www.allpravo.ru
   Дипломные
Заказать дипломную О коллекции дипломных
Рекомендации по написанию Пополнить коллекцию

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:


Версия для печати

Правоохранительные органы

Дипломные
Координационная деятельность правоохранительных органов (автор: oksi999)
<< Назад    Содержание    Вперед >>
2.3. Организация работы координационного совещания

Закон предусматривает для обеспечения координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью именно координационное совещание, а не совет или какой-нибудь иной орган, что имеет место в прокуратурах некоторых регионов Российской Федерации.

Главная задача координационного совещания - выработка и принятие решений по вопросам, прежде всего стратегического характера, общим для всех правоохранительных органов того или иного уровня.

Наряду с определением приоритетов совместной деятельности разрабатываются меры по борьбе с преступностью, в частности:

а) анализ и оценка итогов работы правоохранительных органов области, края, города (района) по борьбе с преступностью за определенный период в целом либо по отдельным категориям преступлений;

б) разработка согласованных мероприятий, реализация которых должна осуществляться руководителями соответствующих правоохранительных органов;

в) разработка и участии в реализации профилактических мер, предусмотренных региональными программами, в том числе в отдельных сферах правовых отношений, в отдельных населенных пунктах;

г) заслушивание сообщений подчиненных руководителей, других работников правоохранительных органов по актуальным вопросам организации координации и осуществления согласованных мероприятий;

д) разработка и внесение общих предложений в комплексные региональные программы борьбы с преступностью.

Постоянно действующее координационное совещание образуется в составе: председателя - прокурора и членов руководителей соответствующих правоохранительных органов. Постоянный состав координационного совещания утверждается совместным решением руководителей правоохранительных органов соответствующего уровня.

На городском уровне в него, как правило, и ходят руководители органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы, ФСБ, прокуроры специализированных прокуратур, приглашаются председатель суда и представители учреждений, входящих в систему Министерства юстиции РФ.

Для обеспечения должного взаимодействия и взаимопонимания между участниками координации важно непосредственное участие первых лиц в координационных совещаниях. Представители местных органов власти в состав постоянно действующих координационных совещаний не включаются, а только приглашаются для участия в его работе, принятые решения при необходимости доводятся до их сведения.

С учетом характера и уровня обсуждаемых вопросов на совещание могут быть приглашены другие работники правоохранительных, контролирующих и специализированных органов, руководители различных ведомств, негосударственных структур, общественных объединений, ученые, представители средств массовой информации. Согласованные решения об этом принимаются руководителями правоохранительных органов. Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также может созываться по инициативе одного из членов координационного совещания. Работа координационных совещаний планируется с учетом планов координационных мероприятий на полугодие, разрабатываемых участниками координационной деятельности.

Члены координационного совещания вносят предложения по вопросам, относящимся к предмету координации с обоснованием необходимости их рассмотрения, путей и способов решения, а также проекты документов, иные материалы, необходимые для обсуждения и принятия решения.

В процессе подготовки координационного совещания заранее изучаются и анализируются следственная, прокурорская, судебная практика, состояние борьбы с преступностью, выявляются организационные недостатки в работе, обобщается опыт успешной работы, вырабатывается единая линия в применении закона. В ряде случаев целесообразно затребовать дополнительную информацию из других ведомств или организации региона, пронести специальные проверки.

В подготовке материалов координационных совещании, выполнении их решений участвуют межведомственные рабочие группы. Они создаются по мере вынесения конкретных вопросов на обсуждение решением совещания или его председателя.

В их состав, как правило, включаются оперативные работники прокуратуры по соответствующему направлению надзора, а также работники правоохранительных и иных органов и ведомств. Руководителем такой группы, как правило, является представитель прокуратуры по конкретному направлению надзора. При необходимости совещание или его председатель назначает представителя иного органа руководителем рабочей группы. В случае, когда исполнение решения возлагается на ряд ведомств без участия прокуратуры, орган, представитель которого должен возглавлять рабочую группу, определяется согласованным решением руководителей всех участвующих в исполнении органов. По актуальным направлениям борьбы с преступностью целесообразно создавать постоянно действующие межведомственные рабочие группы, исходя из штатной численности прокуратуры и местных условий,

Рабочие группы осуществляют:

1 повседневное накопление информации на закрепленных направлениях борьбы с преступностью;

