www.allpravo.ru
   Дипломные
Заказать дипломную О коллекции дипломных
Рекомендации по написанию Пополнить коллекцию

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:


Версия для печати

Социальное обеспечение (Право социальной защиты)

Дипломные
Система социальной защиты государственных служащих (автор: Лукшина Е.В.)
<< Назад    Содержание    Вперед >>
3.3 Проблемы правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих в департаменте, рекомендации по их решению

В первую очередь необходимо отметить тот факт, что проблемы реализации законодательства о государственной службе в целом и социальной защиты государственных служащих в частности имеются не только в региональном, но и в федеральном законодательстве.

Законодатель, к сожалению, не всегда последователен в выборе для ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" формулировок и терминов. Например, ст. 50 Закона называется "Оплата труда гражданского служащего" (что само по себе характерно для норм трудового права), хотя законодательство о государственной службе содержит термины "служебная деятельность" государственного служащего, "выполнение служебных обязанностей" или "служебное время". В ст. 13 Закона установлено, что гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность (то есть здесь не написано, что он "трудится" или "работает"; нет в Законе и термина "время труда").

Если посмотреть на редакцию соответствующей статьи проекта ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", то можно обнаружить предложение о том, чтобы ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" применялся лишь в части, не противоречащей новому Закону, для определения государственных должностей РФ, государственных должностей субъектов РФ, государственных должностей государственной службы и регулирования отношений, связанных с государственной гражданской службой и правовым положением (статусом) государственных гражданских служащих.

Противоречивой попыткой установления порядка в системе государственной службы является не только законотворческий процесс, но и разработка нормативных правовых актов силами президентской Администрации. Например, Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 были утверждены "Общие принципы служебного поведения государственных служащих" [1]. По мнению ученых, на данный момент этот нормативный акт можно считать своеобразным кодексом поведения государственных служащих. В Государственной Думе рассматривается проект Федерального закона "Кодекс служебного поведения в органах государственной власти и местного самоуправления" (или Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации). Такой нормативный акт не нужен для регламентации отношений на государственной службе, ибо аналогичные положения уже содержатся в большом количестве законов и иных правовых актов, действующих в сфере реализации государственной служебной деятельности. Хотя в некоторых странах административное поведение в том или ином виде иногда подлежит правовому регулированию (например, в Европейском Союзе действует Кодекс надлежащего административного поведения служащих Европейской Комиссии в их отношениях с обществом).

При исследовании законодательной базы социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации мы пришли к выводу о том, что, для большинства из них, гарантии, предусмотренные федеральным законом об основах государственной службы и рассмотренные нами в предыдущем разделе, остались лишь декларативными нормами, никоим образом не повлиявшими на улучшение их социальной защиты.

Конечно, необходимо отметить, что в развитие Федерального закона об основах государственной службы, а вслед за ними и некоторые края и области приняли собственные законы. Но при их детальном изучении становится очевидным, что большинство субъектов федерации пошли по пути механического копирования федерального закона и только декларируют гарантии социальной защищенности своих государственных служащих, поверхностно оговаривая некоторые ее аспекты. Хотя, например, в Приморском крае все же была предпринята попытка более подробно прописать в законе все составляющие социальной защиты государственных служащих.

В Кемеровской области проблема социальной защиты краевых государственных служащих стоит достаточно остро. Существующая система оплаты труда, как отмечалось ранее, имеет множество недостатков. Зависящая, в конечном счете, от волевого решения высшего руководства, она не ставит результаты труда государственного служащего в зависимость от общего социально-экономического развития страны, не стимулирует государственного служащего к сознательному, целенаправленному исполнению должностных обязанностей. Необходима тесная взаимосвязь деятельности государственной службы с общими результатами развития экономики и решением социальных проблем региона и государства в целом (так как государственные служащие субъектов федерации одновременно являются государственными служащими Российской Федерации), выражающаяся в материальном достатке государственных служащих, а также установление окладов в зависимости от роли государственного органа, от размера личного трудового вклада государственного служащего, его профессионализма и квалификации, от выслуги лет (что способствует закреплению кадров на государственной службе, устойчивости кадрового корпуса), от степени напряженности, сложности работы.

