www.allpravo.ru
   Электронная библиотека
О библиотеке юриста FAQ по работе с библиотекой
Авторское соглашение Пополнить библиотеку

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:

Анонсы

Новая публикация:

Казанцев В.В. Криминалистическое исследование средств компьютерных технологий и программных продуктов




Версия для печати
Уголовное право
Борьба с коррупцией в государственных органах Республики Казахстан: учебное пособие. Под ред. Е.О. Алауханова – Алматы: 2008 г. - 330 с.
<< Назад    Содержание    Вперед >>
1.3 Казахстанское и зарубежное антикоррупционные законодательства

В августе 1990 года была принята Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, в которой рассматривались как уголовно-правовые, так и гражданско-правовые аспекты международного сотрудничества по борьбе с данным видом преступлений.

В ноябре 1996 г. Комитет Министров Совета Европы принял Программу действий по борьбе с коррупцией.

Конвенция ООН против коррупции принята 31 октября 2003 года и является комплексным универсальным международным договором, препятствующим развитию и распространению коррупции во всех сферах жизнедеятельности.

В казахстанском законодательстве, к сожалению, до сих пор нормативно не закреплено понятие коррупции. Само слово "коррупция" впервые было употреблено в Законе Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 02.07 1998 года, где сказано, что "коррупция в органах власти и управления ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, извращает принципы законности, препятствует проведению экономических реформ...".

В Указе также впервые были фактически определены основные формы проявления коррупции в системе государственной службы. Это сделано путем формирования системы запретов для представителей органов власти и управления.

Так, чиновникам запрещалось:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы;

3) выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), а также заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе;

4) самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами.

Кроме указанных запретов Указ также устанавливал для государственных служащих обязательное представление при назначении на руководящую должность декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, а также обязательствах финансового характера.

Как показывает многочисленная практика, чиновники зачастую вводят в состав учредителей или устраивают на руководящие либо высокооплачиваемые должности в различных подведомственных организациях или в организациях, с которыми орган государственной власти находится в договорных отношениях, либо которые находятся в иной зависимости от органа государственной власти, членов своих семей. В дальнейшем этим организациям со стороны заинтересованных чиновников оказывается содействие в виде:

- приоритетного финансирования (как бюджетного, так и по договорам, за выполнение различных работ и оказания услуг);

- неприменения штрафных санкций за невыполнение условий договора;

- заключения договоров со "своими" фирмами без проведения конкурсов и мониторинга цен;

- оказания содействия в получении различных разрешений, лицензий;

- проведения невыгодных для государства взаимозачетов;

- предоставления налоговых льгот, льгот по арендной плате и т.д.

В целях исключения различных злоупотреблений, связанных со служебной деятельностью государственных служащих, возникла необходимость введения норм, направленных, прежде всего, на недопущение сращивания руководящих чиновников с коммерческими и иными организациями, а также запрещающих заниматься предпринимательской деятельностью через членов своей семьи в случаях, если организация, где работает член семьи госслужащего, находится в какой-либо зависимости от органа государственной власти.

В связи с изложенным представляется целесообразным внести в ЗРК «О государственной службе» ряд дополнений и изменений антикоррупционного характера:

1. Пункт 3 ст. 1 Закона изложить в следующей редакции:

- заниматься предпринимательской деятельностью лично, а равно через членов своей семьи или через подставных лиц, в подведомственных организациях либо организациях, имеющих договорные отношения и (или) финансируемых органом государственной власти, либо находящихся в иной зависимости от органа государственной власти;

2. Пункт 7 ст.1 Закона изложить в следующей редакции:

- состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном законом, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией, а также оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы как лично, так и через членов своей семьи и подставных лиц.

Вместе с тем в целях добросовестной государственной службы представляется целесообразным дополнить ст. 23 (пенсионное обеспечение государственного служащего и членов его семьи) ч. 3 следующего содержания:

"Государственным служащим за успешное и добросовестное исполнение своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу при выходе на пенсию могут быть назначены персональные надбавки к пенсиям за безупречную службу".

Определенное профилактическое воздействие содержится также и в ст. 13 ЗРК "О государственной службе", которая обязывает всех граждан, поступающих на государственную службу, а также государственных служащих в соответствии с законом ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах, являющихся объектами налогообложения, и имуществе, принадлежащем им на праве собственности.

