечественных товаропроизводителей.

Понятие ущерба в антидемпинговом процессе носит комплексный характер: под ним понимается:

· материальный ущерб отрасли российской экономики;

· угроза причинения материального ущерба отрасли российской экономики;

· существенное замедление создания отрасли российской экономики.

При анализе объема демпингового импорта Минэкономразвития России определяет, произошло ли увеличение демпингового импорта данного товара - в абсолютных показателях либо относительно производства или потребления в РФ аналогичного товара.

В ходе проводимого антидемпингового расследования при анализе воздействия демпингового импорта на цены аналогичного товара на российском рынке устанавливается:

· были ли цены товара, являющегося предметом демпингового импорта, ниже цен аналогичного товара на российском рынке;

· привел ли демпинговый импорт к снижению цен аналогичного товара на российском рынке;

· препятствовал ли демпинговый импорт росту цен аналогичного товара на российском рынке, который имел бы место в случае отсутствия демпингового импорта.

Анализ воздействия демпингового импорта на отрасль российской экономики предполагает оценку основных экономических факторов, имеющих отношение к состоянию отрасли российской экономики:

· степени восстановления экономического положения отрасли российской экономики после воздействия на нее имевших место ранее демпингового импорта или субсидируемого импорта;

· происшедшего или возможного в будущем сокращения производства, продажи товара, доли его на рынке Российской Федерации, прибыли, производительности труда, доходов от привлеченных инвестиций или использования производственных мощностей;

· факторов, влияющих на цены товара на рынке РФ;

· размера демпинговой маржи;

· происшедшего или возможного в будущем негативного воздействия на движение денежных потоков, запасы товара, уровень занятости, заработную плату, темпы роста производства товара, возможность привлечения инвестиций.

При установлении ущерба отрасли российской экономики в рамках антидемпингового расследования Минэкономразвития России должен проанализировать все относящиеся к делу и имеющиеся в его распоряжении доказательства и сведения. Помимо демпингового импорта, он анализирует и другие известные ему факторы, вследствие которых в тот же период причиняется ущерб отрасли российской экономики. При этом указанный ущерб отрасли российской экономики не может быть отнесен к ущербу отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта[2].

Согласно ст. 13 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» антидемпинговая пошлина может применяться не только в случае, если демпинговый импорт наносит ущерб отрасли российской экономики, но и когда он всего лишь угрожает нанести такой ущерб. Определение понятия угрозы причинения материального ущерба нашло свое законодательное закрепление.

При установлении угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта учитываются следующие факторы:

· темпы роста демпингового импорта, свидетельствующие о реальной возможности дальнейшего увеличения такого импорта;

· наличие у экспортера достаточных экспортных возможностей или очевидная неотвратимость их увеличения, которые свидетельствуют о реальной возможности увеличения демпингового импорта данного товара;

· уровень цен демпингового товара <*>, если такой уровень цен может привести к снижению или сдерживанию цены аналогичного товара на рынке Российской Федерации и дальнейшему росту спроса на демпинговый товар;

· запасы у экспортера демпингового товара, являющегося предметом импорта.

Если в ходе расследования по результатам анализа перечисленных факторов Минэкономразвития России пришло к заключению о неотвратимости продолжения демпингового импорта и причинения таким импортом материального ущерба отрасли российской экономики в случае неназначения антидемпинговой пошлины или непринятия иной антидемпинговой меры, Минэкономразвития России фиксирует наличие угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики.

Антидемпинговая пошлина устанавливается решением Правительства Российской Федерации и применяется в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта. Максимальный срок действия антидемпинговой пошлины не должен превышать пяти лет со дня начала применения такой пошлины или со дня последнего пересмотра антидемпинговой пошлины.

При необходимости (в случае проведения повторного расследования) Правительство Российской Федерации может принять решение о продолжении применения антидемпинговой пошлины или пересмотр ее ставки.

После вынесения решения о применении антидемпинговой пошлины любое заинтересованное лицо вправе обратиться в Минэкономразвития с просьбой рассмотреть вопрос о необходимости продолжения применения антидемпинговой пошлины для устранения ущерба отрасли российской экономики вследствие изменения условий внешнеторговых сделок. Правом на обращение заинтересованные лица наделяются и для того, чтобы поставить вопрос о возобновлении причинения ущерба отрасли российской экономики в случае отмены антидемпинговой пошлины или пересмотра ее размера. Предоставление заинтересованным лицам таких прав в рамках антидемпингового процесса обеспечивает непрерывное проведение мониторинга экономических условий внешнеторговых сделок и, как следствие, повышает эффективность защитной функции антидемпинговой пошлины в качестве нетарифного инструмента государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Практика применения антидемпинговых пошлин в Российской Федерации в сфере торговли сталью может быть проиллюстрирована на примере случаев демпингового импорта украинских товаров из стали. Приводимый ниже пример акта, закрепляющего введение антидемпинговой пошлины, еще раз иллюстрирует, в части установления размера ставки такой пошлины, авторскую позицию о различной природе таможенной и защитной пошлин, демонстрируя индивидуализированный подход к определению размера ставки антидемпинговой пошлины применительно к конкретному экспортеру демпингового товара.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2005 года N 324 «О мерах по защите российских производителей швеллеров»[3] сроком на три года была установлена антидемпинговая пошлина на швеллеры, страной происхождения которых является Украина.

