www.allpravo.ru
   Дипломные
Заказать дипломную О коллекции дипломных
Рекомендации по написанию Пополнить коллекцию

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:


Версия для печати

Правоохранительные органы

Дипломные
Международно-правовые вопросы обеспечения региональной безопасности в области борьбы с терроризмом
<< Назад    Содержание    Вперед >>
2.1 ШОС

Международно-правовую основу Шанхайской Организации Сотрудничества SHANGHAI ORGANISATION OF COOPERATION (далее - ШОС) составили государства-члены так называемой «Шанхайской пятерки»: Китай, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, которые после распада СССР унаследовали нерешенные проблемы бывшей советско-китайской государственной границы. В связи с этим 9 октября 1992 г. государствами - членами СНГ подписано первое многостороннее Соглашение о сотрудничестве государств Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах[1]. Затем, через год, 24 декабря 1993 г., главы государств: России, Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана подписали Меморандум о сотрудничестве по охране внешних государственных границ[2]. В данном документе отмечено, что «в условиях открытости границ между подписавшими государствами охрана их внешних границ является их общим делом и должна осуществляться согласованными совместными усилиями».

Первыми документами, заложившими основу сотрудничества пяти государств, стали: Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы[3], подписанное 26 апреля 1996 г. в Шанхае, и Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы[4], подписанное 24 апреля 1997 г. в Москве[5].

Изменение геополитической ситуации в мире в конце ХХ века, выразившееся, в частности, в усилении террористической угрозы, поставило вопросы международной и региональной безопасности в разряд важнейших приоритетов международной политики. Как реакция на изменение геополитической ситуации в Центрально-Азиатском регионе, в Шанхае в 1996 году возник форум - «шанхайская пятерка», объединивший Казахстан, Киргизию, Китай, Российскую Федерацию и Таджикистан. Два государства - участника форума - Китай и Россия являются постоянными членами Совета Безопасности ООН.

Существовавшая ранее в данном регионе система безопасности уже не способна была противостоять новым складывающимся угрозам. Увеличивалось число каналов транспортировки наркотиков, росли незаконная миграция, сепаратистские настроения, возникали все новые и новые организации, деятельность которых могла быть отнесена к террористической. Форум виделся вначале как способ разрешения назревших к тому моменту территориальных проблем и вопросов укрепления безопасности границ. Поэтому Шанхайское соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы (1996 г.) и Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997 г) способствовавали снижению напряжения в Азии. Принципы сотрудничества, озвученные в этих документах, определили основу взаимоотношений между всеми государствами «шанхайской пятерки» и способствовали установлению доверия в военной области и приграничных районах. Государства провозгласили, что сотрудничество отныне должно строиться на взаимном уважении суверенитета, независимости, территориальной целостности и нерушимости государственных границ. В качестве основ сотрудничества были выделены принципы ненападения, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой, отказ от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах. В прессе сложилось мнение, что государства - участники форума «вплотную подошли к формулированию концепции нового мирового порядка и разработке технологии ее осуществления», а шанхайский форум уже можно рассматривать как «пул государств, которые в состоянии не только обсуждать все животрепещущие мировые проблемы - от войны на Балканах и до афганских событий, но и существенным образом влиять на них»[6]. В документах особо было подчеркнуто, что сотрудничество государств должно строиться на равноправии всех государств-членов и поиске совместных точек зрения на основе взаимопонимания и уважения мнений каждого из них.

Тем не менее, сотрудничество государств не должно было ограничиться разрешением вопросов границ и совместными действиями в военной сфере. Оно было призвано способствовать предотвращению международных конфликтов, их мирному урегулированию и совместному поиску решений назревших проблем. За последнее десятилетие ХХ века Центральную Азию и примыкающие к ней регионы по праву стали относить к одному из самых опасных регионов мира, который переживает период широкомасштабной экономической противоправной деятельности и коррупции, налицо преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, против правосудия, разжигание религиозной, национальной вражды, ненависти, попрание охраняемых законом прав человека. Все это можно отнести к причинам и условиям, способствующим распространению терроризма.