2 обмен информацией между членами рабочей группы и участниками координационного совещания;

3 мониторинговое отслеживание негативных тенденций в преступности, положительного опыта работы, комплексный анализ и прогнозирование развития криминогенной ситуации, внесение предложений по наиболее острым проблемам;

4 подготовку информационно-аналитических материалов для направления в органы исполнительной и законодательной власти, для доклада председателю координационного совещания, руководите по рабочего аппарата, а также для рассмотрения на координационном совещании;

5 разработку совместно с научными учреждениями и государственными органами предложений о предупреждении преступлений;

6 обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений по совершенствованию правоохранительной деятельности;

7 разработку проектов совместных приказов, указаний, информационных писем и иных организационно-распорядительных документов по вопросам борьбы с преступностью;

8 подготовку проектов согласованных программ и планов координационной деятельности.

Секретариат координационного совещания. Этот постоянно действующий орган (п.12 Положения) формируется в городе (районе), где для этого имеются кадровые и иные условия и возможности, а также на вышестоящих уровнях из представителей всех правоохранительных органов, являющихся членами координационного совещания, и утверждается на ближайшем заседании. При изменении состава секретариата руководитель соответствующего правоохранительного органа представляет новую кандидатуру.

Ответственным секретарем в прокуратурах городского (районного) звена может назначаться помощник прокурора. Решение о возложении обязанностей ответственного секретаря может быть оформлено соответствующим кадровым распоряжением прокурора, либо информация об этом должна содержаться в общем распоряжении о распределении обязанностей по прокуратуре.

Ответственный секретарь возглавляет работу секретариата координационного совещания. Секретариат проводит текущую организационную работу: ведет документацию координационного совещания, извещает членов координационного совещания и приглашаемых лиц о проведении и повестке дня совещания с приложением проектов документов, подлежащих обсуждению или принятию, организует подготовку и сбор предложений правоохранительных органов в планы работы координационного совещания; формирует проекты планов и представляет их на рассмотрение руководителям правоохранительных органов, а также проводит периодический анализ и обобщение хода выполнения планов и решений координационного совещания. О результатах выполнения планов секретариат информирует председателя.

Материалы к совещанию заранее подготавливаются в соответствии с утвержденным и постановление и паном и заблаговременно раздаются членам координационного совещания. Работа совещания протоколируется. Протокол подписывается председателем и ответственным секретарем координационного совещания, а решение - руководителями тех органов, на которых возложено его исполнение.

Протокол координационного совещания содержит: наименование, дату, время и место его проведения, состав участников, и том числе лиц, приглашенных на заседание, четкий и полный перечень вопросов повестки дня совещания, подробное содержание выступлений участников совещании по каждому вопросу, особенно их предложения и обоснование.

Решение координационного совещания оформляется постановлением, которое прилагается к соответствующему протоколу. В постановлении указывается: наименование, дата и место принятия решения, существо рассмотренного вопроса и принятого по нему решения. Его формулировка содержит юридическое и фактическое обоснование, сведения об исполнителе и о лице, ответственном за контроль исполнения, указываются сроки исполнения. Подписанное всеми уполномоченными лицами постановление свидетельствует о согласии последних с принятым решением. Такое постановление направляется всем членам координационного совещания.

Решение координационного совещания считается принятым, если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которые возлагается его исполнение. Руководители правоохранительных органов организуют исполнение решений координационного совещания, которые реализуются приказами, указаниями, распоряжениями и другими организационно-распорядительными актами по каждому ведомству. Если в выполнении мероприятия участвуют несколько правоохранительных органов, организационное обеспечение возлагается на орган, указанный первым. В решении определяются основные меры, направленные на устранение имеющихся недостатков в работе, на концентрацию усилий в соответствующих правовых сферах.

На сегодняшний день практически во всех федеральных округах созданы координационные совещания правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Однако общие требования, предъявляемые к организации работы подобных совещаний, изложенные в Положении о координации, не всегда соблюдаются. В Северо-Западном федеральном округе все решения координационного совещания подписываются только заместителем Генерального прокурора РФ и доводятся до сведения остальных участников координационного совещания[1].