Однако, как показывает практика, фактически все чиновники-коррупционеры записывают свое имущество на членов семей.

Финансовый контроль за доходами должностных лиц и их семей существует во всех цивилизованных странах. Это нашло отражение и в ст. 8 проекта Международного кодекса поведения государственных должностных лиц. В нем говорится: "Государственные должностные лица... сообщают сведения обо всем имеющемся у них личном имуществе, активах и обязательствах супруга (супруги) и (или) других иждивенцев". Государственные должностные лица, легко воспринимая для себя западные свободы, оценивают как возвращение к тоталитаризму правовой демократический контроль за своими деятельностью и поведением.

Недостатка в разоблачениях в мире нет. Мы были свидетелями предъявления обвинения трети индийского кабинета министров и двум бывшим президентам Южной Кореи, а равно и равно и парламентского расследования в отношении злоупотреблении глав государств в Пакистане и Турции. Президенты Перу и Гватемалы распустили или прекратили работу Конгрессов своих стран и судебных органов по мотиву коррупции. Президент Мексики сложил свои полномочия после того, как его брат был обвинен в получении взяток, в то время как президенты Бразилии и Венесуэлы были подвергнуты процедуре импичмента за злоупотребление своим служебным положением и незаконное обогащение.

Особенно тяжело поражены коррупцией страны переходного периода от плановой экономики к рыночной и от коммунистического управления к парламентской демократии.

Лихорадит и развитые индустриальные страны. Наиболее сенсационные обнаружения касаются разветвленных сетей, занимающихся незаконными операциями и финансированием политических партий, коррупцией и организованной преступностью. Скандалы по поводу противозаконного финансирования в политических целях, платежей с целью подкупа имели серьезные последствия во Франции, Германии, Великобритании, Испании, Португалии. В это были вовлечены известные политики и деловые люди. Альянсы профессиональных преступников и видных политиков и политических партий сбросили множество премьер-министров Японии. Премьер-министр Израиля столкнулся с подозрениями о коррупции в свой адрес. В США Белый Дом боролся с предложениями о неправомерных платежах на нужды политических кампаний от иностранных концернов и специальным прокурорским расследованием уайуотерского дела. Ни одна администрация не избежала скандала в связи с коррупцией.

Кроме Закона прямого действия "О борьбе коррупцией" необходимо также принять ряд других антикоррупционных законов, уже длительное время существующих в зарубежных странах (о чем будет подробно рассмотрено ниже), а также внести изменения в существующее законодательство, в том числе и уголовное. Это обусловливается тем, что ряд распространенных в Казахстане деяний явно коррупционного характера не нашел отражения в новом УК РК. Среди них:

- использование служебного положения для "перекачки" государственных средств в коммерческие структуры в целях получения личной выгоды с задействованием для этого подставных лиц и родственников;

- предоставление должностными лицами льгот коммерческим структурам в целях извлечения личной прибыли;

- предоставление государственных финансовых и иных ресурсов в избирательные фонды и т.д.

Несмотря ни на что у авторов, как и большинства казахстанцев, остается надежда на то, что после выборов нового состава Парламента Республики Казахстан ситуация с проблемой коррупции в Казахстане, в том числе и в органах власти, должна в корне измениться. Этому свидетельствуют начинания Президента РК по наведению порядка в органах власти и по укреплению вертикали государственной власти, его публичные заявления о равенстве всех перед законом и диктатуре закона, а также открытое невмешательство в деятельность правоохранительных органов[73, с. 10-11].

Международное сообщество, озабоченное транснациональной коррупцией, рекомендует ввести в национальное законодательство уголовную ответственность за подкуп за рубежом. Первой страной, которая ввела ее, были США. После разоблачения случаев взяток в 1977 г., которые выплачивались крупными корпорациями США за получение иностранных заказов, был принят Закон об иностранной коррумпированной практике (ФКПА). Санкции - штраф до 2 млн. долл. США для корпораций и до 5 лет тюремного заключения для физических лиц. Особое распространение это деяние имеет в международной торговле самолетами, кораблями, вооружением, боевой техникой, нефтепродуктами, а также при заключении контрактов на военное и гражданское строительство, где нет стандартных цен, но давно существуют таксы комиссионных для должностных лиц разных уровней.

