www.allpravo.ru
   Дипломные
Заказать дипломную О коллекции дипломных
Рекомендации по написанию Пополнить коллекцию

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:


Версия для печати

Социальное обеспечение (Право социальной защиты)

Дипломные
Система социальной защиты государственных служащих (автор: Лукшина Е.В.)
<< Назад    Содержание    Вперед >>
3.1 Организация прохождения государственной службы в департаменте социальной защиты населения Кемеровской области

Основной целью деятельности Департамента социальной защиты (далее – Департамент) Кемеровской области является последовательное повышение уровня жизни и доходов населения, обеспечение доступности и качества социальных услуг, снижение уровня социального неравенства.

Департамент входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области. В соответствии с положением Закона Кемеровской области от 09.03.2005 г. № 47 – ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области» департамент относится к иным исполнительным органам государственной власти Кемеровской области.

К основным задачам деятельности Департамента относится:

- обеспечение эффективного управления, формирование и реализация основных направлений государственной политики по решению проблем социального развития, предоставления мер социальной поддержки, социального обслуживания, социальной защиты и иных социальных гарантий, совершенствование законодательства, координация вопросов по обеспечению повышения уровня доходов населения, снижения бедности;

- осуществление организации и усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

- усиление координации деятельности органов исполнительной власти, организаций и общественных объединений по предоставлению социальных услуг;

- организация финансово – экономической, контрольно – ревизионной деятельности, финансирование мероприятий в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения, деятельности подведомственных учреждений, организация их капитального строительства, ремонта и другие.

Общее руководство Департаментом осуществляет Губернатор Кемеровской области, по направлению деятельности его заместитель. Департамент возглавляет начальник Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Кемеровской области по представлению заместителя Губернатора области.

Начальник Департамента утверждает структуру и штатное расписание департамента в пределах фонда оплаты труда и численности, установленных правовыми актами Кемеровской области с учетом Реестра должностей государственной гражданской службы кемеровской области, определяет полномочия структурных подразделений департамента, утверждает положения о них и должностные регламенты работников департамента.

Департамент обладает правами юридического лица, от имени Кемеровской области, от своего имени, своими действиями в пределах в пределах компетенции может приобретать, выступать в суде в качестве истца и ответчика, заключать договоры, совершать сделки и иные юридические действия, выдавать доверенности.

Финансирование департамента осуществляется за счет средств областного бюджета. В ведении департамента находятся государственные учреждения социального обслуживания. В своей структуре департамент имеет управления и отделы, не являющиеся юридическими лицами.

Правовым обеспечением деятельности департамента занимается правовой отдел, в котором имеются самостоятельные структурные подразделения. Отдел создан в целях организации непосредственного осуществления правовой работы в департаменте, включая его правовое обеспечение и контроль за соблюдением законности в его действиях.

Правовое регулирование поступления на государственную службу и порядок ее прохождения в Кемеровской области регулируется федеральным законодательством, а также нормативно – правовыми актами Кемеровской области, наиболее значимыми из которых являются следующие:

Закон Кемеровской области от 16.07.1997 г. № 92 "О государственной службе Кемеровской области";

Закон Кемеровской области от 01.08.2005 № 103-ОЗ «О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области».

Таким образом, законодательство о порядке прохождения госслужбы в данном субъекте Российской Федерации является достаточно устаревшим, кроме того, его положения носят, скорее, декларативный характер.

В соответствии с законодательством РФ и Кемеровской области к принципам собственно прохождения государственной и муниципальной службы в Кемеровской области следует отнести:

1) принцип правового регулирования, отражающий правовую регламентацию прохождения государственной и муниципальной службы. Законодательство опре­деляет порядок приема лиц на государственную и муниципальную службу, назначения на государственные и муниципальные должности, объем прав и обязанностей госу­дарственных и муниципальных служащих, их дисциплинарную и юридическую ответственность за выполнение служебного долга, способы перемещения, повышения квалификации, увольнения и т.п.;

