www.allpravo.ru
   Электронная библиотека
О библиотеке юриста FAQ по работе с библиотекой
Авторское соглашение Пополнить библиотеку

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:

Анонсы

Новая публикация:

Казанцев В.В. Криминалистическое исследование средств компьютерных технологий и программных продуктов




Версия для печати
Уголовное право
Борьба с коррупцией в государственных органах Республики Казахстан: учебное пособие. Под ред. Е.О. Алауханова – Алматы: 2008 г. - 330 с.
<< Назад    Содержание    Вперед >>
Введение

С плохими законами и хорошими чиновниками
вполне можно править страной.
Но если чиновники плохи,
не помогут и самые лучшие законы.

Отто фон Бисмарк

Настоящая работа посвящена исследованию коррупционной преступности в органах государственной власти, в деятельности государственных служащих, уполномоченных на выполнение государственных функций и связанных с ними проблем совершенствования антикоррупционного законодательства. В работе дается уголовно-правовая и криминологическая характеристика указанного вида преступности.

На основе исследования факторов, обусловливающих возникновение, развитие и распространение изучаемого феномена, международно-правового опыта сформулированы предложения по дальнейшему совершенствованию антикоррупционного законодательства.

Не решив проблему коррупции, невозможно эффективно решать задачи государственного управления. Так, греческие мыслители Платон и Аристотель относили коррупцию к политическим категориям, а Н. Макиавелли считал ее свидетельством общего заболевания государства, разрушающего гражданскую добродетель. В свою очередь, Ш. Монтескье характеризовал ее, как дисфункциональный процесс, в результате которого хороший политический порядок или система превращаются в негодные.

Среди множества социально-экономических и политико-правовых проблем современного казахстанского общества проблема борьбы с коррупцией занимает далеко не последнее место. Существует несколько причин ее чрезвычайной актуальности.

Во-первых, скандалы и разоблачения в злоупотреблении властью в корыстных целях на фоне углубляющегося неравенства разных слоев населения подрывают авторитет власти, дискредитируют демократию, создают опасность поворота к диктатуре, одним из лозунгов которой может быть борьба с коррупцией.

Во-вторых, коррупция, экономическое содержание которой состоит в деформации процесса распределения ресурсов, негативно влияет на развитие и укрепление экономики в целом.

В-третьих, коррупция, как и многие другие негативные социальные явления, создает условия собственного воспроизводства - она отрицательно влияет на будущий социально-экономический и политический порядок, причем, чем продолжительнее период масштабной коррупции, тем сложнее предстоит борьба с ней и устранение ее последствий, даже если некоторые из ее причин и будут ликвидированы.

В-четвертых, что очень существенно в настоящее время, репутация страны с масштабной коррупцией является не только политическим, но и важным экономическим фактором, влияющим на условия предоставления займов, иностранных инвестиций и т.д.; как и любая репутация, она с трудом поддается исправлению.

Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика - следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии модернизации. Казахстан переживает сейчас не просто модернизацию, а коренное изменение общественных, государственных и экономических устоев. Поэтому неудивительно, что она следует общим закономерностям развития, в том числе негативным.

Не принятие радикальных эффективных мер в борьбе с коррупцией может привести к тому, что из криминальной, экономической и социальной проблемы она может перерасти в политическую и приобрести масштабы национального бедствия, подрывающего основы конституционного строя страны. Вот почему Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» в качестве одного из семи основных приоритетов нашего государства назвал решительную и беспощадную борьбу с коррупцией. При этом он особо отметил, что только эффективное сдерживание коррупции является общепризнанным условием построения правового государства.

В Государственной программе борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы также отмечается, что коррупция тормозит процесс социально-экономического развития, строительства рыночной экономики, привлечения инвестиций и негативно воздействует на политические и общественные институты демократического государства, представляет собой серьезную угрозу будущему развитию страны[1, с. 4].

Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев представил программу вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, где подчеркнул необходимость последовательной реализации комплексной общенациональной программы борьбы с коррупцией, как с угрозой национальной безопасности и общественной стабильности[2].

Таким образом, политическая воля со стороны высшего должностного лица - Президента страны - проявлена решительно. Однако, следует констатировать, что Республика Казахстан в борьбе с коррупцией по различным, требующим глубокого исследования, причинам пока существенных положительных результатов еще не добилась.