Специалистами выделяется несколько предпосылок распространения терроризма, сепаратизма и экстремизма в центральноазиатских государствах. К ним относятся: «1. Бедность основной массы населения и безработицу, что создает почву для возникновения и распространения радикальных и агрессивных идей и форм их реализации. 2. Духовный и идеологический кризис, приводящий к появлению вакуума, который может быть заполнен идеями экстремистского характера. 3. Концентрация политической власти в одних руках и репрессии по отношению к оппозиции, что увеличивает уровень политической напряженности и опасность появления тайных радикальных политических террористических групп. 4. Потеря контроля над всей территорией и увеличение регионального сепаратизма в некоторых странах региона. 5. Расположение стран Центрально-Азиатского региона вблизи от горячих точек: Афганистан, Синьцзян-Уйгурский автономный округ, Тибет, Северный Кавказ, Кашмир, откуда может исходить опасность распространения политического и религиозного терроризма. 6. Межгосударственные противоречия внутри региона, которые могут повлиять на рост политического экстремизма. 7. Заинтересованность некоторых государств в дестабилизации внутриполитической ситуации в регионе для ослабления местных правительств и установления своего идеологического влияния. 8. Увеличение количества психически нездоровых людей, из рядов которых может появиться террорист-одиночка»[7]. Очевидно, что без принятия адекватных мер террористическая деятельность в регионе имеет благоприятную почву для укрепления и расширения. В ходе ежегодных встреч главы пяти государств посчитали необходимым расширить сферу деятельности созданного ими объединения.

Закономерным итогом явилось создание 15 июня 2001 г. правового фундамента новой региональной структуры многостороннего сотрудничества в различных сферах - регионального объединения государств - Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), членами которой стали Российская Федерация, Казахстан, Киргизия, Китай, Таджикистан и присоединившийся к «пятерке» Узбекистан, и подписание Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом[8]. Подписание этого акта на саммите в Шанхае показало, что одним из приоритетных направлений взаимодействия государств, наряду с сотрудничеством в военной сфере и достижением взаимного согласия по вопросам границ, было выбрано совместное противодействие вызовам и угрозам безопасности государств-участников. Конвенция была разработана в соответствии с п.5 Душанбинской декларации глав государств России, Казахстана, Киргизии, Китая и Таджикистана от 5 июля 2000 г., в которой стороны обозначили свою решимость заключить многосторонние договоры и соглашения о сотрудничестве в сфере борьбы с такими угрозами, как терроризм, сепаратизм и экстремизм. 27 декабря 2002 г. Совет Федерации одобрил Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 3-ФЗ[9], и Россия официально ратифицировала Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

После событий 11 сентября 2001 г. в США главы правительств государств - участников Шанхайской организации сотрудничества выступили со специальным заявлением, резко осудив этот террористический акт. ШОС была одной из первых международных организаций, которая назвала терроризм общей для всех стран угрозой.

За основу сотрудничества Шанхайская конвенция принимает уже устоявшиеся в мировой практике формы: определение основополагающих понятий, необходимых для четкой квалификации противоправных деяний, установление основных направлений сотрудничества и органов, ответственных за его осуществление и развитие, формирование правовых основ их деятельности.

Определение понятия «терроризм» в ст.1 Конвенции дано в двух частях. В первой части оно звучит так: «Какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к настоящей Конвенции...». Оно повторяет определение упомянутой в первой главе работы Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 года. Как упоминалось выше в связи с тем, что, по мнению специалистов, нет четкого определения понятия «терроризм», в современных международных документах практикуется употребление отсылочных норм. Понятие «терроризм», таким образом, выводится из Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г.), Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971 г.), Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973 г.), Международной конвенции о борьбе с захватом заложников (1979 г.) и некоторых других. Это дает широкое поле для ошибочного отнесения к терроризму огромного числа деяний и не способствует разрешению существующих проблем в квалификации.

Тем не менее, даже анализ национального уголовного законодательства показывает, насколько различны составы терроризма в государствах - участниках Шанхайской конвенции. С высокой степенью неопределенности описываются и конкретные преступления, характеризуемые в правовых актах как преступления террористического характера. Поэтому остается актуальным создание унифицированного понятийного аппарата, что позволит согласованно и эффективно предупреждать и пресекать террористические угрозы в рамках единой правовой политики. В России достаточно примеров, когда при квалификации не берутся во внимание содержательные отличительные признаки терроризма от иных социально негативных явлений. Возникают трудности разграничения актов терроризма с хулиганскими действиями, грубо нарушающими общественный порядок, вандализмом, убийством, совершенным общеопасным способом.