Такой порядок не соответствует, принципу равенства всех участников координационного совещания. Опосредованно это выглядит как наделение прокурора властно-распорядительными полномочиями по отношению к иным правоохранительным органам. К тому же подобный подход лишает соответствующие решения обязательности для исполнения ввиду отсутствия подписей других участников координационной деятельности. Это усложняет процесс контроля за выполнением принятых решений, ослабляет и без того несовершенный механизм исполнения решений.

В соответствии с п.4 Приказа Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. на управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах возложена функция координации деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью, находящихся в пределах федерального округа. Подобная общая формулировка без определения собственного предмета и пределов координации управлений Генеральной прокуратуры в федеральных округах вызывает необходимость разграничения полномочий по координации между управлениями и прокуратурами субъектов Федерации.

Следует исходить из того, что управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральном округе не подменяет прокуратуры субъектов Федерации, а взаимодействует с ними и координирует их работу по различным направлениям прокурорской деятельности. Объектами же координации правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью управлений, прежде всего, является деятельность создаваемых на уровне федеральных округов соответствующих государственных правоохранительных структур: Главные управления МВД, управления ФСНП РФ по федеральному округу, управления ФСБ и т.п., а также прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним специализированные прокуратуры.

Практика проведения координационных совещаний правоохранительных органов федеральных округов по борьбе с преступностью показывает, что они вырабатывают масштабные и результативные решения, когда готовятся и проводятся под председательством заместителя Генерального прокурора РФ, курирующего соответствующий округ. Но здесь возникает вопрос о полномочиях заместителей Генерального прокурора РФ. В ст. 8 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» представлен исчерпывающий перечень прокуроров, осуществляющих руководство координационной деятельностью: Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов Федерации, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры. Заместители Генерального прокурора РФ в этот перечень не включены.

Однако, исходя из сущности их полномочий в отношении деятельности управлений по федеральным округам а, также учитывая, что начальники управлений, находясь в должности старшего помощника Генерального прокурора РФ, не вправе осуществлять вышеназванную функцию, можно сделать вывод о наличии у заместителей Генерального прокурора всех предпосылок для осуществления этой функции. Поэтому, целесообразно закрепить полномочия по руководству координационной деятельностью за заместителями Генерального прокурора РФ по федеральным округам путем внесения дополнения в действующее законодательство.

В ряде федеральных округов складывается практика, когда начальник управления Генеральной прокуратуры РФ по округу решением координационного совещания назначается заместителем председателя координационного совещания. Однако должность заместителя председателя координационного совещания не предусмотрена действующим Положением о координации. Периодичность заседаний координационных совещаний, наличие секретариата, постоянно действующих рабочих групп, а также четко соблюдаемый порядок возложения исполнения обязанностей прокурора на период его временного отсутствия обычно не требует наличия у председателя координационного совещания заместителей. Скорее всего, здесь уместно говорить о возможном по рядке замещения на период временного отсутствия соответствующего заместителя Генерального прокурора РФ другим заместителем Генерального прокурора РФ, определяемым соответствующим приказом Генерального прокурора Российской Федерации. Начальник же управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральном округе обеспечивает организацию и оперативный контроль в процессе координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на соответствующем уровне, а не возглавляет ее и не заменяет председателя координационного совещания на период его временного отсутствия.

«Реформирование общественных отношений в России длится уже продолжительное время и сопровождается кризисными явлениями. Среди наиболее болезненных - рост преступности. И было бы, наверное, странно, если бы при нынешней общественно-политической ситуации, развале экономики страны, глубоком упадке кредитно-финансовой системы правопорядок улучшался. В то же время мнение, что основная причина падения законности и правопорядка кроется в низком уровне работы правоохранительных ведомств, достаточно широко распространено. И не столько среди людей несведущих, сколько среди государственных мужей, в т.ч. и высокого ранга. Уровень работы правоохранительных органов действительно невысок. Здесь не о чем спорить. Столь же очевидно и то, что повысить его в одночасье не удастся...»[2].

Необходимость проведения этого совещания объясняется резким всплеском преступности в городе, с одной стороны, с другой - низкой раскрываемостью преступлений. Так, в первом квартале текущего года число зарегистрированных преступлений в Черкесске по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 15 процентов. Их доля в структуре всей преступности в КЧР составила 40,2 процента. Рост произошел за счет корыстных преступлений - краж, грабежей, разбоев. Число краж увеличилось на 30 процентов, грабежей на 20 процентов, разбоев на 360 процентов. Раскрываемость же преступлений по сравнению с прошлым годом уменьшилась.