По данным неправительственной организации "Transparency International" (Международная гласность), 5% от 100 тыс. долл. США могут заинтересовать старшее должностное лицо, а от 100 млн. долл. США - главу государства, тогда как для корпорации 5% от суммы сделки считаются смехотворно низкой ценой комиссионного вознаграждения. Например, естественный монополист - российская компания «Росвооружение» - берет по 10 и даже 20% комиссионных. Специальная комиссия Организации экономического сотрудничества и развития разработала рекомендации, касающиеся борьбы с международной коррупцией. И это соответствует усилиям Совета Европы, ООН, Всемирного банка, Международного валютного фонда, Всемирной торговой организации, Организации американских государств и Европейского Союза, которые рекомендовали принять меры международного характера в качестве решающих средств борьбы с коррупцией.

В американском законодательстве разработано определение понятия коррупции, ее сущности, содержания, особенностей и разновидностей, определены меры по ее предупреждению. За различные виды коррупции - взятка, "беловоротничковая преступность", «кикбэкинг» (выплата части незаконно полученных денег участнику сделки), махинации и пр. - предусмотрены штрафы в тройном размере взятки или тюремное заключение до 15 лет либо то и другое одновременно, а при отягчающих обстоятельствах - заключение на срок до 20 лет.

В США создана стройная система надзора за правонарушениями. Действуют комитеты Сената и Палаты представителей Конгресса США, Комитет по этике в правительстве. Главным координирующим ведомством правительства по борьбе с правонарушениями является Министерство юстиции, взаимоотношения которого с Конгрессом по вопросу борьбы с коррупцией имеют весьма напряженный характер. Особая роль в борьбе с коррупцией отведена ведущему органу уголовного и политического сыска - Федеральному бюро расследований. В мероприятиях по предотвращению коррупции и наказанию преступников участвуют также прокуратура, специальные службы Пентагона, полиция, суд[74, с. 17].

В борьбе с коррупцией существует строгое распределение обязанностей, прав и функций между законодательной, исполнительной и судебной властями. Конгресс разрабатывает и принимает соответствующие законы и осуществляет надзор за их выполнением. Обе его палаты обладают сильными рычагами влияния на политику администрации путем выделения или ограничения бюджетных ассигнований на государственные расходы, включая борьбу с коррупцией. Контроль за правонарушениями осуществляется Конгрессом через постоянные и специальные комитеты его палат. Проблемами коррупции занимаются в основном Специальный сенатский комитет по этике и Комитет по стандартам служебного поведения должностных лиц Палаты представителей. Правонарушения, связанные с коррупцией, заслушиваются также в Комитетах по правительственным операциям, делам почтового ведомства и гражданской службы, науке, космосу и технике, доходам и расходам.

Комитеты поддерживают контакты с федеральными министерствами и ведомствами, проводят слушания и расследования деятельности правительственных органов. Иногда слушания по делам о коррупции проводятся на заседаниях объединенных комитетов обеих палат по налогообложению и экономическим вопросам. Конгресс имеет право приглашать и заслушивать на заседаниях комитетов руководителей министерств. Для рассмотрения более узких вопросов создаются подкомитеты. По составу они немногочисленны, но в их работе принимают участие, помимо законодателей, представители ведомств и лоббисты.

С 1946 г. действует Закон о федеральном регулировании лоббистской деятельности, в соответствии с которым любая организация, оказывающая давление на Конгресс, обязана регистрировать своих лоббистов и сообщать о своих интересах в законодательной сфере. Каждый лоббист обязан ежеквартально публиковать отчет о своей деятельности в "Ведомостях Конгресса". Нарушители закона могут быть подвергнуты штрафу в размере до 10 тыс. долл. США или тюремному заключению на срок до пяти лет. Вообще же лоббисты действуют в интересах "групп давления". Через них монополии, формально не нарушая законов, оказывают нажим на законодателей, а сами лоббисты успешно занимаются "торговлей влиянием".

Бывшим членам палат Конгресса США запрещено заниматься лоббистской деятельностью в течение одного года. По завершении службы в должности конгрессмены в течение одного года не вправе вступать в деловой контакт со своими бывшими сотрудниками, появляться в палате или в законодательном отраслевом офисе с намерением повлиять на официальные действия от имени третьей стороны.

