www.allpravo.ru
   Электронная библиотека
О библиотеке юриста FAQ по работе с библиотекой
Авторское соглашение Пополнить библиотеку

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:

Анонсы

Новая публикация:

Казанцев В.В. Криминалистическое исследование средств компьютерных технологий и программных продуктов




Версия для печати
Муниципальное право
Городское самоуправление (Городовое положение 1870 года) // Эпоха великих реформ. Г.А. Джаншиев. По изданию 1900 г. // Allpravo.Ru, 2004.
<< Назад    Содержание   
VIII. Введение реформы и значение ее. – Отношение столичных дум к народному образованию

Введение А. Е. Тимашевым Городового Положения 1870 г. состоялось при обстоятельствах более благоприятных, нежели земских учреждений, которым так много повредила двуличная политика П. А. Валуева. При Тимашеве городское самоуправление стало вводиться, благодаря разумному руководителю, искренно преданному началу законности и самоуправления, директору хозяйственного департамента А. Д. Шумахеру, без потрясений, без эффектных coup de theätre, как это любил Валуев, без придирчивой критики, без завистливой ревности к признанным законом правам городских общин. Министерство со вниманием и, можно сказать, с любовью отмечало первые шаги молодого самоуправления, отнюдь не хватаясь за его вольные и невольные упущения, чтобы дискредитировать в глазах высшей власти начало самоуправления и возвышать престиж непогрешимой бюрократии.

Ряд официальных изданий, предпринятых А. Д. Шумахером в 1870-х годах, имел целью, с одной стороны, знакомить правительство и общество с успешною деятельностью новых общественных учреждений, a с другой — эти последние с историческим смыслом Городового Положения. «Городская Хроника», изданная в 1879 году в виде приложения к «Сборнику распоряжений и постановлений по общественному управлению в городах с введением в них нового Городового Положения», тщательно и сочувственно отмечала первые шаги наших освобожденных от опеки бюрократии городов по введению первых элементов городского благоустройства, начиная от мостовых и освещения улиц и кончая учебно-благотворительными учреждениями[1]. Желая дать ключ к верному пониманию истинного смысла дарованных городских вольностей, А. Д. Шумахер, на подобие Заруднинского издания Судебных Уставов, выпустил прекрасное издание «Городового Положения с объяснениями», заключающее мотивы этого законоположения и сделавшееся «необходимым руководством для всякого, интересующегося городскими делами. Независимо от этого он выпустил в трех томах весьма ценное, столь часто упоминавшееся здесь, издание «Материалов, относящихся до нового общественного устройства в городах империи», заключающее в себе подробную документальную историю городской реформы.

В мою задачу не входит подведение итогов городской реформы, положившей начало благоустройству русских городов. Я ограничусь приведением нескольких характерных данных из истории столичного самоуправления, могущих выяснить основную тенденцию нашего бессословного городского самоуправления.

В 1871 г. (накануне введения Городового Положения 1870 г. в Петербурге) город расходовал 3,491,481 руб. при доходе в 4,095,935 р.; в 1891 г., город расходовал 9,452,711 р. при доходе в 9,473,295 р., стало быть, в 20 лет доходы города больше чем удвоились, главным же источником увеличения доходов служило лучшее пользование городскими имуществами и оброчными статьями и создание новых (бойня, рынки и пр.), дававшими в 1871 г.— 417,257, a в 1891 г.— 2,579,263р.[2]. Еще большее значение, нежели общий рост доходов, имеет распределение по усмотрению думы того остатка (в 1871 г. он составлял 0,5%, в 1891 г.—26,5%) его, который получается за покрытием обязательных для думы расходов (полиция, мировой суд, освещение, мостовые и пр.). Как показывает статистика, на первом плане, как самое дорогое для городского самоуправления дело, было народное образование. В 1873 году при старой думе в Петербурге было 16 училищ, на что город вносил в кассу Министерства Народного Просвещения 33,000 р. С 1877 г. заведывание школьным делом впервые перешло с учреждением городского школьного совета к городу, и с тех пор прогрессивно стало расти число школ и их благоустройство. С 1877 по 1880 г. число городских училищ возросло с 16 до 88, к 1883 г. достигло 153[3], a в 1892 г. дошло до 281 с 13,750 учащимися, в том числе 7,625 учеников и 6,124 ученицы[4]. Расходы города на на-родное образование выразились в следующих цифрах: в 1871 г.— 27,364 р., в 1881 г.—265,496 р., в 1891 г.—671,914 p., a с присоединением пособий разным учреждениям (в том числе 3,000 р. Обществу для доставления средств высшим женским курсам[5] в Петербурге) общая сумма получается 705,090 р. К 1-му января 1895 г. состояло 320 училищ с 16,668 учащимися, и на них израсходовано было 689,807 p., a с пособиями разным учреждениям на народное образование израсходовано Петербургом было 836,416 р.