Координационное совещание было созвано с целью, что наметить меры борьбы с этой проблемой. Хотя понятно, что пока в стране будет существовать безработица, расслоение общества на очень богатых и очень бедных, изменить ее коренным образом не удастся.

От чего зависит, к примеру, раскрываемость преступлений?

Во-первых, от потенциальных возможностей людей, которые работают в правоохранительных органах;

Во-вторых, от законодательной базы, с которой приходится работать;

В-третьих, от материально-технического снабжения.

На совещании отмечался крайне низкий уровень работы следственного управления при УВД г. Черкесска. Высококвалифицированных следователей, работающих здесь, можно пересчитать по пальцам. Подбор кадров в милицию оставляет желать лучшего[3].

В последние годы в городе значительно увеличилось число краж с дач, угонов автомототранспорта. В то же время в патрульно-постовой службе города всего 99 человек - почти столько же, сколько в ст. Зеленчукской и п. Кавказском. Хотя там количество преступлений значительно меньше. А уж об оснащенности правоохранительных органов говорить не приходится - сегодня преступник более оснащен.

Не обошли своим вниманием участники совещания и такую острую проблему для республиканского центра, как рост числа лиц из Средней Азии, которые являются не только потенциальными ввозщиками наркотиков в республику, но и разносчиками инфекционных заболеваний. К сожалению, до сих пор в КЧР нет специализированного приемника-распределителя для таких лиц. Не оправдались надежды и на «Надежду». Республиканскому центру необходим специализированный приемник для несовершеннолетних правонарушителей. Участники совещания приняли постановление, в котором ходатайствовали перед вышестоящими организациями о решении затронутых проблем.

Преступность всегда была неотъемлемым атрибутом любого государства, и в нашей жизни это далеко не новое явление. Но ее размах, который наблюдается в республике за последние годы, даже без учета латентной части, все более негативно отражается на всех сферах общественной жизни, безопасности граждан и республики в целом. И это не может нас не настораживать.

Так, за последние 5 лет в КЧР преступность выросла почти наполовину - 49%. В абсолютных цифрах - с 4014 в 1999 году до 5944 в 2003 году. Рост тяжких преступлений составил 14%. За это время убито 302 человека.

Рост преступности, в республики, обусловлен не только тем, что в условиях переходного периода от тоталитаризма к демократии, от планово-распределительной экономики к рыночной, произошло ослабление ряда важнейших государственных функций, восстановлению которых Президент РФ В. Путин придает огромное значение, но и тем, что многие государственные институты власти, в первую очередь такие, как правоохранительные, оказались недостаточно подготовленными к выполнению возложенных на них задач по жесткому противостоянию преступности, нарушениям законности и правопорядка.

В 2003 году рост преступности против 2002 года составил 0,4%. В то же время в Карачаевском районе рост составил 47% (+ 110 преступлений); Хабезском - 24% (+ 56); Малокарачаевском -10% (+35); Усть-Джегутинском

- 6% (+ 28); Прикубанском -5% (+ 24)[4].

Наряду с ростом общей преступности растет число тяжких и особо тяжких преступлений против личности, что, естественно, вызывает недовольство и возмущение граждан республики как деятельностью правоохранительных органов, так и органов республиканской власти.

Это и понятно, так как за каждым этим преступлением стоят жизненная драма, крушение надежд и планов, ломка психологических устоев и социальных ориентиров. Поэтому нет никаких оснований, ссылаясь на незначительный (0,4%) рост преступности, для самоуспокоения, ибо в целом по Российской Федерации наблюдается снижение на 1,6%, a в республиках Адыгея и Калмыкия, Кабардино-Балкария соответственно на 4,4; 3,9; 0,1 процента. И еще потому, что на 10 тысяч жителей Карачаево-Черкесии совершается 137 преступлений. И по этому показателю мы уверенно опережаем республики Ингушетию - 55; Дагестан - 76; Кабардино-Балкарию - 98 и Северную Осетию-Аланию - 113 преступлений.

Интенсивное социальное расслоение, разрыв между ценами и доходами большинства наших граждан усилило криминализацию общества и привело к тому, что в структуре преступности имущественные преступления преобладают и составляют почти половину - 48%.

