www.allpravo.ru
   Дипломные
Заказать дипломную О коллекции дипломных
Рекомендации по написанию Пополнить коллекцию

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:


Версия для печати

Экологическое право

Дипломные
Правовые основы охраны объектов животного мира. На примере г.Москвы (автор: Басманова И.А.)
<< Назад    Содержание    Вперед >>
2.1 Полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области охраны и использования животного мира. Государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира перечислены в ст. 5 Закона. К ним относятся:

- определение государственной политики в области охраны и использования животного мира. Государственная политика в области охраны и использования окружающей среды в общем и объектов животного мира в частности определяется федеральными законами (базисный закон – ФЗ «Об охране окружающей среды») и государственными программами (см. ниже). Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды (ст.18 ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»[1]). Реализуя свои полномочия в указанной области, Правительство осуществляет руководство и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, в том числе Министерства природных ресурсов РФ, что имеет важное общегосударственное значение.

- определение единой инвестиционной политики в области охраны и использования животного мира. Охрана растительных и животных видов и среды их обитания идет отдельной строкой расходов государственного бюджета России.

- разработка и совершенствование федерального законодательства в области охраны и использования животного мира, контроль за его соблюдением;

- координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования животного мира в пределах территории Российской Федерации;

- организация и осуществление охраны, государственный контроль и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности на территории Российской Федерации, объектов животного мира, постоянно или временно населяющих континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации, и среды их обитания;

- установление порядка предоставления лицензий на пользование животным миром, а также предоставление лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности;

- установление порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы диких животных, их частей и полученной из них продукции, а также предоставление разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы таких животных, их частей и полученной из них продукции;

- проведение единой научно-технической политики, разработка и утверждение типовой нормативно-методической документации, организация и финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;

- осуществление мер по восстановлению объектов животного мира и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам;

- ведение Красной книги Российской Федерации;

- участие в создании особо охраняемых природных территорий и акваторий;

- установление единой для Российской Федерации системы государственного учета объектов животного мира и их использования, единого порядка ведения государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира;

- создание специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;

-установление федеральных стандартов, правил, лимитов и нормативов в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира[2];

- установление порядка государственной статистической отчетности в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;

- обеспечение проведения государственной экспертизы, включая государственную экологическую экспертизу, предпроектной и проектной документации при строительстве и реконструкции хозяйственных объектов и производств в части охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;

- защита прав, охрана исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и этнических общностей на территориях их проживания в части сохранения и устойчивого использования объектов животного мира;

- разрешение споров по вопросам охраны и использования объектов животного мира между субъектами Российской Федерации;

- заключение и реализация международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования животного мира.

Указанные полномочия характеризуются особой важностью для государства и нацелены на сохранение и восстановление животного мира как общенародного национального достояния. Централизованное регулирование отношений по поводу животного мира объясняется той ролью и значимостью, которые имеет животный мир для государства. Государство обеспечивает единство органов и служб по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по всей территории страны – это позволяет каждому субъекту федерации, вне зависимости от возможностей местного бюджета, полноценно и действенно охранять природу и ее обитателей. Единообразные нормативы, стандарты и правила призваны способствовать даче объективной картины о состоянии животного мира в каждом регионе с возможностью оперативно реагировать в случаях нарушения баланса или иных изменений, связанных с несоблюдением правил использования объектов животного мира или иной деятельностью человека.

С другой стороны, как верно подмечает С.А.Боголюбов, природный фактор жизнедеятельности человека носит конкретный региональный, бассейновый, местный характер и привязан к соответствующей территории проживания и трудовой деятельности. Это обусловливает необходимость учета местных природных обстоятельств при регулировании водных, лесных, горных, фаунистических, земельных и иных природоресурсных отношений[3]. Поэтому субъекты федерации наделены особыми полномочиями в сфере отношений по охране и использование объектов животного мира – однако их полномочия ограничены лишь регулированием отношений по охране и использованию совершенно определенной группы объектов животного мира – а именно относящихся к объектам охоты (рыболовства).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций[4] из федерального бюджета, относятся следующие полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов:

- охрана объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов:

находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации;

которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении и перечень которых определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.

- воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- ведение учета и кадастра объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и объектов животного мира, указанных в абзацах третьем - шестом настоящей статьи;

- выдача именных разовых и распорядительных лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и объектов животного мира, указанных в абзацах третьем - шестом настоящей статьи;

- организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;

- охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.

Во всех субъектах РФ разработаны и приняты региональные правила охоты. Однако многие из них приняты давно, еще на основе Типовых правил охоты в РСФСР и противоречат действующим федеральным законам, что подтверждается при проверках Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Такое положение дел свидетельствует о том, что Министерством сельского хозяйства Российской Федерации ненадлежаще выполняются функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, предусмотренные ст. 5 Федерального закона «О животном мире».