Непосредственно в Министерстве юстиции борьбой с коррупцией занимается криминальное управление. Оно осуществляет надзор за соблюдением уголовного законодательства, фиксирует проникновение организованной преступности в легальный бизнес и профсоюзы для извлечения дополнительных доходов и маскировки запретной деятельности. Выяснилось, что в 80-е гг. ежегодные доходы от организованной преступности составляли свыше 160 млрд. долл. США. При этом секция по борьбе со злоупотреблениями, объединяя усилия всех подразделений криминального управления против преступлений "белых воротничков", фокусировала свою деятельность на борьбе с коррупцией, попытках срыва выполнения правительственных программ и мошенничествах, затрагивающих транснациональные операции, безопасность обмена товарами, банковскую практику и интересы потребителей. Она расследовала также аферы общенационального масштаба или чрезвычайной сложности.

Несколько иначе действует ФБР. Типичная комплексная операция была проведена им при разоблачении правонарушений мэра Вашингтона Дж. Бэрри. После выявления связи с торговцем наркотиками за Дж. Бэрри было установлено наружное наблюдение, привлечена к сотрудничеству его "личная знакомая", подставлена ее "подруга" из числа агентов, проводились секретное фотографирование и подслушивание. Операция завершилась арестом Бэрри. ФБР вообще часто внедряет агентуру ради раскрытия коррупции официальных лиц. В 1987 г. оно направило в штат Нью-Йорк своего агента Силона, который под видом бизнесмена устанавливал контакты с представителями муниципалитетов и предлагал им различные машины и механизмы для коммунальных служб, в течение двух лет за взятки поставлял нужное городским властям оборудование. Все разговоры с чиновниками он записывал на магнитофон.

В ходе выявления и судебного разбирательства случаев взяточничества и подкупа ФБР всегда использует аппаратуру подслушивания и демонстрирует затем в суде записи в качестве доказательства виновности коррупционеров.

ФБР и комиссии постоянно обращают внимание на соответствие доходов и расходов как чиновников, так и бизнесменов. Вообще любые нарушения в сфере точных объявлений должностными лицами о своих доходах влекут за собой крупные штрафы и административные взыскания, а возможно - и уголовное преследование.

В 1978 г. Конгресс США принял Закон об этике в правительстве, задача которого «сохранять честность государственных чиновников и учреждений и способствовать таковому». Подписывая закон, президент США Дж. Картер заявил, что "этот закон не только сделает правительственных чиновников честными, но и заставит их сохранять честность" и, благодаря ему, "обществу будет предоставлена возможность оценивать, является ли честным тот или иной кандидат, а также тот или иной государственный чиновник"[75, с. 72].

В 1989 г. Конгресс США принимает закон, который внес некоторые изменения в нормы, регулирующие этику поведения должностных лиц, и распространил положения закона об этике на все ветви федеральной власти - законодательную, исполнительную и судебную. Были также созданы специальные ведомства, призванные осуществлять контроль за соблюдением этических норм.

Контроль возложен:

а) в отношении членов и сотрудников аппарата Палаты представителей Конгресса - на Комитет по стандартам официального поведения Палаты представителей Конгресса США;

б) в отношении сенаторов и сотрудников Сената - на Комитет Сената США по этике;

в) в отношении федеральных судей и сотрудников аппаратов судов - на Административное управление судов США;

г) в отношении должностных лиц органов исполнительной власти - на Управление по этике в правительстве.

Принципы организации и деятельности всех этих органов контроля сходны.

Так, например. Комитет Сената США по этике состоит из шести членов, включая начальника аппарата, юридического советника, его помощника, следователей, консультантов и канцелярских работников. Комитет имеет широкие полномочия в проведении своих расследований. Он может проводить слушания, потребовать показания под присягой, может затребовать корреспонденцию, книги, бумаги и документы. Лица, отказавшиеся давать показания или представить документы, могут быть подвергнуты ответственности за неуважение к Конгрессу.