Кражи скота и энергонесущих материалов, помимо криминального оттенка, подрывают не только и без того слабое материальное положение граждан, экономику республики, но и доверие людей к органам власти. Люди попросту стали бояться заниматься разведением и выращиванием скота, так как не застрахованы от того, что их нелегкий многолетний труд в одну из ночей может быть присвоен преступниками. Растет организованная преступность, и лица, в ней задействованные, все чаще и чаще прибегают к применению огнестрельного оружия, включая боевое. На этом фоне наблюдается разрастание правового нигилизма, падение уважения к закону не только со стороны граждан, но и государственных институтов власти, призванных обеспечить неукоснительное исполнение законов.

Ослаблена борьба с преступлениями, совершенными в экономической сфере, с коррупцией и взяточничеством, которыми Карачаево-Черкесия пронизана если не больше, то не меньше остальных регионов Российской Федерации. Из более 7000 выявленных фактов взяточничества в РФ, на долю наших правоохранительных органов приходится 11 случаев или 0,15%.

99% лиц, совершивших преступления, как правило, психологически настроены избежать разоблачения со стороны правоохранительных органов. Государство же, в свою очередь, требует от своих институтов власти - правоохранительных органов - неукоснительного, выполнения законодательно закрепленного принципа неотвратимости наказания лица, совершившего преступление, что означает не только раскрытие каждого совершенного преступления, но своевременное и качественное расследование уголовных дел, вынесения по ним правосудных приговоров.

Только при решении этих задач можно успешно бороться с преступностью и добиться ее стабилизации и последующего сокращения.

Сегодня, к сожалению, наши правоохранительные органы не выполняют эти требования в том объеме, как того требует закон.

Так, общая раскрываемость преступлений по республике составила 73%, в том числе по линии криминальной милиции - 66%. Это ниже среднероссийских показателей раскрываемости - 75% (68%) и самая низкая среди 12 субъектов РФ, входящих в Южный федеральный округ. Раскрываемость краж составила 52%, в том числе скота - 40%.

Ниже республиканской раскрываемость краж скота в городе Черкесске, она составила 0%. Из 11 краж ни одно не раскрыто. В Адыге-Хабльском районе - 19%, из 47 не раскрыто 35. В городе Карачаевске - 20%, из 10 не раскрыто 8. В Усть-Джегутинском р-не - 26%, из 42 не раскрыто 34. В Зеленчукском р-не - 30%, из 32 не раскрыто 27. В Прикубанском районе - 31%, из 44 не раскрыто 26 краж скота.

В 2000 году было зарегистрировано 327 краж скота. Похищено 1158 голов всех видов скота, в том числе КРС - 360, лошадей - 169, яков - 139, овец - 490 голов. Ущерб, причиненный преступлениями, составил около 5 млн. рублей.

В 2000 году совершено 392 кражи энергонесущих материалов, общая сумма причиненного ущерба составила 66 млн. рублей, затраты на ремонтно-восстановительные работы - 26 млн. рублей. Продолжается в больших масштабах разворовывание лесных ресурсов.

Если бы количество зарегистрированных краж скота отражало реальное положение, их раскрываемость не была бы столь низкой, а нарушенные права граждан этими преступлениями в большей мере были восстановлены, то реакция населения по вопросу краж скота была бы не столь болезненной.

Анализ уголовных дел, возбужденных по факту краж скота, свидетельствует о ряде причин, которые негативно сказываются на их раскрываемости. Наиболее распространенные из них - несвоевременное возбуждение уголовных дел, что ведет к потере возможности проведения в полном объеме мероприятий оперативно-розыскного характера; несвоевременная передача материалов участковыми инспекторами милиции в следственные подразделения, в результате чего утрачивается возможность обнаружения и фиксации материальных следов преступления.

До настоящего времени должным образом не поставлена работа органов милиции по разрыву цепи складывающейся из незаконной транспортировки, сбыта и переработки мяса ворованного скота.

Выше отмечалось, что на эффективность борьбы с преступностью должно огромное влияние оказывать следствие, начиная с обоснованности возбуждения уголовного дела, правильной квалификации содеянного преступления и организации оперативно-следственных мероприятий по преступлениям, совершенным в условиях неочевидности, заканчивая своевременным и качественным расследованием уголовных дел и направлением их в суд.