При этом следует отметить, что система социальной защиты государственных служащих Кемеровской области в целом является более эффективной и финансово более обеспеченной, чем в большинстве других регионов. Основной перечень социальных гарантий государственным служащим определен федеральным законодательством с оговоркой о том, что законодательством субъектов Российской Федерации могут применяться иные меры социальной защиты данной категории работников. Помимо социальных гарантий, предусмотренных федеральным законодательством Законом Кемеровской области о государственной службе предусмотрена система дополнительных социальных гарантий (ч.2 ст. 19 Закона):

а) предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска в зависимости от группы государственной должности и стажа работы на государственной службе;

б) оплачиваемая стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно в пределах Российской Федерации, но не более одного раза в год;

в) 50-процентная скидка в оплате жилищных услуг (оплате за наем и оплате жилья по договору найма или плате за техническое обслуживание дома) занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальных норм), а также в оплате коммунальных услуг независимо от вида занимаемой площади в пределах нормативов потребления коммунальных услуг;

г) возмещение расходов или предоставление компенсаций в связи со служебными командировками, приемом на государственную службу, переводом на государственную должность в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность и связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области;

д) внеочередная установка домашнего телефона; при установке служебного домашнего телефона - полная оплата услуг по установке телефона;

е) предоставление жилой площади в виде отдельной квартиры или дома, построенного за счет областного бюджета, либо выдача беспроцентной ссуды или кредита сроком на 10 лет на строительство или покупку жилого дома, погашаемых из средств областного бюджета при условии непрерывной работы в государственном органе не менее 5 лет, а также улучшение жилищных условий и постановка на учет для улучшения жилищных условий;

ж) ежемесячное возмещение расходов на удорожание питания в размере не менее трех минимальных размеров оплаты труда, устанавливаемого федеральным законодательством;

з) предоставление служебного транспорта или ежемесячное возмещение расходов на проезд государственного служащего в пределах населенного пункта и его пригородов в размере не менее стоимости проездного билета для проезда в городском муниципальном транспорте; государственному служащему данные расходы могут возмещаться предоставлением проездного билета, приобретаемого соответствующим государственным органом;

и) прикрепление государственного служащего и членов его семьи к медицинским и лечебно-профилактическим учреждениям на условиях договора их медицинского обслуживания сверх программ обязательного медицинского страхования;

к) оплачиваемое за счет бюджета санаторно-курортное лечение в пределах Российской Федерации в связи с причинением вреда его здоровью при исполнении им должностных обязанностей, повлекших стойкую утрату трудоспособности, которая исключает дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - не реже одного раза в 2 года по медицинским показаниям;

л) при получении государственным служащим путевки для прохождения санаторно-курортного лечения за счет бюджета оплачиваемая стоимость проезда сопровождающего его лица, если по медицинским показаниям государственный служащий нуждается в таком сопровождении. Данное положение Закона распространяется на государственного служащего, вышедшего в отставку или находящегося на пенсии по состоянию здоровья.

Таким образом, сама система мер социального обеспечения и защиты государственных служащих в кемеровской области является подробно регламентированной, глубоко проработанной и финансово обеспеченной. В то же время наиболее существенным ее недостатком является очень обширная нормативная база, так как основные положения закреплены в Законе кемеровской области о государственной службе, вопросы о порядке предоставления этих гарантий определяются многочисленными нормативно – правовыми актами органов исполнительной власти.

Что касается вопросов финансирования, то в законе Кемеровской области о государственной службе урегулирован порядок выплат только страховой суммы в случае наступления страхового случая (ст. 20):

Жизнь и здоровье государственного служащего, а также его имущество подлежат обязательному государственному страхованию за счет областного бюджета на сумму пятнадцатилетнего денежного содержания государственного служащего.

Органы государственного страхования выплачивают страховую сумму в случаях:

а) гибели (смерти) государственного служащего в период его службы в государственном органе либо после увольнения, выхода в отставку, если она наступила вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, - наследникам государственного служащего в размере пятнадцатилетнего содержания государственного служащего;

б) причинения в связи с исполнением служебных обязанностей вреда здоровью государственного служащего, исключающего дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере пятилетнего денежного содержания государственного служащего;

в) причинения в связи с исполнением служебных обязанностей вреда здоровью государственного служащего, не повлекшего стойкой утраты трудоспособности, которая бы исключала дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере полуторагодового денежного содержания государственного служащего;

г) причинения ущерба имуществу, принадлежащему государственному служащему и членам его семьи (уничтожением или повреждением), в связи с его служебной деятельностью - в полном объеме, если сумма ущерба не превышает страховой суммы. В случае превышения суммы причиненного ущерба над суммой обязательного страхования выплата разницы производится за счет областного бюджета.

