www.allpravo.ru
   Дипломные
Заказать дипломную О коллекции дипломных
Рекомендации по написанию Пополнить коллекцию

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:


Версия для печати

Трудовое право

Дипломные
Особенности рассмотрения дел, вытекающих из трудовых отношений (Автор: Томилина Татьяна)
<< Назад    Содержание    Вперед >>
2.3. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров

В трудовом законодательстве России, начиная с КЗоТ РСФСР 1922 г., всегда уделялось большое внимание регулированию индивидуальных трудовых споров, возникающих между работниками и работодателем.

Именно в КЗоТ РСФСР 1922 г. была установлена система рассмотрения индивидуальных трудовых споров (гл. XVI «Об органах по разрешению конфликтов и рассмотрению дел по нарушению законов о труде»2, которая в своей основе (с определенными изменениями и уточнениями) сохранилась до настоящего времени. Это обусловлено тем обстоятельством, что данная система была рассчитана на рыночную экономику в связи с переходом России к новой экономической политике (нэпу).

Эта система, согласно ст. 168 КЗоТ РФ, предусматривал», что все споры на почве применения наемного труда разрешаются либо в принудительном порядке в особых сессиях народных судов, либо в порядке примирительного разбирательства и расценочно-конфликтных комиссиях (РКК), организованных на началах паритетного представительства сторон непосредственно в организациях. При этом в РКК рассматривались лишь споры, возникающие на почве применения коллективных и трудовых договоров.

Трудовой кодекс с учетом реалий развития рыночных отношений устанавливает во многом сходную систему рассмотрения индивидуальных трудовых споров, давая правовое понятие категории «индивидуальный трудовой спор» и подробно регламентируя статутные и другие аспекты деятельности органов по рассмотрению указанных споров — особенно юрисдикционных органов, создаваемых в организациях.

Индивидуальный трудовой спор — неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в органах по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также с лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора (ст. 381 ТК РФ).

Не касаясь оценки термина «неурегулированные разногласия», следует обратить внимание на следующие положения данного определения:

1) предметом индивидуального трудового спора являются те разногласия, по которым в ходе предварительных переговоров по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора между работником и работодателем не достигнуто взаимного согласия;

2) индивидуальный трудовой спор возникает по поводу тех разногласий между сторонами трудового отношения, о которых заявлено в органы по рассмотрению трудовых споров, к которым относятся КТС, создаваемые непосредственно в организациях в установленном порядке, и суды общей юрисдикции (районные, городские суды, мировые судьи);

3) индивидуальным трудовым спором признается также спор между работодателем и лицом, состоявшим ранее в трудовых отношениях с этим работодателем, т. е. с бывшим работником (например, по поводу задержки расчета при увольнении — ст. 140 ТК РФ), или спор с лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, т. е. с потенциальным работником, в случае отказа работодателя от заключения такого договора с нарушением гарантий, установленных ст. 64 ТК РФ (например, при отказе в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей).

Что касается порядка рассмотрения трудовых споров в органах, уполномоченных на их рассмотрение (КТС, суды), то он регулируется как нормами Трудового кодекса и иных федеральных законов, содержащих нормы трудового права, так и нормами гражданского процессуального законодательства в случаях, когда индивидуальные трудовые споры рассматриваются в судах1.

Кроме того, особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работников могут быть установлены иными федеральными законами. В частности, такие особенности установлены Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» (п. 2 ст. 9 Закона) и иными федеральными законами об отдельных видах государственной службы. Например, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»2 устанавливает, что в случае несогласия сотрудника таможенного органа с решением об увольнении со службы в таможенных органах или о переводе на другую должность он вправе обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд (ст. 53 Закона). Решение о восстановлении сотрудника таможенного органа на службе в таможенных органах, принятое начальником вышестоящего таможенного органа и (или) судом, подлежит исполнению немедленно (ст. 54 Закона).

В подобных ситуациях, когда установлена альтернативная подведомственность рассмотрения индивидуальных трудовых споров и работник имеет право выбирать орган (как в примере с сотрудником таможенных органов), такой спор не подведомствен КТС.

