www.allpravo.ru
   Дипломные
Заказать дипломную О коллекции дипломных
Рекомендации по написанию Пополнить коллекцию

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Тесты On-line
Юридические словари
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:


Версия для печати

Правоохранительные органы

Дипломные
Административно-правовой статус криминальной милиции
<< Назад    Содержание    Вперед >>
3.1 Оценка деятельности криминальной милиции

В целях совершенствования оперативно-служебной деятельности, как в целом, так и на приоритетных направлениях, нацеливания личного состава на достижение конечных результатов при выполнении возложенных оперативно-служебных задач проводится ведомственная оценка ведомственная оценка деятельности органов внутренних дел.

Система оценки не предназначена для выяснения причин происходящих изменений в оперативной обстановке, она является своеобразной экспресс-информацией, позволяющей своевременно обнаруживать «узкие места» в деятельности ОВД и оперативно реагировать на устранение нежелательных тенденций.

Ведомственная система оценки деятельности органов внутренних дел, является мерой направленной на укрепление доверия граждан, показателем эффективности и работоспособности милиции.

Как справедливо подчеркивается в пресс-релизе МВД РФ повышение эффективности работы органов внутренних дел во многом определяется правильностью выбора критериев их оценки, стимулирующих, а не подавляющих деловую активность каждого сотрудника и милиции в целом[1].

Действующие до настоящего времени системы оценок в настоящее время подавляющем числом экспертов, в том числе руководством МВД РФ – признается несовершенным, искусственным. Долгие годы, видимо как наследие советской плановости, основной упор в оценке делался на «общем проценте раскрываемости преступлений». Данный критерий использовался в качестве оценки работы криминальной милиции.

Именно в это время родилась практика укрытия преступлений от учета, так как поддерживать высокий общий процент раскрываемости при росте преступности и скудном ресурсном обеспечении органов внутренних дел за счет увеличения числа раскрытых преступлений было практически невозможно. Правоохранительными органами, в том числе криминальной милицией, был вынужденно выработан иной путь - искусственно занизить регистрацию преступлений.

Складывалась ситуация, что милиции приходилось в буквальном смысле «работать на статистику»: скрывались уголовные дела, принижался уровень преступности. И оценка была положительной.

Данный подход достаточно активно использовался и используется нередко в настоящее время.

К этому времени уровень латентной преступности, по мнению многих экспертов, в 2-3 раза превышал аналогичный показатель по зарегистрированным преступлениям. В результате миллионы граждан оказались лишенными доступа к правосудию, а система МВД оказалась перед вероятностью утратить контроль над реальным состоянием преступности в стране, а потому и возможность эффективно бороться с преступностью[2].

В условиях искаженности информации за многие предшествующие годы в МВД РФ шла разработка новой системы оценок.

Приказом МВД РФ от 23 ноября 2002 г. было утверждена Система оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования[3], одним из принципов которой было объявлен отказ от такого показателя как «общий процент раскрываемости преступлений».

Как закреплено в п.1 Инструкции (Приложение №2 к Приказу МВД РФ от 22 ноября 2002 года №1150) новая система оценки вводится в целях получения оперативной информации об эффективности выполнения задач, стоящих перед ОВД, своевременного выявления и устранения недостатков в деятельности МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России.

Система оценки базируется на следующих принципах:

- основным ориентиром вводимой системы оценки деятельности ОВД является необходимость вернуть ОВД доверие граждан, поднять общественный престиж его деятельности, развернуть все милицейские коллективы и каждого работника в отдельности в сторону реальной, гарантированной защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

- система оценки деятельности ОВД имеет ведомственный характер.

- система оценки полностью основывается на имеющейся статистической отчетности и сопровождается методическими материалами с указанием, откуда следует брать те или иные сведения для сопоставления и вывода оценочных критериев.

- оценка осуществляется по каждому из критериев в отдельности без выведения единого интегрированного показателя, а также на основе сравнения каждого субъекта оценки самим с собой без ранжирования МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

- ориентация на результаты выполнения ОВД возложенных на них задач придает универсальность предлагаемой системе оценок, рассчитанной от горрайлиноргана до МВД России.

- система оценки является компактной, что достигается путем вычленения из всего многообразия вопросов, решаемых ОВД, системообразующих задач.

- для объективности выводов об эффективности деятельности ОВД в систему оценки, помимо критериев и показателей, характеризующих их деятельность с внутриведомственных позиций, включены результаты опросов общественного мнения.

- система оценки деятельности ОВД, помимо оценочной и регулятивной составляющих, ориентирована на стимулирование труда как ОВД в целом, так и отдельных сотрудников.

В качестве основных оцениваемых направлений деятельности ОВД определены (п.8 Инструкции):

- регистрация и учет сообщений о преступлениях;

- профилактика, предотвращение и пресечение преступлений;

- выявление преступлений;

- раскрытие преступлений;

- предварительное следствие;

- дознание;

- обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

- обращения граждан.

Важно заметить, что основными источниками информации для оценки деятельности ОВД являются не только государственная и ведомственная статистическая отчетность, но и: акты по результатам инспектирования и контрольных проверок, письма и жалобы юридических и физических лиц; представления прокуратуры и определения судов, а также результаты изучения общественного мнения населения о деятельности ОВД; данные, характеризующие специфику обстановки, в которой работают ОВД; сведения о ресурсном обеспечении ОВД.

Основными подходами при оценке деятельности ОВД являются равная значимость критериев, показателей и индикаторов. Стабильность показателя оценивается положительно.При этом акцент в оценке деятельности ОВД по раскрытию преступлений делается на доле раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений от числа преступлений данных видов, уголовные дела о которых находятся в производстве.