«Управлениями по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Минсельхоза России в Вологодской, Ивановской, Костромской, Нижегородской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Тверской, Ульяновской областях, Республике Татарстан и Чувашской Республике в 2004 г. на основании незаконных приказов с граждан взимались сборы за выдачу именных разовых лицензий, не предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации. В результате применения мер прокурорского реагирования, противоречащие федеральному законодательству акты отменены. Незаконная практика взимания сборов прекращена. Проверка показала, что приказы были изданы на основании Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденного приказом министерства от 04.01.2001 № 3[5]. Пунктами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 названного положения установлен сбор за выдачу указанных лицензий (определены его размер и порядок уплаты), что противоречит требованиям ст.ст. 5, 8, 333.1-333.7 Налогового кодекса Российской Федерации.

Проверка показала, что на территории Брянской, Вологодской, Волгоградской, Нижегородской, Тверской, Ульяновской областей и некоторых других регионов до сих пор действуют региональные правила охоты, принятые на основании Типовых правил в 1980-1995 гг. Их нормы также не соответствуют действующим федеральным законам.

Правила служат основанием для издания незаконных правовых актов. Так, Брянским природоохранным прокурором 12.04.2005 принесены протесты на приказы Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных области от 12.10.2004 № 51, от 13.10.2004 № 53, от 06.04.2005 № 6, которыми в соответствии с Правилами охоты в Брянской области (утверждены в 1992 г.) в отсутствие решения администрации области была запрещена охота в сезон 2004-2005 гг., чем незаконно ограничены права охотопользователей. Протесты удовлетворены.

Процедура принятия новых нормативных правовых актов в названной сфере затянута в том числе в связи с длительностью рассмотрения министерством природных ресурсов представляемых на согласование проектов. Так, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой установлено, что проект правил охоты в Ульяновской области, направленный в министерство в феврале 2004 г., еще не согласован»[6].

Таким образом, в настоящее время нет единого нормативного акта, закрепляющего правила охоты на всей территории России. Несколько Проектов Правил охоты долгое время проходят согласование с различными ведомствами. Поэтому, в соответствие с п.2 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации, «законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации». Таким образом, правила охоты, принятые ранее, до вступления в силу Конституции РФ, органами государственной власти административно-территориальных образований РСФСР, подлежат применению в части, не противоречащей Конституции РФ, если они не были отменены уполномоченным на то органом государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Основные нормативные правовые акты, регламентирующие право охоты:

- постановление Совета Министров СССР от 5 января 1982 г. №3 «Об изменении и признании утратившими силу решений Правительства СССР в связи с принятием Закона СССР «Об охране и использовании животного мира» и Закона СССР «Об охране атмосферного воздуха»[7];

- Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. №1548[8];

- постановление Правительства РФ от 26 июля 1993 г. №728 «О спортивной и любительской охоте в Российской Федерации»[9];

- Типовые правила охоты в РСФСР, утвержденные приказом Главохоты РСФСР от 4 мая 1988 г. №1;

- приказ Минсельхоза России от 24 декабря 1993 г. №315 «О предоставлении права на охоту»[10];

- приказ Минсельхозпрода России от 25 мая 1998 г. №302 «О выдаче удостоверений на право охоты»[11],

- утвержденная этим приказом Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов[12].

Основные направления реализации государственной экологической политики в значительной степени отражены в федеральных и региональных целевых программах. Согласно ст.18, в целях реализации требований ФЗ «О животном мире» осуществляются разработка и реализация специальных государственных программ, предусматривающих конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания.

Федеральные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. №860[13]. Государственными заказчиками – координаторами программы определены Росрыболовство, Росгидромет и Роскартография. Эта Программа считается самой значительной и занимает центральное место среди остальных федеральных целевых программ ввиду того, что комплексно охватывает многие аспекты природоохранной деятельности, содержит некоторые прогнозируемые количественные показатели вплоть до 2010 г. В общем Программа нацелена на сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Программа состоит из целого ряда подпрограмм. В части охраны объектов животного мира назовем подпрограммы «Водные биологические ресурсы и аквакультура», «Поддержка особо охраняемых природных территорий», «Возрождение Волги», «Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений». Задачами последней являются:

- создание нормативной базы охраны редких и исчезающих видов животных и растений и мест их обитания, а также разработка документов, регламентирующих ведение кадастров животного и растительного мира и Красных книг;

- сохранение редких и исчезающих видов животных и растений в первую очередь на особо охраняемых природных территориях;

- создание искусственных популяций, в том числе путем разработки и осуществления мероприятий по восстановлению популяций редких и исчезающих видов животных и растений.

Первый этап выполнения работ по подпрограмме (2004-2004гг.) был нацелен на сохранение биологического разнообразия России. Второй этап, (2005-2010), ныне действующий, приоритетным называет восстановление редких и исчезающих видов животных и растений, разработку и осуществление технологий создания искусственных популяций.

Кроме вышеозначенной Программы, приказом Министерства природных ресурсов от 6 апреля 2004 года №323 утверждена Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов[14]. Цель Стратегии - создание и внедрение механизмов для сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов и их внутривидового разнообразия в объеме, обеспечивающем их устойчивое существование.