Из находящихся в производстве следствия и дознания в 2003 году окончено производством 65% дел. Из них направлено в суд (без повторно направленных) 74%, прекращено производством 23% дел, или каждое четвертое. Приостановлено дальнейшим производством 35% дел. Фактически приостанавливается производством каждое третье дело, находящееся в производстве следователей за нераскрытием преступления.

Количество прекращенных и приостановленных дел в общей сложности составило более половины (56%) от числа дел, находившихся в производстве следствия в 2003 г.

С расследованием краж скота дела обстоят еще менее благополучно. Из находившихся в 2000 году в производстве следователей дел этой категории было окончено производством и направлено в суд 20%. Прекращено по различным основаниям 4%. Приостановлено производством за неустановлением лиц, совершивших преступления, 52% от всех дел, находившихся в производстве следствия, т. е. каждое второе дело.

Отрицательно сказывается на борьбе с преступностью неоправданная волокита при расследовании уголовных дел. В 2003 году с нарушением сроков расследования окончено 15% от общего числа дел, оконченных производством, т. е. каждое 7 дело.

Наиболее часто сроки нарушаются не в силу сложности и значительного объема работы, а в результате неорганизованности следователей, что приводит к несвоевременному выполнению необходимых следственных действий. Некачественное и неполное расследование уголовных дел служит основанием для возвращения их на дополнительное расследование прокурором или судом и создает волокиту. И как следствие этого - теряется наступательность в борьбе с преступностью.

В тоже время по количеству нарушений уголовно-процессуального закона при производстве следствия и дознания наша республика входит в лидирующую десятку субъектов Российской Федерации. При такой работе следственного аппарата трудно рассчитывать на успешную борьбу с преступностью. Работа правоохранительных органов по борьбе с преступностью окончательно материализуется в судебных решениях. И от того, насколько суд скорый и правый, в огромной мере зависит состояние преступности.

Судами республики в 2002 году было осуждено: к лишению свободы - 22% лиц, совершивших преступление, к условной мере наказания -58%, к исправительным работам - 4%, к штрафу - 6%. Освобождено из-под стражи в связи с определением наказания, не связанного с лишением свободы, 46% от общего числа арестованных на стадии следствия.

За кражи скота осуждено к лишению свободы - 17%, к условной мере наказания - 82% преступников.

Согласитесь, что при такой лояльности, которая еще усугубляется неправосудными приговорами, сложно противостоять преступности вообще, а скотокрадству, в частности.

Любое приоритетное направление деятельности координационного совещания обязательно должно включать в себя в обязательном порядке деятельность по предупреждению преступлений данного направления и обеспечению законности постановлений по уголовным делам[5].

Говоря о других критериях, представляется важным исходить из того, что высшей ценностью в Российской Федерации, согласно ст. 2 Конституции, является человек, его права и свободы. Исходя из этого, согласно п. 2 ст. 1 закона о прокуратуре, российская прокуратура осуществляет свою деятельность, во-первых, в целях обеспечения единства и укрепления законности, во-вторых, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, Конституцией и Федеральным законом о прокуратуре особо подчеркнуты наивысшая ценность, которая не может быть оценена ни материально, ни морально - человеческая жизнь, ее права и свободы.

Поэтому, представляется, что важнейшим критерием при определении приоритета в координационной деятельности является защита человеческой жизни, ее прав и свобод.

Другим важнейшим критерием, должны быть социально-экономические и другие причины распространенности этого вида преступления на данной территории, которые свидетельствует о стабильности условий, способствующих их совершению. К примеру, одной из причин распространенности и роста квартирных краж является наличие в данной местности наркозависимого контингента. Распространенность убийств на бытовой почве, как правило, свидетельствует о распространенности пьянства и алкоголизма и т.д.

К следующему критерию можно отнести тенденцию роста определенных видов преступлений. На практике данное обстоятельство свидетельствует как об социально-экономических и других изменениях условий жизни общества, так и серьезных проблемах в деятельности правоохранительных органов организационного, кадрового и материального характеров, следствием чего, как правило, является низкая результативность работы.

Степень ущерба, причиняемого этими преступлениями правам и интересам граждан, общества и государства, должна свидетельствовать, что меры по его пресечению и возмещению требуют безотлагательной и совместной деятельности нескольких правоохранительных органов.