Но нужно иметь в виду, что согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» в штатное расписание государственных органов и целях технического обеспечения их деятельности могут включаться должности, не относящиеся к государственным должностям. Поэтому на данную категорию работников государственных органов распространяется общее трудовое законодательство, включая законодательство о рассмотрении индивидуальных трудовых споров.

Для большинства работников, для которых не установлен особый порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров, КТС может выступать в качестве первичного органа по их рассмотрению. Указание на то, что КТС может быть первичным органом, связано с тем, что в отличие от КЗоТ РФ (в ред. 1992 г.) Трудовой кодекс не рассматривает ее в качестве первичного органа по рассмотрению трудовых споров, возникающих в организациях.

Трудовой кодекс по-новому подошел к решению вопроса о способах реализации работниками права на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами, установив в ст. 21 право обращения с заявлениями в суд по индивидуальному трудовому спору минуя КТС (см. ст. 391 ТК РФ).

Такое решение расширяет возможности защиты нарушенных трудовых прав и свобод работника, поскольку во многих организациях КТС не созданы или процесс их образования затянулся, в том числе и по той причине, что работодатель не назначил своих представителей в состав КТС.

С другой стороны, в качестве позитивного новшества в процессе образования КТС можно рассматривать восстановление принципа паритетного представительства сторон в составе КТС. В соответствии со ст. 384 ТК РФ комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников в КТС избираются общим собранием (конференцией) работников организации или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников организации.

Представители работодателя назначаются в КТС руководителем организации.

В компетенцию КТС входит рассмотрение всех видов индивидуальных трудовых споров, возникающих в организации, за исключением споров, по которым Трудовым кодексом и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения.

Индивидуальный трудовой спор рассматривается КТС, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

Решены в Трудовом кодексе и организационные вопросы, связанные с деятельностью КТС. Установлено, что она имеет свою печать, а организационно-техническое обеспечение ее деятельности осуществляется работодателем.

КТС избирает из своего состава председателя, секретаря комиссии, в обязанности которых входят надлежащая организация деятельности по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и соблюдение порядка их рассмотрения, предусмотренного Трудовым кодексом.

В соответствии с этим порядком заявление работника, поступившее в КТС, подлежит обязательной регистрации. При этом КТС должна убедиться, соблюден ли установленный срок обращения — три месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока КТС может его восстановить и разрешить спор по существу.

Таким образом, установленный срок не является пресекательным и не лишает работника права на рассмотрение трудового спора при наличии уважительных причин, которые определяются в процессе рассмотрения его заявления.

КТС обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления.

В Трудовом кодексе достаточно четко и подробно регламентированы процедурно-процессуальные нормы, связанные с рассмотрением индивидуального трудового спора на заседании КТС, соблюдение которых обеспечивает принятие обоснованного решения не только с точки зрения его соответствия трудовому законодательству, но и с позиций доказанности фактических обстоятельств, вызвавших данный трудовой спор.

Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.

Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по его письменному заявлению. В случае неявки работника или его представителя на заседание КТС рассмотрение трудового спора откладывается. При вторичной неявке работника или его представителя без уважительных причин, КТС может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает, однако, работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного Трудовым кодексом.

КТС имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По ее требованию руководитель организации обязан в установленный срок представлять необходимые документы.

На заседании ведется протокол, который должен отражать весь ход рассмотрения конкретного трудового спора. После завершения рассмотрения споров протокол подписывается председателем КТС или его заместителем и заверяется печатью. КТС принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

В решении КТС указываются: наименование организации (подразделения), фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника; дата обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора; фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании; существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт); результаты голосования.

Надлежаще заверенные копии решения КТС вручаются работнику и руководителю организации в течение трех дней со дня его принятия.

Одним из наиболее сложных этапов процесса рассмотрения трудового спора является исполнение решений КТС. Во-первых, данное решение может быть обжаловано как работником, так и работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии. Причем в случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный спор по существу, что может затянуть разрешение любого трудового спора. Во-вторых, даже если решение не обжаловано сторонами трудового спора, это не означает, что оно будет исполнено в установленный ст. 389 ТК РФ срок для добровольного исполнения решения работодателем — в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

Поэтому в случае неисполнения решения в установленный срок работнику выдается КТС удостоверение, являющееся исполнительным документом. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.