Комитет не имеет полномочий осудить члена или работника Сената по обвинению в уголовном правонарушении, однако если комитет подозревает того или другого в совершении уголовного правонарушения либо подозревает свидетеля в ложном показании, он передает дело в Министерство юстиции США для дальнейшего расследования и возможного обвинения. Поскольку случаи коррупции государственных чиновников могут иметь последствия политического характера, в отделе по уголовным делам Министерства юстиции существует подразделение, которое занимается рассмотрением случаев коррупции в государственных учреждениях - Сектор честности государственных чиновников (Public Integrity Section). В отличие от комитета, указанный сектор в сотрудничестве с ФБР может проводить секретные расследования, включая негласные операции, по жалобам относительно неправильного поведения.

Для служащих органов исполнительной власти существует "Кодекс этики правительственной службы", нормы которого вправе устанавливать государственный секретарь США от имени президента страны.

Каждое ведомство, входящее в систему органов исполнительной власти, имеет специально назначенного сотрудника, которому надлежит координировать и контролировать соблюдение норм этики должностными лицами внутри ведомства и осуществлять деловую связь данного ведомства с Главным контрольно-финансовым управлением США и Управлением по этике в правительстве.

Само же Управление по этике в правительстве руководит своими представителями в ведомствах, решает проблемы, возникающие в связи с квалификацией нарушений стандартов поведения, допускаемых должностными лицами, рассматривает наиболее "деликатные" ситуации и решает вопрос о применении в определенных случаях уголовной ответственности. Представляется, что принятие соответствующих законов по этике для отечественных законодательной, исполнительной и судебной властей, а также создание специальных ведомств по контролю за исполнением этических норм дало бы положительный эффект по существенному снижению уровня коррупции в органах власти.

Коррупция, которая в последнее десятилетие поразила политико-административную систему Франции, оказала глубокое влияние на общественное мнение, партии и политическую жизнь в целом. Она обусловила необходимость реформы способов финансирования политических партий и избирательных кампаний, а также административных процедур.

Основными сферами распространения коррупции во Франции являются: деятельность политических партий, прибегающих к незаконным способам привлечения средств для финансирования избирательных и других кампаний; функционирование чиновников и должностных лиц, принимающих политико-административные решения; взаимоотношения между органами власти различных уровней и предпринимателями в ходе заключения подрядных контрактов на проведение общественных работ.

Рассмотрим основные законодательные акты, принятые во Франции за последнее десятилетие и направленные на борьбу с коррупцией.

11 марта 1988 г. принято решение о публикации счетов политических партий и данных о расходах на проведение избирательных кампаний, об обязательной декларации доходов президента, министров, президентов региональных советов и парламентариев.

15 января 1990 г. принят закон о финансировании политических партий, который ввел лимит на предоставление средств политическим партиям и на проведение избирательных кампаний от отдельных лиц и предприятий. На выборах в марте 1993 г. эти расходы были установлены в размере 500 тыс. фр. для избирательных округов с численностью избирателей более 80 тыс. человек и в 400 тыс. фр.- с меньшей численностью. Участие каждого из юридических лиц в финансировании избирательных кампаний не должно превышать 10% суммы разрешенного лимита в 500 тыс. фр. Физические лица также могут участвовать в финансировании избирательных кампаний, при этом вклад одного физического лица не должен превышать 30 тыс. фр. на одни выборы; любой вклад, превышающий 1000 фр., должен осуществляться с предоставлением чеков.

В основу этого закона были положены четыре принципа:

1. Установление потолка расходов на избирательную кампанию депутата в размере 500 тыс. фр. и президента - 160 млн. фр. (на два тура), запрета или ограничения на некоторые формы политической рекламы и т.д.

2. Принцип гласности. Закон предоставляет предприятиям право финансировать политические партии в определенных пределах, причем эта сумма, рассматриваемая как социальная благотворительность предприятия, будет вычитаться из его налогооблагаемой базы. Конечно, это не исключает и тайного финансирования партий, считающегося незаконным. Значение принципа гласности состоит в устранении посредников, использовавших свои функции в целях личного обогащения.

3. Принцип контроля. Была создана Комиссия по проверке счетов, финансирования политических партий и избирательных кампаний, хотя средства, выделяемые на ее деятельность, пока недостаточны.

4. Государственное финансирование партий и избирательных кампаний в зависимости от количества голосов и полученных в результате выборов депутатских мест. Подобная практика распространена во многих странах Западной Европы[76, с. 129].