Вторая часть определения терроризма охватывает проявления, которые могут не подпадать под определения перечисленных в Приложении к Конвенции документов - как «любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту...». Данное положение позволяет отличать терроризм от применения насилия в рамках вооруженного или иного конфликта двух сторон. Как и другие документы в рамках конвенционального противодействия терроризму, Шанхайская конвенция относит к терроризму организацию, планирование деяния, указанного во второй части определения, «пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон».

Понятия сепаратизма и экстремизма даны в Конвенции слишком широко и несут скорее исключительно политический, нежели юридический смысл. Сепаратизм определяется как деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему. Экстремизм - как деяние, направленное на то, чтобы осуществить насильственный захват власти, насильственное удержание власти или насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в указанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них.

Оба деяния должны преследоваться в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон. Опасность экстремизма и сепаратизма, правда, как мотивов терроризма, была подтверждена в международных документах, в частности (уже после принятия Конвенции), в Резолюции 1373, принятой Cоветом Безопасности ООН 28 сентября 2001 г. В ней признается «увеличение в различных регионах мира числа актов терроризма, мотивами которых является экстремизм»[10] и усиление связи между терроризмом и сепаратизмом.

В Конвенции подчеркивается, что все перечисленные деяния не подлежат оправданию ни при каких обстоятельствах по соображениям исключительно «политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера». Предусматривается принятие мер в области национального законодательства, чтобы обеспечить за эти деяния соразмерные их тяжести наказания.

В качестве одного из основных направлений сотрудничества в Конвенции называется обмен информацией - основа взаимодействия государств в области противодействия противоправным действиям вообще. Он предполагает обмен сведениями, представляющими взаимный интерес, о готовящихся и совершенных преступных деяниях, а также пресеченных попытках их совершения, об организациях, группах и лицах, готовящих и (или) совершающих преступные деяния по смыслу Конвенции, а также иным образом участвующих в этих деяниях.

Должен осуществляться обмен информацией о подготовке к совершению преступных деяний по смыслу Конвенции в отношении глав государств и иных государственных деятелей, сотрудников дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, других лиц, пользующихся международной защитой, а также участников государственных визитов, международных и государственных политических, спортивных и иных мероприятий.

В объем информации включаются цели, задачи, связи и иные сведения о незаконном изготовлении, приобретении, хранении, передаче, перемещении, сбыте и использовании сильнодействующих ядовитых, отравляющих, взрывчатых веществ, радиоактивных материалов, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при его создании с целью совершения преступных деяний. В рамках борьбы с финансированием терроризма Конвенция предполагает осуществление обмена информацией о выявленных или предполагаемых источниках финансирования таких деяний, формах, методах и средствах их совершения.

Также в качестве одного из основных направлений сотрудничества в Конвенции называется выполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий, процедура направления которых довольно подробно регламентируется Конвенцией. При исполнении запроса применяется законодательство запрашиваемой Стороны. По просьбе запрашивающего центрального компетентного органа может быть применено законодательство запрашивающей Стороны, если это не противоречит основным принципам законодательства или международным обязательствам запрашиваемой Стороны. Отказ в исполнении запроса (полностью или частично) и его отложение возможны, если его исполнение (по мнению запрашиваемого центрального компетентного органа) может «нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенным интересам его государства либо противоречит законодательству или международным обязательствам запрашиваемой Стороны» либо если деяние, в связи с которым он поступил, не считается преступлением по законодательству запрашиваемой Стороны. Строго соблюдается конфиденциальность полученной информации и документов, если они носят закрытый характер или передающая Сторона считает их разглашение нежелательным. Степень закрытости информации и документов определяется передающей Стороной.

Важным направлением сотрудничества в Конвенции закреплена разработка и принятие согласованных мер по предупреждению, выявлению и пресечению деяний, против которых направлена Конвенция, в том числе и на территории своего государства, но направленных против других Сторон, деятельности по подготовке лиц к совершению данных деяний, финансирования, поставок вооружения и боеприпасов, оказания иного содействия.

Конвенция предусматривает обмен опытом, обмен нормативными правовыми актами и информацией о практике их применения.