Глава государства Нурсултан Назарбаев все эти годы держит данный вопрос под особым контролем. Президент остановился на заявление депутата Мажилиса РК, генерала С.Б.Токпакбаева, сделанного на заседании Мажилиса Парламента РК в декабре 2007 г. На недавно прошедшем расширенном заседании Политсовета партии «Нур Отан» Президент поручил «проработать вопрос о принятии специальной программы партии по борьбе с коррупцией, в которой надлежит изложить конкретные комплексные меры по борьбе с этим социальным злом».

«Осознавая, что коррупция является социальным злом общества, которое научилось извлекать из продажности государственного аппарата свои выгоды, государство, в том числе в лице партии «Нур Отан», объявляет войну коррупции.

Много коррупционных нарушений происходит на местном уровне, соответственно, необходимо усилить борьбу на местах. Опорой данной борьбы должны стать специальные советы при НДП «Нур Отан» по усилению борьбы с коррупцией в регионах, порядок формирования и принципы деятельности которых сейчас обсуждаются среди членов партии. При этом считаю, что для объективной и беспристрастной работы в эти советы необходимо включить лиц, которые не занимают ответственных должностей в государственных органах, что повысит независимость советов при рассмотрении вопросов и принятии решений.

«Некоторые госслужащие разных рангов хорошо устроились, совмещая государственную службу со своим бизнесом и оказывая всяческую поддержку последнему», - подчеркнул Глава государства. Установление ограничения в отношении публичных должностных лиц на владение долями в хозяйственных товариществах, акциями акционерных обществах, в том числе, переданных в доверительное управление, когда их деятельность прямо связана с функциями, которые осуществляет должностное лицо, может также ограничить отмеченные злоупотребления властью.

Кроме того, в связи с неэффективностью плановых проверок деятельности государственных органов, которые бывают заранее осведомлены о предстоящем визите контролеров, целесообразной видится разработка механизма введения в государственных органах института постоянного общественного контроля, в том числе со стороны членов специального совета при НДП «Нур Отан» по усилению борьбы с коррупцией.

Не секрет, что зачастую граждане боятся огласки и неблагоприятных последствий для себя в случае их обращения с жалобой на коррупционные действия чиновников, в связи с чем предлагаю предусмотреть возможность проведения проверок по анонимным обращениям о фактах коррупции со стороны государственных служащих».[1]

Так, по данным международной неправительственной организации Transparency International, по уровню коррумпированности Казахстан находится рядом с такими странами, как Гватемала, Лаос, Замбия, Никарагуа и Парагвай. При 10-балльной шкале уровня коррумпированности оценка Казахстана свидетельствует о высочайшем уровне коррумпированности общества. По мнению специалистов, все, что ниже трех баллов, указывает на тревожную картину, на высокую коррумпированность государственных служащих.

По расчетам Агентства по статистике Республики Казахстан, уровень теневой экономики в нашей стране составляет 22 % ВВП. В Правительстве Республики Казахстан полагают, что этот показатель занижен. По некоторым оценкам специалистов, он достигает не менее 40%, а в некоторых сферах и выше[3].

Согласно уголовной статистике за 5 месяцев 2007 года, в сравнении с аналогичным периодом 2006 года на 11,9 % возросла выявляемость коррупционных преступлений (с 929 до 1040 фактов). В то же время не обеспечена реализация принципа неотвратимости уголовного наказания.

Так, за период 2005-2006 г.г. окончено расследованием 1844 уголовных дел. Из них в суд направлено 1215 дел, остальные же прекращены производством: по нереабилитирующим основаниям – 304 дела, по реабилитирующим основаниям – 325 дел; приостановлено производством - 179 дел.

В течение 2007 года к уголовной ответственности было привлечено 906 лиц, совершивших коррупционные преступления, а осуждено всего 692 человека (99 чел. – сотрудники ОВД, 29 чел. – работники таможни, 28 чел. – работники юстиции, 21 чел. – судебные исполнители, 15 чел. – сотрудники АБЭКП, 4 чел. – работники прокуратуры и 3 чел. - судьи). Две трети из них – к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, 219 лиц – к лишению свободы, из которых 127, то есть более половины, – до трех лет. При этом судом первой инстанции и в апелляционном порядке уголовные дела прекращены в отношении 247 лиц и оправдано 30 человек [37, с. 3].