Другими важными критериями при выработке первоочередных и согласованных мер со стороны координационного совещания могут быть следующие обстоятельства:

1 эта необходимость должна иметь объективную обусловленность в виде влияния на состояние общественной безопасности в районе, городе;

2 меры по устранению причин и условий, способствовавших их совершению, должны охватывать сферу деятельности нескольких правоохранительных органов;

3 важность и актуальность противодействия таким преступлениям должны обуславливаться наличие организационного центра и распределением обязанностей участников координационной деятельности.

На основании выдвинутых критериев можно было бы предложить следующее определение понятия приоритетного направления в деятельности координационного совещания.

Приоритетное направление координационной деятельности - это требующая безотлагательной защиты жизненно-важных интересов граждан, общества и государства по наиболее распространенным и опасным преступлениям объективная необходимость принятия первоочередных совместных мер в сфере деятельности нескольких правоохранительных органов.

Борьбе с преступностью органам прокуратуры отведено определяющее место. От своевременного, качественного прокурорского надзора за исполнением уголовных и уголовно-процессуальных законов во многом зависит, насколько эффективно ведется борьба с преступность государственными органами власти, входящими в правоохранительный блок.

Анализ состояния преступности и работы следственного аппарата дает основание прийти к выводу о недостаточной эффективности прокурорского надзора, при осуществлении которого наблюдаются факты формализма, погони за количественными показателями в ущерб качеству, а это ведет к ослаблению прокурорского надзора за следствием и дознанием.

В деятельности правоохранительных органов не изжиты факты необоснованных привлечений к уголовной ответственности, арестов и задержания граждан, направления в суд недоброкачественных дел.

Не всегда прокуроры подходят взвешенно к вопросу ареста лиц, совершивших преступления. Только этим, наверное, можно объяснить, что судами республики было освобождено из-под стражи 40% от общего числа лиц, арестованных на стадии следствия и дознания.

Факты необращения отдельных граждан, пострадавших от преступлений, за восстановлением нарушенных прав в правоохранительные органы также свидетельствуют об отсутствии должного прокурорского надзора за полнотой и своевременностью учета совершенных преступлений в органах внутренних дел.

Проблема борьбы с преступностью во всех ее проявлениях является сегодня не только частью общероссийской стратегической задачи. Она актуально стоит и перед нашей республикой. Ее реализация невозможна без устранения всего того, что сегодня мешает нам развернуть наступление на преступность. Меры, нежно наметить и в последующем реализовать, должны быть направлены на то, чтобы обеспечить более полную реализацию прав граждан и безопасность КЧР по всем направлениям.

Усилия правоохранительных органов, республиканских органов власти, органов местного самоуправления, общественных институтов сегодня должны быть направлены на подавление разгула преступности.

Избранникам Народного Собрания КЧР, а также органов местного самоуправления необходимо более активно включиться в борьбу с преступностью в силу оказанного им доверия избирателями. Они должны добиваться восстановления нарушенных преступлениями прав жителей своего избирательного округа.

Органам внутренних дел необходимо полнее реализовывать инициативу советов старейшин на местах о совместной профилактике преступлений. Работу необходимо поставить так, чтобы в полную силу заработали механизмы жесточайшего надзора и контроля по правовому укреплению республики, чтобы система требовательности к должностным лицам и гражданам исключила бы нарушения ими законов.

Сегодня требуется не очередная кампания борьбы с преступностью, а реализация законов, направленных на правовое укрепление республики, на борьбу с преступностью. Работу надо поставить так, чтобы в полную силу заработали механизмы жесточайшего надзора и контроля по правовому укреплению республики, чтобы система требовательности к должностным лицам и гражданам исключила бы нарушения ими законов. Это является естественным продолжением проводимой Президентом КЧР М. Батдыевым политики по ее возрождению, обеспечению безопасности личности и самой Карачаево-Черкесской Республики.



[1] Кулик А. Надзор за законностью исполнения уголовных наказаний. //Законность. 2000, №12. стр.98.

[2] Галина Станкевич прокурор г. Черкесска. Преступность растет, раскрываемость падает. На координационном совещании. //День республики. 26 октября. 2003г.

[3] Результаты координационного совещания. День республики 12 ноября, 2003. стр. 3.

[4] Состояние преступности в КЧР. //День республики. 27 ноября, 2003. стр. 29.

[5] Кехлеров С. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов. //Законность. 2001, №7. стр.18.

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100