При этом Конвенция обходит стороной, казалось бы, очевидный факт, что сотрудничество государств в области противодействия терроризму должно основываться, прежде всего, на искоренении обстоятельств, порождающих терроризм, сепаратизм и экстремизм. Многие исследователи проблем терроризма склоняются к тому, что превалирующей формой сотрудничества должны стать не только разработка и принятие согласованных мер по предупреждению, выявлению и пресечению терроризма, сепаратизма и экстремизма, а, прежде всего, устранение причин, определяющих мотивацию субъектов террористической деятельности.

Специалистами признается, что сегодня принципы и программы безопасности носят в основном оборонительный характер и не содержат положений, позволяющих исключить саму возможность возникновения террористических и иных угроз. Сотрудничество, позволяющее осуществлять мониторинг этнических, конфессиональных, социально-политических изменений и тенденций в государствах - участниках Конвенции, решение проблем несправедливости общественного устройства, безработицы, нищеты, нахождение компромисса в сложных ситуациях, помогает значительно эффективнее устранять основные причины возникновения терроризма в регионе. Как отмечено в Заявлении министров иностранных дел государств - членов Шанхайской организации сотрудничества 11 сентября 2002 г., вместе с проведением антитеррористических действий в мире идет активный процесс осмысления коренных причин возникновения терроризма с тем, чтобы открыть перспективу окончательной ликвидации этой опаснейшей угрозы. Хочется надеяться, что государства также будут развивать другие формы сотрудничества в рамках ШОС - от торгово-экономического и научно-технического до культурного и экологического[11].

В качестве одного из направлений сотрудничества Конвенция указывает достижение по взаимному согласию сторон договоренностей об иных формах взаимодействия, включая оказание в случае необходимости практической помощи в пресечении деяний терроризма, сепаратизма и экстремизма и ликвидации их последствий. Таким образом, на основании договоренностей стороны могут совместно осуществлять и военные действия, выступая, как сейчас часто принято говорить, «коалицией» в борьбе с подобными преступлениями. Эти договоренности оформляются соответствующими протоколами, которые составляют неотъемлемую часть Конвенции. У государств - участников Конвенции уже есть опыт военного сотрудничества, противодействия терроризму в рамках СНГ. Это охрана таджикско-афганской границы, создание в рамках Договора о коллективной безопасности[12] (ДКБ) Коллективных сил быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона для противодействия международному терроризму и экстремизму, подготовка органов военного управления и войск, сил и средств других силовых структур государств региона к совместным действиям против международных террористических формирований. Ежегодно проводятся учения «Южный щит Содружества», «Юг-Антитеррор». Содружество оказывает участникам, борющимся с международным терроризмом, военно-техническую помощь. Следовательно, в повышении эффективности антитеррористического взаимодействия государств уже наметилась необходимость пересмотра концептуальных основ применения вооруженных сил для противодействия международному терроризму. Но подобное сотрудничество в любом случае должно идти параллельно с совершенствованием нормативно-правовой базы военного сотрудничества в части, касающейся совместного противодействия терроризму. Необходимы совместные усилия по разработке механизмов кризисного реагирования на масштабные проявления международного терроризма и четкая регламентация действий всех военных структур. Немаловажную роль играет согласование планов и программ подготовки органов управления и войск национальных вооруженных сил к совместному решению этих задач[13].

В качестве органов, ответственных за осуществление и развитие сотрудничества в рамках Конвенции, выступают центральные компетентные органы Сторон, перечень которых Сторона представляет депозитарию по дипломатическим каналам в письменной форме. Эти органы взаимодействуют между собой непосредственно (ст.4) в двустороннем и многостороннем форматах на основании запроса об оказании содействия, а также путем информирования по инициативе центрального компетентного органа одной из Сторон (ст.8). Центральные компетентные органы могут создавать линии экстренной связи и проводить очередные или внеочередные встречи.

Положения международных документов, согласно которым создаются координационные антитеррористические структуры на международном и региональном уровне, уже давно реализованы на практике. Так, государства - участники Конвенции активно участвуют в деятельности Антитеррористического центра СНГ. Статья 10 Конвенции, следуя устоявшейся международной практике, устанавливает возможность создания на основании отдельного соглашения и других необходимых документов Региональной антитеррористической структуры (РАТС) с месторасположением в г. Бишкеке (Кыргызская Республика) для эффективной борьбы с деяниями, указанными в ст.1 Конвенции.