На основании удостоверения, выданного КТС и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение КТС в исполнение в принудительном порядке.

В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам КТС, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.

Учитывая, что на практике нередки случаи, когда заявления, поданные работником в КТС, не рассматриваются в силу причин объективного характера (например, в случае отсутствия более половины членов комиссии, представляющих работодателя и работников, по уважительным причинам: отпуск, болезнь и др.) либо субъективного (например, при безмотивном отказе членов комиссии, представляющих работодателя, от участия в заседании), ст. 390 ТК РФ предусматривает вариант решения данной проблемы. В ней установлено, что в случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок, работник вправе перенести его рассмотрение в суд.

Существенным новшеством, установленным Трудовым кодексом, является предоставление работникам права обращения к судебной защите трудовых прав минуя КТС. Это новшество в полной мере соответствует п. 1 ст. 46 Конституции РФ, которая устанавливает одну из важнейших норм: «каждому гарантируется судебная защита прав и свобод».

Таким образом, согласно сложившейся системе рассмотрения индивидуальных трудовых споров, закрепленной в ТК РФ, различают две группы споров, подлежащих рассмотрению в судах (ст. 391 ТК РФ): 1) индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением либо когда работник обращается в суд, минуя КТС, а также по заявлению прокурора, если решение не соответствует законам или иным нормативным актам; 2) индивидуальные трудовые споры, подлежащие рассмотрению непосредственно в судах (т. е. неподведомственные КТС). К этой группе относятся индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника — о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо об оплате времени выполнения нижеоплачиваемой работы; работодателя — о возмещении работником вреда, причиненного организации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: об отказе в приеме на работу лиц, работающих по трудовому договору у работодателей — физических лиц; лиц, считающих, что они подверглись дискриминации. Однако в данном случае следует учитывать изменения, произошедшие в судебной системе Российской Федерации и связанные, в частности, с принятием Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации». Дело в том, что данный Закон, устанавливая подведомственность мировых судей как судов субъектов Федерации, отнес к ней дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе. Что касается ст. 391 ТК РФ, то в ней к делам, рассматриваемым непосредственно в судах, отнесены без каких-либо оговорок дела о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора.

В сложившейся ситуации следует, на наш взгляд, руководствоваться ст. 5 ТК РФ, которая устанавливает, что в случае противоречия между Трудовым кодексом и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется Кодекс.

В связи с этим отметим также, что в отличие от КЗоТ РФ в Трудовом кодексе более детально урегулированы вопросы процедурно-процессуального характера, связанные с рассмотрением индивидуальных трудовых споров в судах (о сроках обращения в суд по трудовым спорам, о вынесении решений по трудовым спорам об увольнении и исполнении решений о восстановлении на работе, об удовлетворении денежных требований и др. - ст. 392-397 ТК РФ).

В соответствии с указанными статьями работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — в течение месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо выдачи трудовой книжки.

Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником вреда, причиненного организации, в течение одного года со дня обнаружения причиненного вреда.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных ч. 1 и 2 этой статьи, они могут быть восстановлены судом. Как видно из содержания ст. 392 ТК РФ, и работник, и работодатель в принципе обладают равными правами и возможностями по защите своих нарушенных прав на основе судебного разбирательства соответствующих категорий дел, возникающих из трудовых отношений. Более того, при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов. Особое внимание в Трудовом кодексе уделено вопросам решений по трудовым спорам об увольнении и о переводе на другую работу, призванным обеспечивать реализацию одного из основных социально-экономических прав человека — права на труд.

С современной точки зрения, нашедшей правовое закрепление во многих международных пактах и конвенциях, принятых ООН, МОТ, Советом Европы, СНГ, содержанием этого права является реальная возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который человек свободно выбирает или на который свободно соглашается и который обеспечивает справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания достойного существования как для него самого, так и для его семьи.