Сложность борьбы с этим социальным явлением состоит в том, что коррупция имеет не только скрытый, но и согласительный характер совершения. В большинстве случаев она не влечет за собой жалоб, так как обе стороны получают выгоду от незаконной сделки. Даже вымогательство взятки не всегда будет обжаловано, поскольку люди далеко не всегда испытывают доверие к процессу борьбы с коррупцией. И к этому имеются определенные основания как объективного, так и субъективного характера, касающиеся как отечественного, так и зарубежного опыта.

Коррупционные действия обычно совершаются в очень сложных специфических и конфиденциальных видах государственной деятельности, где непрофессионалу разобраться весьма трудно. Коррупция характеризуется высокой степенью адаптации к различным условиям. Она непрерывно видоизменяется и совершенствуется, и поэтому ее основная особенность - латентность. Фактически отсутствуют сколько-нибудь полные или хотя бы репрезентативные данные об этом явлении, еще меньше - виновных лиц, предстающих перед судом, и лишь единицам из них, причем лицам менее опасной категории, назначается реальное уголовное наказание.

В настоящей работе автор исследует вопросы, связанные с понятием, видами и формами проявления коррупции, анализирует отечественное и зарубежное законодательство о коррупции, причины и условия коррупции в органах власти, а также предлагает конкретные меры ее ограничения. Автором также исследуются вопросы квалификации преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, анализируются спорные вопросы, содержащиеся в нормах УК, предлагается методика по выявлению новых составов преступлений, а также ряд изменений и дополнений в Особенную часть УК. Авторское разрешение названных и некоторых других проблем составляет главное содержание предлагаемой работы.

Вопросы, затрагиваемые в данном исследовании, представляют интерес, как с научной, так и с практической точки зрения. Это определяет актуальность работы. Вместе с тем это обстоятельство обусловило и выбор темы настоящего исследования.

В настоящее время коррупция, находящаяся на пике социальных отклонений, стала активно привлекать внимание не только ученых - юристов, но и специалистов смежных областей знаний – в области философии, политологии, социологии, экономики, психологии и др. Однако коррупционная преступность – наиболее опасная форма преступности, обладающая особыми признаками. С одной стороны, являясь системным явлением, она является составной частью и имеет корреляцию с такими криминологическими категориями, как организованная, корыстная, экономическая и профессиональная преступность. С другой - она представляет собой совокупность вполне конкретных преступлений, предусматривающих уголовную ответственность. Несмотря на то, что советское законодательство не признавало такого понятия, как коррупция, однако, содержало понятие должностных преступлений, большая часть из которых в настоящее время признается коррупционной.

В процессе написания работы были изучены и получили должную оценку труды таких советских и российских ученых, как Б.В. Волженкин, О.Н.Ведерниковой, А.В. Галахов, И.М. Гальперин, Ю.В. Голик, Б.В. Здравомыслов, З.С. Зарипов, А.А. Жижиленко, В.Ф. Кириченко, Н.И. Коржанская, В.Н. Кудрявцев, И.С. Лейкина, Н.А.Лопашенко, Ю.И. Ляпунов, С.В. Максимов, В.Е. Мельников, А.Б. Сахаров, О.В. Филимонов и др.

В Казахстане вопросы борьбы с коррупцией были затронуты в работах Н..М. Абдирова, Б.А. Абдрахманова, Т.К. Айтмуханбетова, А.Н. Агыбаева, Е.О. Алауханова, К.Р. Абдрасуловой, З.О. Ашитова, К.А. Бегалиева, Г.И. Баймурзина, И.Ш. Борчашвили, К.Ж. Балтабаева, У.С. Джекебаева, Н.О. Дулатбекова, С.Е. Еркенова, А.Ш. Ещанова, Б.Ж. Жунусова, С.М. Иманбаева, А.А. Исаева, Е.И. Каиржанова, М.Ч. Когамова, О.К.Копабаева, Б.М. Курманбаева, К.А.Мами, Г.С. Мауленова, А.Х. Миндагулова, С.С. Молдабаева, Б.А. Мухамеджанова, М.С. Нарикбаева, М.О. Нукенова, Б.М. Нургалиева, Е.А. Онгарбаева, Г.Ф. Поленова, С.М. Рахметова, И.И. Рогова, Г.Р. Рустемовой, М.Р. Рустамбаева, М.А. Сарсенбаева, А. Смагулова, Л.Ч. Сыдыковой, А.А. Темербекова, Н.Н. Турецкого, Р.Т.Тусупбекова, Б.X. Толеубековой, Е.З. Тургумбаева, Г.Д. Тленчиевой, К.Ш. Уканова, Ш.И. Чинхоева и др.