12 июля 1990 г. банкам вменено в обязанность сообщать о «подозрительных» счетах и переводах средств, которые могут быть связаны с отмыванием «грязных денег».

Помимо политических партий, коррупция во Франции широко распространена в деятельности чиновников и должностных лиц.

В последнее время особое внимание уделяется вопросам назначения бывших высших государственных чиновников на ответственные посты в частных и государственных компаниях, так как здесь возможны различные правонарушения, например, в форме создания чиновником льготных условий для предприятия или банка, куда он намерен пойти работать после своей отставки. Еще в 1919 г. в Уголовный кодекс Франции была включена статья, запрещающая государственному чиновнику в течение пяти лет после его отставки работать в компании, которую он контролировал, находясь на государственной службе. По этой статье предусматривалось наказание в виде двухлетнего заключения и штрафа в размере 200 тыс. фр. Эта статья была усилена в 1946 г. в связи с принятием общего устава государственной службы, а также в 1992 г. в связи с принятием нового УК Франции. Однако эти нормы постоянно нарушались.

3 января 1991 г. создана межминистерская миссия по контролю за рынками государственных заказов и общественных работ.

29 января 1993 г. принят закон Салена (loi Sapin) о регулировании рынка общественных работ, названный «антикоррупционным законом». Закон расширил арсенал законодательных мер, направленных против нарушения правил при прохождении и заключении контрактов на проведение общественных работ. К классическим экономическим нарушениям (коррупции, взяточничеству, злоупотреблению служебным положением и т.д.) был добавлен фаворитизм (Lе favoritisme), или покровительство. Суть этого явления состоит в том, что избранное должностное лицо или государственный чиновник, ведающий распределением заказов, предоставляет частному предприятию определенные незаконные льготы или не соблюдает правило «равенства рекламы» для всех предприятий-подрядчиков, записанное в Кодексе общественных работ. Обвиненный в фаворитизме чиновник по решению суда может быть наказан двумя годами тюрьмы или штрафом в 200 тыс. фр. Закон предусмотрел создание при Министерстве юстиции Франции центральной службы по борьбе с коррупцией, а также расширил компетенцию Палаты бюджетно-финансовой дисциплины на местные органы власти. Кроме того, была создана национальная комиссия по контролю за счетами ассоциаций, получающих государственные субсидии, а также над деятельностью подобных комиссий, действующих на уровне департаментов.

В январе 1993 г. был принят закон, дополнивший и изменивший закон от 15 января 1990 г. По новому закону на 30% был снижен потолок расходов на избирательную кампанию. Теперь эти расходы состоят из двух частей: фиксированной, составляющей 250 тыс. фр., и переменной, зависящей от численности избирателей в данном округе. В среднем для округа с числом избирателей в 100 тыс. человек расходы должны составлять 350 тыс. фр.

19 января 1995 г. был принят закон Сегена (loi Seguin), который усилил гласность рынков общественных работ и подчинил процесс назначения на государственную службу контролю Счетной палаты и ее региональных отделений. По этому же закону была создана Комиссия по финансовой гласности политической жизни (Commission pour la transparence fmanciere de la vie politique), которая призвана контролировать имущественное положение французских парламентариев. Еще до принятия этого закона каждый депутат Национального собрания Франции после своего избрания обязан был предоставить финансовые счета о средствах, израсходованных на предвыборную кампанию, а также так называемую «декларацию чести» с указанием размеров личной собственности. То же самое он должен сделать и по окончании срока своего мандата. Закон 1995 г. расширил обязательство предоставлять декларацию о доходах на депутатов Европейского парламента, членов генеральных и региональных советов.

В 1995 г. правительство Франции приняло решение о создании Комиссии по деонтологии государственной службы, которая призвана оценивать совместимость будущей работы государственного чиновника с его функциями на государственной службе, чтобы не допустить фаворитизма. Создание этой комиссии вызвало резкое неприятие со стороны чиновников, поскольку их переход на хорошо оплачиваемые посты в частные компании и банки стал своего рода "национальной традицией", оправдываемой тем, что "на ответственные посты нужно ставить лучших людей" (прим. авт. - точно так же, как и в Казахстане). Комиссия стала работать буквально по "конвейерной системе" - т.е. в 1995 г. она рассмотрела 550 дел, в 1996 г. - на сотню больше и т.д., при этом половина дел приходилась на долю высших чиновников (класса А). Среди общего количества рассмотренных в 1996 г. досье отрицательный ответ на заявку чиновника о переводе в частную компанию был дан только в 28 случаях и "ответ с оговоркой" - в 24 случаях.