С этой целью ТК РФ установлен следующий порядок вынесения решений по трудовым спорам об увольнении и переводе на другую работу:

1) в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в его пользу указанных выше компенсаций;

2) по заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может принять решение об изменении формулировки оснований увольнения на увольнение по собственному желанию. В случае признания формулировки причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой Трудового кодекса или иного федерального закона;

3) если неправильная формулировка причин увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению работника на другую работу, то суд принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Принципиальное значение имеют и нормы Трудового кодекса (ст. 396), регулирующие вопросы исполнения решений о восстановлении на работе работника, незаконно уволенного (переведенного на другую работу), которые создают правовые условия для реализации нарушенных трудовых прав, прежде всего — права на труд (ст. 396).

В соответствии с ними решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения орган, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке.

К сожалению, в реальной действительности можно наблюдать обратное, когда процесс исполнения такого решения приобретает затяжной характер.

Возможно, ситуация изменится в лучшую сторону, если в полной мере заработает ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривающая административное наказание за нарушения законодательства о труде.

Особо урегулирован в ТК РФ вопрос об удовлетворении денежных требований работника и установлении определенных гарантий материального характера в отношении сумм, выплачиваемых работнику по решению органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры. Так, при признании органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются в полном размере (ст. 395 ТК РФ). Признавая требования работника обоснованными в части, касающейся денежных сумм, о которых было заявлено работником в орган по рассмотрению индивидуального трудового спора, государство устанавливает гарантию защиты работника. Согласно ст. 397 ТК РФ обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением органа по рассмотрению индивидуального трудового спора, при отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах.

В заключение можно отметить, что вышеизложенное рассмотрение индивидуальных трудовых споров касается стадии движения дел по трудовым спорам в организации (рассмотрение трудовых споров в КТС) и в судах, рассматривающих дела по трудовым спорам в качестве первой инстанции (районные суды, входящие в систему федеральных судов общей юрисдикции, и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации).

Вопросы дальнейшего движения дел по индивидуальным трудовым спорам Трудовым кодексом не регулируются — это сфера исключительно гражданского процессуального права (например, движение дел в порядке апелляционного производства по пересмотру решений и определений мировых судей регулируется ст. 3181—31816 ГПК РФ, а в порядке кассационного производства в федеральных судах общей юрисдикции — ст. 282-314 ГПК РФ).

Кроме того, возможно движение дел по трудовому спору в порядке конституционного судопроизводства на основе Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»1.

Поводом к рассмотрению таких дел в Конституционном Суде РФ является обращение в форме жалобы. Под жалобой в данном случае понимается обращение с требованием проверить конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в том числе по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которые, по мнению заявителя, нарушают конституционные права и свободы граждан.

Наконец, особенностью практики последних лет является возможность передачи дел по трудовым спорам на рассмотрение международных судебных органов, в частности в Европейский суд по правам человека. Такая возможность появилась в связи с вступлением России в Совет Европы и принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней»1.

Стоит заметить в связи с этим, что в настоящее время имеется большое число неисполненных решений российских судов по делам о рассмотрении споров, связанных с денежными требованиями работников.

Если данный прецедент получит свое продолжение, то потребуется существенная корректировка норм российского трудового законодательства, регламентирующего условия и порядок исполнения решений КТС и судов по трудовым спорам, а также продуманная система государственных мер, позволяющая сделать для работодателя крайне невыгодным неисполнение решений юрисдикционных органов об удовлетворении законных денежных требований работников.



2 СУ РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.

1 Поэтому вряд ли можно согласиться с утверждением о том, что «форму разбирательства спора в данном органе устанавливает профком». См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М., 2002. С. 602. По смыслу ст. 383 ТК РФ этот порядок устанавливается Трудовым кодексом и иными федеральными законами, включая форму разбирательства, т. е. форму процесса их разбирательства в соответствующем уполномоченном органе. Стороны, образующие КТС, могут в соответствии со ст. 45 ТК РФ заключить соглашение, уточняющее форму разбирательства индивидуальных трудовых споров в данной организации.

2 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

1 СЗРФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

1 СЗРФ, 1998. № 14. Ст. 1514

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100