23 мая 2002 г. в Астане руководители правоохранительных органов и спецслужб государств - участников Шанхайской организации сотрудничества обсудили и одобрили проект Соглашения о Региональной антитеррористической структуре[14] и высказались за необходимость его подписания и последующей разработки документов по его развитию.

Хартия Шанхайской организации сотрудничества[15], подписанная на высшем уровне 7 июня 2002 г. в Санкт-Петербурге, придала ШОС международную правосубъектность и подтвердила, что основными ее целями и задачами являются совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности. Распространению терроризма способствует незаконная миграция через территории и на территории стран - участниц Конвенции из отдельных регионов Центральной Азии, Ближнего и Среднего Востока, что способствует проникновению членов международных террористических и экстремистских организаций и движений в страны - участницы Конвенции. Складывающаяся обстановка в Центрально-Азиатском регионе требует активизации согласованных действий стран ШОС по надежному перекрытию каналов незаконной миграции. Определенные рекомендации по данному вопросу были сформулированы Советом Безопасности ООН в Резолюции 1373, принятой 28 сентября 2001 г.: принимать, до предоставления статуса беженца, надлежащие меры согласно соответствующим положениям внутригосударственного законодательства и международного права, включая международные стандарты в области прав человека, с целью удостовериться в том, что лица, ищущие убежище, не планировали террористических актов, не содействовали им и не участвовали в их совершении, а также обеспечить, чтобы в соответствии с международным правом исполнители и организаторы террористических актов или их пособники не злоупотребляли статусом беженца и чтобы ссылки на политические мотивы не признавались в качестве основания для отклонения просьб о выдаче лиц подозреваемых в причастности к терроризму.

Основные задачи и функции, принципы формирования и финансирования, а также порядок деятельности Региональной антитеррористической структуры регулируются отдельным международным договором, заключаемым между государствами-членами, и другими необходимыми документами, принимаемыми ими (ст.10 Хартии ШОС). Функции же и порядок работы органов ШОС определяются соответствующими положениями, которые утверждаются Советом глав государств (ст.4).

7 июня 2002 г. было подписано и Соглашение о Региональной антитеррористической структуре. Деятельность ее будет финансироваться из средств бюджета ШОС, имущество и активы пользуются иммунитетом от любой формы административного или судебного вмешательства. Помещения и транспортные средства РАТС, а также архивы и документы, служебная корреспонденция, вне зависимости от места нахождения, не подлежат обыску, реквизиции и конфискации или любой другой форме вмешательства, препятствующей ее нормальной деятельности. РАТС освобождается от уплаты всех прямых налогов, пошлин и других платежей, взимаемых на территории государства пребывания, за исключением тех, которые являются оплатой за конкретные виды обслуживания.

23 ноября 2002 г. в Москве состоялось заседание Совета министров иностранных дел Шанхайской организации сотрудничества. Министры констатировали: ведется интенсивная работа по скорейшему запуску механизмов ШОС. Выработаны общие подходы к решению вопросов, связанных с развертыванием штаб-квартиры Региональной антитеррористической структуры ШОС в Бишкеке[16].

В Совместном заявлении министров иностранных дел государств - участников Шанхайской организации сотрудничества (7 января 2002 г.) государства - участники ШОС подтвердили, что поддерживают меры, предусмотренные резолюциями СБ ООН 1377, 1383 и 1386, и полномасштабно сотрудничают с учрежденным Резолюцией 1373 Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности. Все антитеррористические операции, по мнению государств - участников ШОС, должны отвечать целям и принципам Устава ООН и другим общепризнанным нормам международного права, их рамки не могут расширяться произвольно, международное сообщество должно способствовать скорейшей разработке приемлемых для всех сторон Всеобъемлющей конвенции о борьбе с международным терроризмом и Конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма[17].

В заявлении министров иностранных дел ШОС (11 сентября 2002 г.) государства - члены ШОС подчеркнули, что считают необходимым создать глобальную систему противодействия новым угрозам и вызовам при центральной координирующей роли ООН и Совета Безопасности ООН, которая включала бы соответствующие многосторонние механизмы взаимодействия, в том числе по раннему предупреждению и предотвращению возникающих угроз, решительному и адекватному реагированию на их проявления. Для действий в этом направлении исключительно важно сформулировать в рамках ООН принципы, а также четкую, обязательную для всех международно-правовую базу антитеррористической деятельности, которые не давали бы повода для двойного толкования их содержания и не служили бы прикрытием для вмешательства в дела других государств и ущемления их суверенитета[18].