Таким образом, комиссия играет роль своего рода фильтра, не позволяющего чиновникам злоупотреблять своим служебным положением (пусть даже бывшим) в интересах частных или государственных компаний. Представляется, что создание аналогичной комиссии как республиканского, так и регионального уровней, стало бы хорошим подспорьем на пути к уменьшению коррумпированности органов власти всех уровней в Казахстане.

Особый статус существует во Франции для министров, к которым, с правовой точки зрения, относятся все члены правительства, независимо от их ранга - премьер-министр, государственный министр, министр-делегат, государственный секретарь. По конституции министрам запрещено совмещать эту должность с депутатским или сенаторским мандатом и с любой другой профессиональной деятельностью в общественном или частном секторе.

В течение шести месяцев после отставки министры не имеют права занимать руководящие посты в профессиональных и предпринимательских союзах, в компаниях государственного сектора экономики, а также в частных компаниях, которые ведут дела с государством (например, в компаниях по торговле недвижимостью, в строительных фирмах и т.д.). Правда, это не относится к министрам, которые уже работали в указанных сферах до назначения на министерский пост. В случае "безработицы" бывшие министры имеют право в течение шести месяцев после отставки получать пособие, равное министерскому окладу.

Рассмотрим современное антикоррупционное законодательство Германии.

В Германии законодательно борьба с коррупцией осуществляется: на федеральном уровне - Бундестагом - посредством принятия уголовно-правовых и других актов; на уровне земель - Ландтагами - посредством принятия служебно-правовых актов.

В сфере исполнительной власти: на федеральном уровне - Федеральным министерством внутренних дел и другими органами (превентивные функции), а также Федеральным министерством юстиции в сфере уголовного преследования (репрессивные функции); на уровне земель - соответствующими земельными министерствами.

Выявлением и пресечением фактов коррупции в системе государственной и муниципальной служб в основном занимаются полиция земель, прокуроры, органы внутренних расследований, счетные и ревизионные органы.

В Германии с 1995 г. создано специальное подразделение для осуществления различных проверок всех государственных и муниципальных органов власти, целью которого является профилактика и снижение уровня коррупции в органах власти. Это подразделение называется Служба внутренних ревизий.

Рассмотрим ее организационную структуру и основные функции на примере Земли Северный Рейн-Вестфалия. Высшим органом надзора является Главная служба внутренних ревизий МВД Земли Северный Рейн-Вестфалия, которая напрямую подчинена госсекретарю и не входит в общую структуру системы МВД. По этой причине Главная служба обладает достаточной степенью независимости в работе. В ее состав входит руководитель отдела и два ответственных исполнителя, один из которых - полицейский. Основные задачи Главной службы внутренних ревизий - это ревизии в МВД и ревизии высших органов власти и ведомств, которые не имеют собственных служб внутренней ревизии.

Направления проверок, проводимых Главной службой внутренней ревизии:

- анализ уязвимых для коррупции мест в организации труда служащих;

- перепроверка положений концепции профилактики и борьбы с коррупцией. Здесь в частности: обучение и повышение квалификации, повышение уровня правосознания служащих, ротация кадров, усиление ответственности руководителя;

- обработка поступающих сообщений о коррупции;

- оценка ежегодных отчетов других отраслей управления;

- согласование антикоррупционных мероприятий общефедерального масштаба;

- профессиональный надзор за внутренними ревизиями (установка руководящих направлений, программ проверок, подведение итогов (оценка проверок, консультации, координация);

- стратегическое планирование борьбы с коррупцией;

- иные антикоррупционные мероприятия (например, составление обзоров состояния коррумпированности органов власти).