Также здесь можно привести в пример следующие Постановления Правительства:

· Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 217 «О мерах по защите российских производителей машиностроительного крепежа»[4];

· Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2007 г. N 95 «О мерах по защите российских производителей никельсодержащего проката»[5];

· Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 685 «О мерах по защите российских производителей труб большого диаметра»[6].

Такие меры в последнее время принимаются все чаще.

Проведение предварительного расследования, являющегося основанием для принятия решения о взимании защитных (специальных, антидемпинговых и компенсационных) пошлин, значительно удлиняет соответствующие процедуры, что неизбежно приводит к снижению эффективности самого нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Быстрые и порой даже стремительные изменения конъюнктуры мировых рынков отдельных товаров, прежде всего сельскохозяйственных и сырьевых, требуют применения в подобных случаях оперативного инструмента государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», в случае если до завершения расследования будет установлено, что задержка с применением защитной пошлины или иной защитной меры может причинить серьезный ущерб отрасли российской экономики, который трудно будет устранить впоследствии, Правительством РФ принимается решение о применении защитной меры посредством введения предварительной защитной (специальной, антидемпинговой или компенсационной) пошлины при условии одновременного продолжения расследования Минэкономразвития России в целях получения окончательного заключения. Такое решение Правительство РФ принимает на основании доклада, содержащего предварительное заключение органа, проводящего расследования, об установлении причинно-следственной связи между возросшим импортом на таможенную территорию РФ и серьезным ущербом отрасли российской экономики или угрозой причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики.

Минэкономразвития России в качестве органа, проводящего расследования в связи с применением защитных мер, одновременно с представлением в Правительство РФ доклада уведомляет в письменной форме уполномоченный орган иностранного государства (союза иностранных государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, а также другие известные ему заинтересованные лица о возможном введении предварительной защитной пошлины.

Срок действия предварительной специальной пошлины не должен превышать 200 дней, а предварительной антидемпинговой и компенсационной пошлины - 120 дней, что в целом соответствует аналогичным нормам ГАТТ-ВТО.

Предварительная защитная пошлина вносится в соответствии с положениями таможенного законодательства на депозит Федеральной таможенной службы. При этом ее суммы не перечисляются в федеральный бюджет до принятия по результатам расследования Минэкономразвития России решения о применении защитной меры.

Если по результатам проведенного расследования будет установлено, что отсутствуют основания для введения специальных защитных мер, суммы предварительной специальной пошлины подлежат возврату плательщику в порядке, установленном таможенным законодательством для возврата таможенных платежей (ст. 355 - 357 Таможенного кодекса[7]).

Если же по результатам проведенного Минэкономразвития расследования будет признано целесообразным введение более низкой ставки защитной пошлины, чем ставка предварительной пошлины, разница между ставкой предварительной защитной пошлины и ставкой «окончательной» защитной пошлины подлежит возврату плательщику. При этом в том случае, когда ставка защитной пошлины окажется выше ставки предварительной пошлины, разница между ставками «окончательной» и предварительной пошлин с плательщика не взимается.

Таким образом, предварительные защитные пошлины служат инструментом оперативного вмешательства во внешнеторговую сферу и содействуют повышению надежности защиты российской экономики и отечественных производителей аналогичных товаров и повышению эффективности государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Как видно из изложенного, правовая регламентация стадий антидемпингового процесса соответствует аналогичной регламентации в ВТО, и направлена на объективное введение защитных мер, что позволяет защитить интересы российских производителей.



[1] Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации / Минаев М.Ю. - М.: Изд-во МГОУ, 2006. С. 115.

[2] Трошкина Т.Н. Современный механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации // Право и политика. - М.: Nota Bene, 2006, № 2. - С. 36-53

[3] Постановление Правительства РФ от 24 мая 2005 г. N 324 «О мерах по защите российских производителей швеллеров» (с изменениями от 27 ноября 2006 г.) // «Российская газета» от 7 июня 2005 г.

[4] Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 217 «О мерах по защите российских производителей машиностроительного крепежа» // «Российская газета» от 14 апреля 2007 г.

[5] Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2007 г. N 95 «О мерах по защите российских производителей никельсодержащего проката» // «Российская газета» от 20 февраля 2007 г.

[6] Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 685 «О мерах по защите российских производителей труб большого диаметра» // «Российская газета» от 21 ноября 2006 г.

[7] Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями от 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 августа, 11 ноября 2004 г., 18 июля, 31 декабря 2005 г., 10 января, 18 февраля, 19, 30 декабря 2006 г., 6, 26 июня, 24 июля, 30 октября, 6 декабря 2007 г., 26 июня 2008 г.) // «Российская газета» от 3 июня 2003 г.

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100