В целях получения объективных оценок, кроме расчетных показателей, должны приниматься во внимание (п.14 Инструкции):

1). Существенные региональные особенности состояния криминальной обстановки, особенностей природно-географического положения и социально-экономических факторов, влияющих на организацию и осуществление правоохранительной деятельности.

2). Ресурсная обеспеченность ОВД, состояние кадрового корпуса, его профессиональная подготовка и выучка, способность и готовность на должном уровне выполнять соответствующие правоохранительные задачи и функции, соблюдая требования законов, иных нормативных актов.

3). Общественное мнение о деятельности ОВД, изучение которого направлено на установление общей оценки населения деятельности ОВД, качество и эффективность принимаемых ОВД мер по противодействию преступным и другим антиобщественным посягательствам на права, свободы, личные и имущественные интересы граждан, а также на определение степени доверия населения. Для этих целей могут использоваться данные результатов инспекторских и контрольных проверок, в том числе в форме легендируемых ситуаций, проведения оперативных учений и игр, приема зачетов.

Оценка осуществляется на основе сравнения динамики показателей каждого субъекта оценки самим с собой без ранжирования МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации на «плохих и хороших».

Одновременно с действием новой системы велся анализ результатов применения систем оценки деятельности органов внутренних дел, подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности МВД России, их влияния на оперативно-служебную деятельность, шла разработка необходимых корректив и новой, более совершенной системы оценки.

Результатом таких корректив стал новый приказ МВД от 5 августа 2005 года №650, который вступает в силу с 1-го января 2006 года и вводит дополнительные критерии оценок деятельности ОВД при сохранении основных принципов оценки.

Приказ №650 предусматривает, что снижение количества зарегистрированных преступлений в сравнении с АППГ (аналогичный период прошлого года) является отрицательным критерием, а увеличение - положительным критерием. Предполагается, что такая оценка в большей мере снизит укрывательство преступлений.

Совершенствование системы оценки направлено на получение более объективного представления о масштабе, состоянии и динамических процессах в деятельности служб и подразделений органов внутренних дел.

Применение в 2003-2005 годах разработанной системы оценки, отказ от пресловутого «общего процента раскрываемости преступлений» в сочетании с другими мероприятиями организационного, нормативно-правового и практического характера, проводимыми МВД России, позволило стимулировать прирост показателей работы органов внутренних дел по ряду направлений.

В первую очередь, это относится к сфере регистрации заявлений и сообщений граждан о происшествиях. Удалось создать необходимые организационные и психологические предпосылки для реальных изменений в этом вопросе.

Так, на протяжении последних двух лет отмечаются:

- рост зарегистрированных сообщений граждан о преступлениях и правонарушениях. В 2004 году он составил 8,2%, всего зарегистрировано и рассмотрено 15,9 млн. сообщений, за 9 месяцев 2005 года - +6,4%, около 12,7 млн.;

- уменьшение числа жалоб граждан, депутатских запросов и звонков по «телефонам доверия» о неправомерных действиях сотрудников органов внутренних дел. В 2004 году - почти в полтора раза (с 19,5 до 13,6 тыс.), за 9 месяцев текущего года - на 4,7%.

Наблюдаются положительные тенденции и по другим направлениям работы органов внутренних дел. Так, за 9 месяцев текущего года отмечен:

- рост количества раскрытых преступлений - на 9%, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений - на 6,7%, разбоев - на 5,3%, грабежей - на 18,3%, террористических актов - на 14,1%;

- увеличение количества выявленных преступлений экономической направленности (+13,7%), связанных с незаконным оборотом наркотиков (+10,7%)[4].

Как подчеркивается в пресс-релизе МВД РФ тенденции свидетельствуют, во-первых, о росте доверия к органам внутренних дел. Во-вторых, об изменении психологии, стереотипа поведения сотрудников и руководителей органов внутренних дел в отношениях с гражданами. Положено начало формированию качественно новых по характеру и содержанию отношений между населением и милицией. Конечной целью является переориентация всей правоохранительной системы с абстрактной борьбы с преступностью на защиту прав и интересов конкретного гражданина, повышение уровня правосознания населения, обеспечение не на словах, а на деле верховенства закона во всех сферах жизни государства и общества.

Оценка будет не совершенна если использовать только механические критерии данные в приказе МВД РФ. На наш взгляд при оценки деятельности криминальной милиции должны дополнительно учитываться:

- взаимодействие подразделений криминальной милиции с другими правоохранительными органами и иными субъектами;

- реализация профилактики преступной деятельности;

- мнение граждан.

Результаты изучения общественного мнения отражают отношение населения к тому, как криминальная милиция выполняют возложенные на них задачи и функции и являются важнейшим источником информации, служащим основанием для оценки деятельности ОВД.



[1] Пресс-релиз к брифингу МВД РФ: «Ведомственная система оценки деятельности органов внутренних дел, как одна из мер, направленная на укрепление доверия граждан» // http://www.mvd.ru/index.php?docid=3747

[2] Пресс-релиз к брифингу МВД РФ: «Ведомственная система оценки деятельности органов внутренних дел, как одна из мер, направленная на укрепление доверия граждан» // http://www.mvd.ru/index.php?docid=3747

[3] Приказ МВД РФ от 23 ноября 2002 г. N 1150 «О введении в действие систем оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования»

[4] Пресс-релиз к брифингу МВД РФ: «Ведомственная система оценки деятельности органов внутренних дел, как одна из мер, направленная на укрепление доверия граждан» // http://www.mvd.ru/index.php?docid=3747

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100