За последние 17 лет опубликовано большое количество других работ по криминологии и профилактике правонарушений. Надо отметить однако, что темпы развития науки криминологии за указанный период отличаются не только количеством, но и качеством издаваемых трудов. Научные криминологические исследования с каждым годом все увереннее проникают в практику борьбы с преступностью.

В Республике Казахстан исследовались в целом более частные теории причин преступности: Абдировым Н.М. (Наркопреступности), Агыбаевым А.Н. (Служебной преступности), Алаухановым Е.О. (Хищения и корыстно-насильственной преступности), Ашитовым З.О. (Воинской преступности), Бейсеновым Б.С. («Фоновой» преступности), Бегалиевым К.А. и Нарикбаевым М.С. (Преступности несовершеннолетних), Борчашвили И.Ш. (Экологической преступности), Булатовым С.Я. (Роль социальной среды), Джекебаевым У.С. (Социально-психологические аспекты), Корзуном И.В. (Женской преступности), Мукашевым Г.М. (Уличной преступности), Нуртаевым Р.Т. (Неосторожной преступности), Нургалиевым Б.М. (Организованной, коррупционной преступности), Роговым И.И. (Экономической преступности), Рустемовой Г.Р. («Медицинской» преступности), Толеубековой Б.Х. («Компьютерной» преступности), Чукмаитовым Д.С. и Накиповым Б.Н. (Рецидивной преступности).

Задачи криминологии имеют огромное мобилизирующее значение. Именно они призваны выполнять объединенными силами ученых различных специальностей сложную работу по раскрытию механизма воздействия на преступность факторов, обстоятельств и т.д. Среди задач, поставленных Президентом нашей республики Н.А.Назарбаевым в области борьбы с преступностью, в первую очередь следует назвать выявление и научное изучение причин и условий преступности, ее состояния, уровня и структуры. К числу этих задач относится также выявление лиц, способных в силу их поведения совершить преступление, их изучение с целью оказания воспитательного профилактического воздействия. Следовательно, наука призвана обеспечить практику конкретными рекомендациями, оптимальной информацией.

Для казахстанских юристов было бы весьма полезным освоить труды таких известных ученых, как академиков национальной Академии наук РК. С.З.Зиманова, С.С.Сартаева, С.Н. Сабикенова, М.Т. Баймаханова, Г.С. Сапаргалиева, М.К. Сулейменова и д.ю.н, профессора У.С Джекебаева и Е.И Каиржанова много сделавших для прогресса науки Казахстана, в том числе и криминологической мысли республике.

Анализ степени разработанности феномена коррупционной преступности позволил сделать следующие выводы:

– несмотря на количественный рост публикаций, до сих пор в отечественной криминологии существует большой дефицит комплексных работ, посвященных борьбе с коррупционной преступностью лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций;

– многие сформулированные положения в проведенных исследованиях являются дискуссионными, другие требуют дальнейшей разработки и теоретического обоснования в связи с рядом изменений антикоррупционного законодательства.

Целями исследования являются:

1) решение на основе сравнительно-правового анализа наиболее значимых теоретических и практических проблем, связанных с применением норм уголовного законодательства об ответственности за коррупционные преступления;

2) комплексное исследование вопросов криминализации некоторых видов коррупционного поведения государственных служащих;

3) разработка путей и методов дальнейшего совершенствования уголовного законодательства и законодательства о государственной службе по рассматриваемым проблемам;

4) разработка конкретных мер и предложений по ограничению коррупции в органах власти.