2) принцип стимулирования, выражающийся в создании материальных и моральных стимулов к службе. Материальные стимулы обусловлены систематическим получением служащими денежного содержания (вознаграждения, довольствия), в которое включаются оклады по замещаемой должности, оклады за классный чин или дипломатический ранг, либо по воинскому и специальному званию, надбавки, отражающие, в том числе квалификацию, эффективность деятельности государственного (муниципального) служа­щего, условия государственной (муниципальной) службы, а также выплаты стимулиру­ющего характера. Все это должно обеспечить государственному служащему и его семье качество жизни, соответствующее уровню развития общества и государства. Мобилизующую роль в прохождении службы имеют и моральные стимулы: различного рода награды, грамоты, благодарности, другие поощрения духовного порядка;

3) принцип профессионального развития — находит свое выражение в реализации служащим права на переподготовку, повышение квалификации за счет государственного (местного) бюджета;

4) принцип выдвижения кадров на вышестоящие должности в соответствии с профессиональными, деловыми и личностными качествами;

5) принцип обновления, ротации кадров; обеспечивается путем привлечения на государственную службу квалифицированных специалистов и перевода с одной должности на другую в пределах государственного органа или в другой орган;

6) принцип гарантии правовой и социальной защищенности государственных служащих. Реализация этого принципа означает, что человек на службе находится под опекой государства и пользуется рядом льгот и преимуществ по сравнению с другими гражданами. Служащим обеспечивается единство основных государственных гарантий независимо от уровня и вида службы. Дополнительные гарантии устанавливаются с учетом особенностей вида службы. Гарантии предоставляются преимущественно в денежной форме;

7) принцип реализации служащими предоставленных им прав и служебных обязанностей, что и лежит в основе их деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных (муниципальных) органов.

В соответствии со ст. 2 Закона Кемеровской области о государственной службе государственная служба - это профессиональная деятельность граждан, осуществляющих полномочия по выполнению функций государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации, Уставом и законами Кемеровской области, другими правовыми нормативными актами, действующими в Кемеровской области.

Государственная должность - это учрежденная в установленном порядке и содержащаяся за счет областного бюджета штатная единица образованного в соответствии с федеральным законом и законодательством Кемеровской области государственного органа, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и иными выплатами, ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Классификация должностей государственной службы осуществляется в соответствии с Реестром должностей и по категориям, определенным Законом кемеровской области:

а) должности, устанавливаемые Уставом Кемеровской области или иными законодательными актами области для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Кемеровской области (руководитель представительного (законодательного) органа власти области, руководитель исполнительного органа власти области, депутаты, работающие в представительном (законодательном) органе власти области на постоянной основе), - государственные должности категории "А".

Размер и виды денежного и иного содержания лиц, замещающих государственные должности категории "А", определяются федеральными законами и законом Кемеровской области.

б) должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", - государственные должности категории "Б";

в) должности, учреждаемые государственными органами Кемеровской области для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории "В".

Законодательством Кемеровской области определен следующий порядок поступления на государственную службу. Закрепляя право каждого гражданина Российской Федерации на государственную службу, Закон устанавливает ряд условий, необходимых для реализации этого права. Чтобы поступить на государственную службу, гражданин должен:

- достичь возраста 18 лет;

- владеть государственным языком;

- иметь профессиональное образование;

- отвечать другим требованиям, установленным Законом.

Повышение возраста приема на государственную службу по сравнению с общими требованиями, установленными законодательством о труде для приема на работу, обусловлено спецификой трудовой деятельности государственных служащих, повышенной ответственностью за исполнение возложенных на них функций, а также дополнительными требованиями, предъявляемыми к лицам, замещающим государственные должности государственной службы. К числу таких требований относится, в частности, требование о наличии профессионального образования (не ниже среднего), опыта и стажа работы по специальности.

В соответствии со ст. 68 Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык, поэтому гражданин, поступающий на государственную службу, должен владеть русским языком.

Необходимый уровень профессионального образования кандидата на государственную должность зависит от той государственной должности, на которую он претендует:

- для высших и главных государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;

- для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности "государственное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;

- для младших государственных должностей государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

Помимо требований к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы, в квалификационные требования к государственным служащим включаются требования к стажу и опыту работы по специальности, а также уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

По федеральным государственным должностям Указом Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. № 123 установлены следующие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности:

- высшие государственные должности - стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

- главные государственные должности - стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

- ведущие государственные должности - стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

- старшие государственные должности - стаж работы по специальности не менее трех лет;

- младшие государственные должности - без предъявления требований к стажу.