Актуальность создания международно-правовой базы, регламентирующей вооруженную борьбу государств против международного терроризма, еще раз подтвердила сложившаяся ситуация в Ираке.

Дальнейшее сотрудничество в рамках ШОС, возможно, также будет идти в направлении четкой регламентации действий по оказанию практической помощи в пресечении деяний терроризма, сепаратизма и экстремизма на основании договоренности государств - участников Шанхайской конвенции, если в них возникнет необходимость.

Деятельность государств - участников ШОС строится в рамках налаживания диалога и обмена информацией, взаимодействия с Контртеррористическим комитетом и другими международными организациями в целях содействия обмену опытом в деле борьбы с терроризмом.

Таким образом, мы видим новый складывающийся механизм обеспечения безопасности в Азиатском регионе. Страны - участники Конвенции должны продолжать сотрудничество, развивая такие направления, как борьба с терроризмом путем укрепления границ и разрешения территориальных вопросов, пресечение незаконной миграции, дальнейшее взаимодействие через Региональную антитеррористическую структуру, регламентация применения вооруженной силы с целью пресечения террористической деятельности. Борьба с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом - одна из главных целей деятельности ШОС.

ШОС обладает большим потенциалом для выполнения этой важной роли в обеспечении надежной региональной безопасности. Сейчас уже есть государства, которые заявляют о заинтересованности в присоединении к ШОС и Конвенции. Да это и понятно. События в Нью-Йорке, Москве, Беслане убедительно показали необходимость объединения общих усилий в рамках борьбы с терроризмом и создания многополярной системы международных отношений.



[1] Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах (Бишкек, 9 октября 1992 г.) // Бюллетень международных договоров, 1993 г., N 10, стр. 16.

[2] Меморандум о сотрудничестве по охране внешних государственных границ (Ашгабат, 24 декабря 1993 г.) (прекратил действие) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество», 1993 г., N 5, стр. 89

[3] Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской народной республикой об укреплении доверия в военной области в районе границы (Шанхай, 26 апреля 1996 г.) // Текст Соглашения официально опубликован не был // СПС «Гарант»

[4] Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (Москва, 24 апреля 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2002 г. N 14 ст. 1230

[5] Барков А.В. ШОС // Московский журнал международного права. N 1. 2003/49. С. 262 - 305

[6] Строительство нового мирового порядка // Приложение «Экономический союз» к «Российской газете». 1999. 4 сентября

[7] Сатпаев Д.А. Терроризм как явление политической жизни // Саясат: Информационно-аналитический бюллетень. Алматы, 1999. N 3. С.10-13.

[8] Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 октября 2003 г. N 41 ст. 3947

[9] Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 3-ФЗ «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» // «Российская газета» от 14 января 2003 г.

[10] Резолюция Совета Безопасности ООН от 28 сентября 2001 г. N 1373 (2001) // «Московский журнал международного права», январь-март 2002 г., N 1.

[11] Кирсанов Г.В Шанхайская организация сотрудничества: правовые аспекты развития региональных антитеррористических институтов // «Журнал российского права», 2004, N 3. С 9-15.

[12] Договор о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.) // «Российская газета» от 23 мая 1992 г.

[13] Мартынов Б.Ф. Трансграничный терроризм: угрозы безопасности и императивы международного сотрудничества. М. Наука, 2006. С 21.

[14] Соглашение между государствами - членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре (Санкт-Петербург, 7 июня 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 ноября 2004 г. N 48 ст. 4692

[15] Хартия Шанхайской организации сотрудничества (Санкт-Петербург, 7 июня 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 октября 2006 г. N 43 ст. 4417

[16] Илларионов С.И. Глобальная террористическая война. М. ПрофЭко, 2006. С. 57.

[17] Совместное заявление министров иностранных дел государств – участников Шанхайской организации сотрудничества (Пекин, 7 января 2002 г.) // «Дипломатический вестник», 2002 г., N 2

[18] Абрамов В. А. Международный терроризм - возрастающая угроза национальной безопасности России // Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования Чит. гос. ун-т, Забайк. отд-ние Междунар. акад. наук экологии и безопасности жизнедеятельности Чита : ЧитГУ, 2005

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100