Остальные случаи финансирования мер социальной защиты и социальных гарантий регулируются индивидуальными нормативно – правовыми актами, например, приказом о выплате компенсации за проезд (во время отпуска).

Вопросы пенсионного обеспечения государственных служащих Кемеровской области регулируются положениями ст. 24 Закона кемеровской области о государственной службе. Общий порядок выхода на пенсию государственного служащего, порядок исчисления стажа и размера пенсий определяется федеральным законодательством. Ст. 24 Закона Кемеровской области закреплено положение о доплатах к пенсиям пенсионерам государственной службы.

Ст. 22 Закона Кемеровской области о государственной службе предусматривается выплата компенсаций. Государственному служащему выплачиваются компенсации, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области. Компенсационные выплаты подлежат индексации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.

Размеры, порядок установления и возмещения расходов, связанных с компенсационными выплатами государственному служащему, определяются руководителем исполнительной власти области, а также нормативными актами руководителей государственных органов, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и не противоречит требованиям настоящего Закона области.

Таким образом, нет единого нормативного акта о порядке финансирования системы социальной защиты и гарантий госслужащих.

В целях повышения эффективности функционирования системы социальной защиты государственных служащих в Кемеровской области могло бы явиться принятие отдельного закона. Данный закон должен определить систему мер и гарантий социальной защиты, порядок их предоставления, льготы, порядок финансирования данной системы.

По итогам вышесказанного можно сделать следующие выводы. Порядок поступления и прохождения государственной службы в Кемеровской области регулируется рядом федеральных нормативных актов, а также региональным законодательством. При этом большинство нормативных актов о государственной службе являются копией федерального закона с небольшими изменениями и дополнениями. Во многих статьях вместо четкого регулирования соответствующего правоотношения делается ссылка на федеральное законодательство, в ряде случаев без указания конкретного закона.

Таким образом, сложилась система законодательства о государственной службе, основанная на устаревших федеральных законах, требующая коррекции и приспособления к современным правовым реалиям.

При анализе законодательства области о социальном обеспечении и гарантиях государственным служащим можно придти к выводу, что несмотря на все свое несовершенство, данная система, тем не менее, является более эффективной, чем в большинстве других субъектов Российской Федерации. Так, законодательством Кемеровской области для государственных служащих наряду с мерами социального обеспечения, предусмотренными федеральным законодательством, установлены дополнительные меры защиты в области трудового, социального, в том числе пенсионного законодательства.

Вместе с тем эффективность системы социальной защиты госслужащих Кемеровской области снижается за счет неэффективности нормативно – правовой базы, требующей устранения недостатков. В связи с этим предлагается проведение следующих мер:

1. Необходима выработка более прозрачной системы мер социальной защиты государственных служащих в рамках общей социальной политики администрации региона. Система социальной защиты не должна выходить за рамки политики социальной защиты населения с целью недопущения негативного отношению к государственным служащим как социальному слою.

2. В целях повышения эффективности функционирования системы социальной защиты государственных служащих в Кемеровской области необходимо принятие отдельного закона о мерах социальной защиты государственных служащих Кемеровской области. Данный закон должен определить систему мер и гарантий социальной защиты, порядок их предоставления, льготы, порядок финансирования данной системы.

3. В целях материального стимулирования стремления к повышению собственной квалификации и профессионализма необходимо ввести систему доплат до основной заработной платы, расширить систему поощрений по итогам аттестации. В этих целях было бы более эффективно заменить существующую систему компенсационных выплат, производящихся без учета итогов аттестации, наличия или отсутствия дисциплинарных взысканий, системой доплат за уровень профессионализма и квалификацию.

4. Внести изменения в законодательстве о возможности поступления на государственную службу без публичного конкурса. Данная мера направлена на повышение эффективности оценки уровня квалификации государственного служащего с целью определения продолжительности испытательного срока, профессиональной переподготовки или повышения квалификации, установления адекватной надбавки к основной заработной плате.

5. Целесообразно внести изменения в законодательство с целью снятия возрастных ограничений пребывания на государственной службе при отсутствии медицинских противопоказаний. С годами государственный служащий приобретает опыт работы, который может более эффективно реализовать, а также передать молодым специалистам.

6. Необходима выработка системы «карьерной» мотивации государственных служащих взамен существующей материальной. Карьерные стимулы позволят государственным служащим самостоятельно повышать уровень своего профессионализма, более эффективно выполнять свои обязанности.



[1] СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3196.

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100