Достижение указанных целей предполагает решение следующих задач:

- исследовать отечественный и зарубежный опыт по природе и понятийному содержанию коррупции, видам и формам ее проявления;

- изучить причины и условия, порождающие коррупцию, а также проблемы борьбы с ней в органах власти;

- рассмотреть на основе исторического, сравнительно-правового и социологического методов исследования проблему установления уголовной ответственности за некоторые формы коррупционного поведения государственных служащих и показать их соотношение с преступлениями, совершаемыми служащими коммерческих и иных организаций;

- проанализировать зарубежное уголовное законодательство о преступлениях, совершаемых служащими органов власти, провести разграничение этих преступлений с преступлениями, совершаемыми служащими коммерческих и иных организаций;

- выявить социальную обусловленность уголовно-правовых запретов, регулирующих служебное поведение государственных служащих;

- рассмотреть спорные вопросы квалификации отдельных преступлений, совершаемых служащими государственных органов власти, внести предложения по методике их выявления;

- проанализировать отечественное законодательство об ответственности за различные проявления коррупции в органах власти, внести предложения по совершенствованию данного законодательства и практики его применения;

- разработать комплекс мер и конкретные предложения по устранению и ограничению коррупции в органах власти.

Объектом исследования является проблема коррумпированности органов власти в Республике Казахстан и проблема уголовной ответственности за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Предметом исследования выступают:

- уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

- другие нормы права, регулирующие вопросы государственной службы, а также ограничивающие коррупцию в органах власти;

- судебно-следственная практика по делам о коррупционных преступлениях.

Методологической основой данной работы послужили общенаучные методы познания, а также ряд иных методов: историко-юридический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический, правового моделирования и т.д. Активно использовались социологические приемы, в том числе изучение документов, анкетный опрос и др.

В ходе написания пособия были изучены научные труды известных зарубежных и отечественных ученых в области общей теории государства и права, уголовно-процессуального права, уголовного права, уголовно-исполнительного права и криминологии.

Нормативную базу исследования составили основные положения Конституции Республики Казахстан, уголовного и уголовно-процессуального законодательств Республики Казахстан, международно-правовые акты и действующее законодательство Республики Казахстан, Российской Федерации, ФРГ, США и других стран.

Эмпирическую базу работы составили статистические данные КПС и СУ Генеральной прокуратуры и ДТС Министерства внутренних дел Республики Казахстан, а также материалы судебно-следственной практики по делам о коррупционных преступлениях лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций (суд г. Шымкент Южно-Казахстанской области, суд г. Кокшетау Акмолинской области, суд г. Алматы и г. Астана). В частности, анализировались материалы 400 уголовных дел коррупционного характера и использовались результаты опросов работников правоохранительных органов и суда (350 человек), проведенных по данной проблеме автором, а также государственными и общественными организациями. Также изучались материалы периодической печати за последние 5 лет и зарубежное законодательство ряда стран.

Научная новизна исследования заключается в том, что она представляет собой специальную монографическую работу, посвященную проблемам коррупционной преступности лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций. На основе обобщения научно-теоретического материала и правоприменительной практики автором предпринята попытка разработать и выдвинуть на защиту ряд положений законодательного и организационного характера.

Основные положения, рассматриваемые в данной работе:

1. Анализ социального содержания коррупции в условиях осуществления экономических, правовых и государственных реформ.

2. Новая интерпретация понятия «коррупция» в широком смысле, коррупции в органах власти, политической коррупции.

3. Классификация видов коррупции и анализ каждого из них.

4. Новое определение коррупционной преступности, исследование ее признаков и структуры.

5. В целях исключения различных злоупотреблений, связанных со служебной деятельностью государственных служащих, возникла необходимость введения норм, направленных, прежде всего, на недопущение сращивания руководящих чиновников с коммерческими и иными организациями, а также запрещающих заниматься предпринимательской деятельностью через членов своей семьи в случаях, если организация, где работает член семьи госслужащего, находится в какой-либо зависимости от органа государственной власти.

В связи с изложенным представляется целесообразным внести в ЗРК «О государственной службе» ряд дополнений и изменений антикоррупционного характера:

1. Пункт 3 ст. 1 Закона изложить в следующей редакции:

- заниматься предпринимательской деятельностью лично, а равно через членов своей семьи или через подставных лиц в подведомственных организациях либо организациях, имеющих договорные отношения и (или) финансируемых органом государственной власти, либо находящихся в иной зависимости от органа государственной власти;

2.Пункт 7 ст.1 Закона изложить в следующей редакции:

- состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном законом, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией, а также оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы как лично, так и через членов своей семьи и подставных лиц.