Тем же Указом установлено, что другие квалификационные требования по соответствующим государственным должностям могут устанавливаться нормативными актами соответствующих федеральных государственных органов с учетом особенностей предмета их ведения. Однако законодательством Кемеровской области дополнительных требований к уровню профессионализма государственных служащих не установлено.

Перечень документов, которые гражданин предъявляет при поступлении на государственную службу, в основном совпадает с перечнем документов, требуемых в соответствии с законодательством о труде. Однако помимо документов, которые любой работник предъявляет работодателю при поступлении на работу (паспорт, трудовая книжка, документ об образовании и другие), гражданин, поступающий на государственную службу, представляет:

- личное заявление;

- справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;

- медицинское заключение о состоянии здоровья.

Согласно федеральному законодательству все сведения, представленные гражданином при поступлении на государственную службу, подлежат обязательной проверке в порядке, установленном федеральным законом. Впредь до принятия соответствующего федерального закона порядок и условия проведения проверки сведений, сообщенных гражданином о себе при поступлении на федеральную государственную службу, определяются Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 641.

Если в процессе проверки будут установлены обстоятельства, препятствующие поступлению гражданина на государственную службу, указанный гражданин должен быть уведомлен в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу. В случае его несогласия с решением об отказе в приеме на государственную службу, он вправе обжаловать это решение в соответствующий государственный орган или суд.

В зависимости от группы должности, на которую претендует гражданин, различается и порядок его назначения на должность. В одном случае назначение производится соответствующим должностным лицом непосредственно, в другом - только по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности.

Назначение на государственные должности государственной службы категории "Б" производится по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории "А", либо уполномоченных ими лиц или государственных органов.

Назначение на государственные должности государственной службы 1-й группы категории "В" производится непосредственно соответствующим должностным лицом.

На государственные должности государственной службы 2-й, 3-й, 4-й и 5-й групп категории "В" назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется только по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности. Конкурс может производиться в форме конкурса документов (по 2-й группе государственных должностей государственной службы) или конкурса - испытания (по 3-й, 4-й и 5-й группам государственных должностей государственной службы).

Конкурс призван реализовать право граждан на равный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции Российской Федерации), а также отобрать для нее таких граждан, которые обладают необходимыми качествами и способностями.

Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантных государственных должностей государственной службы регулируется федеральным законодательством.

Трудовой договор (контракт) - это соглашение между государственным служащим и государственным органом, по которому государственный служащий обязуется выполнять обязанности по определенной государственной должности государственной службы с подчинением действующим в государственном органе правилам внутреннего трудового распорядка, соблюдать установленные законодательством о государственной службе требования и ограничения, а государственный орган обязуется выплачивать ему денежное содержание и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством и соглашением сторон. Трудовой договор (контракт) с государственным служащим, как и с любым работником, заключается в письменной форме.

Законодательством Кемеровской области также регулируются вопросы проведения аттестации государственных служащих, меры их поощрения и дисциплинарного взыскания, права, обязанности и ограничения, связанные с прохождением государственной службы. При этом большинство положений закона субъекта Российской Федерации практически являются копией соответствующего федерального закона.

За успешное и добросовестное исполнение государственным служащим должностных обязанностей, продолжительную и безупречную государственную службу, выполнение задания особой важности и сложности, верность служебному долгу к нему могут быть применены следующие виды поощрений (ст. 17 Закона Кемеровской области о государственной службе): объявление благодарности; единовременное денежное поощрение; объявление благодарности с денежным поощрением; награждение ценным подарком; награждение Почетной грамотой; награждение государственными наградами - орденами и медалями Российской Федерации.

Таким образом, законодательство Кемеровской области довольно подробно регулирует вопросы поступления на государственную службу и ее прохождения. Однако данное законодательство является простой копией федерального законодательства о регулировании труда государственных служащих, причем устаревшего. Таким образом, система законодательства о труде госслужащих Кемеровской области требует значительного обновления.

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100