www.allpravo.ru
   Электронная библиотека
О библиотеке юриста FAQ по работе с библиотекой
Авторское соглашение Пополнить библиотеку

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:

Анонсы

Новая публикация:

Казанцев В.В. Криминалистическое исследование средств компьютерных технологий и программных продуктов




Версия для печати
Муниципальное право
Местное самоуправление: Учебное пособие // Allpravo.ru. - 2003
<< Назад    Содержание    Вперед >>
2.4 Тенденции дальнейшего развития территориального общественного местного самоуправления в РФ

Итак, в предыдущих параграфах работы мы сделали однозначный вывод о необходимости совершенствования и развития федерального законодательства о территориальном общественном самоуправлении.

Нам видится два возможных пути такого совершенствования. Первый – внести изменения непосредственно в ст. 27 Закона, и второй путь – принятие отдельного закона, который бы урегулировал правовое положение ТОС в целом, включив в себя и нормы Закона «О местном самоуправлении».

Возникает естественный вопрос: неужели за все эти годы работы Закона нельзя было внести соответствующие, хотя бы «промежуточные изменения»? К слову сказать, такие законопроекты вносились в Государственную думу Российской Федерации 8 раз, и каждый раз были отклонены.

Так, например, в конце 1998 г. в Государственную думу вносился проект изменений в ст.27. В частности было предложение пункт 1 статьи 27 изложить в редакции: "Территориальное общественное самоуправление определяется и организуется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления»[1]. Проект был отклонен и так и не нашел законодательного воплощения.

На наш взгляд вышеобозначенные изменения не решили бы всей современной проблематики ТОС. Необходима более серьезная разработка –специальный Федеральный закон «О территориальном общественном самоуправлении».

Вопросы, которые должны быть однозначно решены в таком Федеральном законе: К какому институту относится ТОС - к властной вертикальной структуре управления или к общественной структуре? А также вопрос разделения полномочий «центра» и субъектов РФ.

Необходимость принятия такого закона подчеркивал и Президент Российской Федерации в своем послании отмечавший, что «в связи с тем, что надежды на местные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации урегулировать этот аспект не оправдались, следовательно, необходимо создавать рамочный федеральный закон, позволяющий территориальному общественному самоуправлению существовать и быть защищенным».

Еще раз обоснуем почему нужен именно федеральный закон. В обоснования необходимости принятия именно федерального закона, эксперты подчеркивают: практика показывает, что не во всех регионах, не во всех городах отношение к ТОСам одинаковое. В одном городе глава администрации считает, что ТОС – это очень важный элемент взаимоотношения населения с властью, развивает их, помогает им и они действительно работают очень эффективно и вроде как бы не нуждаются ни в каких федеральных рамочных законах. В других городах картина совершенно противоположная. ТОСы превращены в какие-то избирательные штабы, где реализуются те программы, которые проводит власть, мэр города или глава администрации района, где решаются вопросы, которые не разделяет абсолютно население.

В настоящее время за принятие такого закона высказываются большинство государственников страны. Однако, время идет, а закон так и не принят, государственная дума же отклоняет законодательную инициативу одну за другой.

Как отмечают эксперты, «проблемы авторов проектов в том, что на всем протяжении работы отличия ТОС от местного самоуправления отчетливо так и не были определены, в связи, с чем проект истолковывается его критиками как попытка наделения ТОСов отдельными властными и управленческими полномочиями, не свойственными иным общественным объединениям».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, нам видится, что в ближайшее время все-таки будет принят закон о ТОС на федеральном уровне. «Что же должно окончательно войти в его содержание» - ответ на этот вопрос мы дадим, проанализировав современные формы осуществления территориального общественного местного самоуправления; Органы ТОС и вопросы хозяйственной деятельности ТОС.



[1] Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 27 и 56 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (внесен депутатами ГД В. Г. Вишняковым, М. В. Фильшиным, Ю. И. Полдниковым).

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100