Вместе с тем в целях добросовестной государственной службы представляется целесообразным дополнить ст. 23 (пенсионное обеспечение государственного служащего и членов его семьи) ч. 3 следующего содержания:

"Государственным служащим, за успешное и добросовестное исполнение своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу при выходе на пенсию могут быть назначены персональные надбавки к пенсиям за безупречную службу".

Автором сформулированы конкретные предложения по совершенствованию уголовного законодательства:

А. Для более эффективной борьбы с коррупцией и с учетом международного опыта автор предлагает изменить ст. 311-312 УК, изложив их в следующей редакции:

Статья 311. Обещание и получение взятки

1. Обещание лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом принять какие-либо ценности или блага имущественного либо личного характера для себя или другого лица за действия (бездействие), возможные благодаря занимаемой им должности, а равно за общее покровительство или попустительство по службе -...

Сам факт получения благ имущественного характера следует рассматривать как отягчающее обстоятельство получения взятки и соответственно ч. 1 переименовать в ч. 2-1 ст. 311 УК РК и т.д.

В работе дается обоснование такого решения.

Статья 312. Предложение и дача взятки

1. Обещание и дача любым лицом предоставления ценностей или благ имущественного либо личного характера должностному лицу за совершение действий, возможных благодаря занимаемой им должности, а равно за общее покровительство или попустительство по службе -...

Факт передачи денег и ценностей, оказание услуг следует рассматривать как отягчающее обстоятельство.

Б. Обосновывается целесообразность внесения изменений и дополнений в состав ст. 190 УК РК (Незаконное предпринимательство), предусматривающей уголовную ответственность наряду с должностными лицами государственных служащих. Дается расширенная трактовка преступных деяний, термин "доверенное лицо" заменяется термином "подставное лицо" и в примечании дается его определение, а также дополнительно предлагается ввести квалифицирующие признаки (из корыстной и иной личной заинтересованности; группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; лицом, занимающим государственную должность в Республике Казахстан или государственную должность субъекта Республики Казахстан, а равно главой органа местного самоуправления).

В. Предлагается дополнить Главу 7 УК нормами, предусматривающими ответственность за служебный подлог и халатность в коммерческих и иных организациях. В работе дается обоснование и полные редакции названных составов.

Г. Обосновывается необходимость введения в УК РК статьи, предусматривающей ответственность за получение незаконного вознаграждения путем вымогательства государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, за совершение действий, входящих в обязанности служащего, а также предлагается квалифицирующий признак состава получения незаконного вознаграждения путем вымогательства - совершение данного преступления за незаконные действия. Дается редакция данной статьи.

Д. Автором обосновывается возвращение в уголовное законодательство административной преюдиции.

Е. Предлагается дополнить Главу 7 УК РК «Преступления в сфере экономической деятельности» нормами, предусматривающими ответственность за незаконное обналичивание денежных средств.

В работе обосновывается необходимость этих дополнений, приводятся соответствующие аргументы.

Ж. Ввиду того, что частные нотариусы при совершении нотариальных действий осуществляют государственную функцию и действуют от имени Республики Казахстан (в связи с чем их деятельность носит государственно-властный и публично-правовой характер), автор полагает, что они должны быть отнесены к субъектам преступлений, ответственность за которые предусмотрена статьями Главы 13 УК РК. Предлагается внести соответствующие изменения в содержание примечания 1 к ст. 307 УК РК, одновременно исключив эту категорию лиц из числа субъектов, несущих ответственность по ст. 229 УК РК.

В системе органов власти Республики Казахстан автором предлагается создать подразделения своего рода "внутренних ревизий", как это сделано в ФРГ для выявления и пресечения фактов коррупции в органах власти. В органах прокуратуры и судебных органах предлагается создать своего рода "отделы собственной безопасности", как это сделано в МВД Республики Казахстан. Приводится обоснование этого решения.

Проанализировав причины и условия, порождающие коррупцию в Республике Казахстан, в том числе и в органах власти, автор формулирует конкретные предложения и определяет меры по снижению коррупции в органах власти.



[1] Р.Сарпеков. Закон и порядок. Коррупции – заслон. // Каз.правда. 1 февраля 2008 г. С.23

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100