Средним надзорным звеном является Служба внутренних ревизий «П». Она имеется в пяти окружных правительствах и находится при вице-президенте окружного правительства, который одновременно руководит кадровой службой и организацией труда. Состоит она также из трех человек - один заведующий сектором и два ответственных исполнителя на окружное правительство. Служба внутренней ревизии «П» проводит ревизию во всех отделах окружных правительств, а также проверки в подчиненных структурах и в коммунальных управлениях. Направления проверок те же, что и у Главной службы внутренних ревизий.

Службы внутренних ревизий не обладают полицейскими и прокурорскими полномочиями, однако они имеют право на информационный опрос лиц, имеющих отношение к проверкам, на ознакомление со всеми служебными актами (постановлениями, распоряжениями, приказами и т.д.), а в случае установления уголовно наказуемых фактов коррупции - направлять материалы в полицию либо прокуратуру для расследования.

В Германии имеется своего рода Федеральная программа по борьбе с коррупцией, которая называется "Концепция предупреждения и противодействия коррупции". Она принята 26.02 1996 г. на постоянно действующей Конференции министров внутренних дел/сенаторов земель (IMK). Концепция не ограничена временными рамками. Предусмотренные ею мероприятия в настоящее время претворяются на уровне земель. Похожие концепции существуют и на муниципальном уровне. Их выполнение контролируется посредством представления регулярных отчетов в IMK[77, с. 61].

13 августа 1997 г. в ФРГ был принят Закон "О борьбе с коррупцией", в котором наряду со множеством антикоррупционных мер были внесены принципиальные изменения в действовавшее уголовное законодательство (см. ниже).

9 сентября 1997 г. был принят Закон "Об ограничениях заниматься второстепенной деятельностью", который предусматривает предписания о праве совместительства государственных служащих. Закон предусматривает расширение круга видов деятельности по совместительству и общего срока работы по совместительству, а также содержит изменения перечня видов работ по совместительству для федеральных и военных служащих, которые призваны сделать контроль руководства органов государственной власти более эффективным. Введено новое основание запрета недозволенного совместительства. Так, работа по совместительству запрещена, если она представляет собой работу по второй профессии, несовместимой с основной. Регулирование распространяется на полностью или частично задействованных служащих и военнослужащих. Выполнение работы по совместительству ограничено сроком в пять лет. Служащие и военные в настоящее время должны предоставить по месту службы не только доказательства о виде и объеме работы по совместительству, но и сведения об оплате по совместительству, а также обо всех происходящих изменениях.

Кроме того, новеллой является обязанность уведомления об определенных дозволенных видах совместительства. В настоящее время необходимо сообщать о своей литературной, научной, творческой деятельности, деятельности в качестве докладчика или эксперта, деятельности в ассоциациях служащих. Данные сведения предоставляются кандидатом при приеме на работу, наряду с ними сообщается также о виде, объеме и предполагаемом размере оплаты такой работы. Данное уведомление составляется в письменной форме, а в случае изменения данных, они сообщаются дополнительно.

Выдача разрешения на совместительство запрещена, если есть основания опасаться, что в результате совместительства будет нанесен вред служебным интересам. Такие основания имеются в случаях, когда:

1) по виду и объему основной деятельности затраты служащего настолько велики, что осуществление дополнительной работы затруднит точное выполнение служебных обязанностей;

2) деятельность по совместительству противоречит служебным интересам;

3) совместительство осуществляется в сфере, где задействован или может быть задействован орган власти, к которому принадлежит служащий;

4) совместительство может нарушить принцип аполитичности и беспристрастности служащего;

5) совместительство может нанести вред авторитету государственного управления. Второстепенной деятельностью занимаются, в основном, руководители и чиновники высокого уровня, а на среднем и низшем уровне - достаточно редко.

Аналогичные требования, а также другие антикоррупционные положения имеются в законах о федеральной и земельной службах и тарифно-правовых уложениях, в которых также содержатся этические требования к государственным служащим.

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Приведенные примеры показывают действительную озабоченность руководства зарубежных стран принятием действенных мер по борьбе и профилактике коррупции в органах власти.

2. Представляется, что принятие соответствующих законов по этике для отечественных законодательной, исполнительной и судебной властей, создание специальных ведомств по контролю за их исполнением, соответствующих контролирующих структур, а также принятие ряда иных антикоррупционных законов дало бы положительный эффект по существенному снижению уровня коррупции в органах власти Казахстана.

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100