Как сказано в резюме (обобщающей части документа), определяя научные основы, принципы и способы сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира, Стратегия указывает на приоритетность популяционного принципа сохранения видового разнообразия и способа сохранения указанных объектов в природной среде обитания. Приоритетными мерами, направленными на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, являются:

- сохранение популяций в естественной среде обитания;

- сохранение и восстановление природной среды обитания, реконструкция биотопов;

- восстановление утраченных популяций.

Базируясь на научных основах сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира, Стратегия определяет следующие основные направления деятельности:

- разработка и внедрение системы категорий и критериев для выявления и классификации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов и определения приоритетов их охраны;

- организация и ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира по единым методикам;

- создание и пополнение базы данных по редким и находящимся под угрозой исчезновения объектам животного и растительного мира;

- занесение в установленном порядке в Красную книгу Российской Федерации (или исключение из нее) объектов животного и растительного мира;

- создание и ведение по единой методике Красных книг субъектов Российской Федерации;

- подготовка и реализация предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий, создание центров по разведению и генетических банков для объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

- разработка государственных программ по охране объектов животного и растительного мира и природной среды их обитания.

Являясь инструментом для определения основных направлений государственной политики в области сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира на федеральном уровне, Стратегия представляет также основу для разработки региональных стратегий и планов действий по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов.

Эффективных результатов реализации Стратегии можно достичь лишь при партнерском взаимодействии органов государственной власти, общественных организаций и объединений, структур бизнеса, международных природоохранных организаций и благотворительных фондов, а также при активном вовлечении в процесс реализации граждан страны.

Одним из документов, на который базируется Стратегия, является Экологическая доктрина Российской Федерации[15]. Экологическая доктрина Российской Федерации определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества.

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Одно из средств достижения данной цели, касается непосредственно животного мира, а именно определяется необходимостью разработки эффективных методов сохранения биологического разнообразия, включая развитие сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление редких и ценных видов животных и растений, а также природных сообществ и систем.

Далее, хочется отметить следующие государственные программы:

- Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы (одобрена распоряжением Правительства РФ от 18 января 2003 г. №69-р).

В отношении животного мира данная концепция закрепляет следующие положения:

во-первых, одной из задач лесхоза является охрана объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда;

во-вторых, государственные органы исполнительной власти совместно разрабатывают федеральные целевые долгосрочные программы по использованию, воспроизводству, охране, защите лесов и обитающих в них объектов животного мира.

- Федеральная целевая программа «Мировой океан»[16].

Территориальные и местные программы разрабатываются и реализуются в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.Мероприятия по охране отдельных объектов животного мира не должны наносить ущерба другим объектам животного мира и окружающей природной среде.

Для достижения целей государственных программ необходим действенный механизм, который будет обеспечивать реализацию, контроль и санкции за неисполнение или не должное исполнение поставленных задач уполномоченными на то лицами и организациями.



[1] Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 22 декабря 1997 г. – №51 - Ст. 5712.

[2] Лимиты добычи объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на период по 31 июля 2006 года утверждены Приказом Минсельхоза РФ от 28 июля 2005 г. №135. Приведем некоторые цифры для наглядного представления о легальных (лицензируемых) объемах охоты: всего по всей территории России допустимо в указанный период добывать лося – 12281 голов, косуля – 13750 голов, бобр – 29305 голов, овцебык – 25 голов. Количество допускаемых к охоте объектов животного мира строго регламентировано по субъектам федерации.

[3] Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права - 2003 -№2.

[4] Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. По общему правилу субвенции подлежат возвращению соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок.

[5] Приказ Минсельхоза РФ от 4 января 2001 г. №3 «Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти - 2 апреля 2001 г., - №14

[6] Представление Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего вопросы охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты // официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ http://genproc.gov.ru/img/uploaded/biryukov09.doc

[7] Охотничьи законы: Сборник нормативных правовых актов и других документов / сост. Н.В.Краев, ВНИИОЗ.- Киров, 1999.- С. 289-291

[8] Первоначальный текст документа опубликован в издании «СП РСФСР», 1960, - №34 - Ст. 164.

[9] Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 26 июля 1993 г. №728 «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993 г., - №31 - Ст. 2991.

[10] Приказ Минсельхоза РФ от 24 декабря 1993 г. №315 «О предоставлении права на охоту» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ - 1994г. - №5 - Стр. 50.

[11] Приказ Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1998 г. №302 «О выдаче удостоверений на право охоты» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 10 августа 1998 г. - №18.

[12] Краев Н.В. Право охоты // Адвокат - 2005 - №2.

[13] Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. №860 «О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации - 24 декабря 2001 г. - №52 (Часть II) - Ст. 4973.

[14] Приказ МПР РФ от 6 апреля 2004 г. №323 «Об утверждении Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов» //сайт Министерства природных ресурсов Российской Федерации в Internet (http://www.mnr.gov.ru)

[15] Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. №1225-р // Собрание законодательства Российской Федерации - 9 сентября 2002 г. - №36 ст. 3510

[16] Указ Президента РФ от 17 января 1997 г. №11 «О Федеральной целевой программе «Мировой океан» // Собрание законодательства Российской Федерации - 27 января 1997г., - №4 - Ст. 513.

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-19