Общая картина городского хозяйства Москвы раскрывается во всей полноте в известном образцовом юбилейном издании: «Общественное хозяйство города Москвы», предпринятом по инициативе гласных, покойных А. Н. Маклакова и А. А. Шилова[6], и исполненном главным образом благодаря бескорыстному и напряженному труду и чрезвычайной любви к делу известного специалиста городского хозяйства М. П. Щепкина[7]. Статистические данные обработаны так тщательно и умело, что дают возможность уяснить все разнообразные стороны городского хозяйства, и при том данные обработаны по пятилетиям, что дает возможность рельефно проследить значение городской реформы 1870 г. Доходы Москвы были:

в 1863-1867 гг

9,040,542 р.

1868-1872

11,620,000

1873[8]-1877

16,710,000

1878-1882

20,855,043

1883-1887

23,784,841

1888-1892

31,232,000

До городской реформы 1870 г. обязательные расходы поглощали почти половину городского бюджета (в 1863—1867 гг. они составляли до 45%), и лишь постепенное сокращение их (в 1883 — 1887 гг. они составляли 28%) открыло возможность ассигновать более или менее значительные суммы на нужду народного образования. Процент ассигновок на этот предмет постепенно возрастал. В 1-е пятилетие (1863—1867) они составляли 1,8%, во второе пятилетие — 2%, 3-е пятилетие—3,3%, 4-е пятилетие — 5,5%, 5-е пятилетие — 7,2%. Собственно расходы на городские училища в соответствующие периоды росли в такой прогрессии: в 1-е пятилетие — 5,500 р., в 2-е — 97,285 р., в 3-е — 451,480 р., в 4-е — 1,074,615 р., в 5-e — 1,751,341 р., в 6-е пятилетие — 2,164,800 р. Городские школы стали открываться собственно с 1867 г., но настоящее развитие дело это получило лишь, с введением в Москве Положения 1870 г. Чтобы наглядно показать, как городское самоуправление горячо сочувствовало народному образованию, приведем данные, из коих видно, как расходы на городские училища далеко опережали[9] рост городских доходов за исключением последнего 5-тилетия[10].

Годы

Увеличение доходов

Увеличение расходов на училища

1873-1877

45%

364%

1878-1882

27%

138%

1883-1887

11%

62%

1888-1892

31%

24%

Цифры сами говорят за себя[11].

Если принять во внимание трудность всякого нового дела в связи с долговременною дореформенною административною опекою, при которой «городское общество, свободное многие десятки лет от ответственности, приобрело, как верно указывала петербургская комиссия, издавна привычку ждать и побуждений, и помощи от администрации»[12], то нельзя не воздать должного успехам городского самоуправления и в особенности почтенным заботам его о народном просвещении. Только партийная вражда или непозволительное легкомыслие могут отрицать эти успехи, которые официально были засвидетельствованы еще недавно указом Александра III 11-го июня 1894 г.[13] Как ни крупны были некоторые недостатки Городового Положения, проникавший его дух самоуправления и дарованное им право самостоятельного управления городскими делами были так благодетельны, необходимы и современны, что не могли не оставить отрадного следа в истории русской культуры.



[1] См. стр. 53—168 «Городской Хроники».

[2] См. Петербургское городское общественное управление в 1892 г. Отчеты городской управы, стр. V.— В числе доходных статей показаны столь несправедливые налоги, как адресный и больничный сбор, но отчет указывает, что ходатайство думы о замене их квартирным налогом, a также о замене больничного сбора налогом на всех жителей и вообще о привлечении к налогам более состоятельных классов, пользующихся городскими удобствами без платежа прямых налогов, не имело успеха (стр. IV).

[3] «Десять лет спб. город. общ. упр.», стр. 47.

[4] См. отчет за 1891 г., стр. LXXXV.

[5] Нравственная и материальная поддержка, оказанная высшему женскому медицинскому образованию в самое трудное, критическое для него время, составляет одну из крупных заслуг петербургского общественного управления пред русским просвещением.

[6] Инициаторы, указывая на то, что не имеется никаких данных из прошлого городского хозяйства Москвы, предложили в 1886 г. ознаменовать предстоящее 25-детие городского самоуправления (с 1863 г.) составлением историко-статистического описания. A. H. Маклаков, один из самых деятельных гласных московской думы, вынужден был сложить с себя звание гласного в 1892 г., когда диктаторские замашки городского головы, грубо останавливавшего, при апатии большинства гласных, всякую попытку самостоятельной критики действий управы и в частности плана миллионных городских предприятий предрешенных им, Алексеевым, делали невозможным добросовестное общественное служение.

[7] За 15 лет отчеты думы никем не поверялись, и г. Щепкину пришлось исполнять чисто египетскую работу: разрывать груды подчас беспорядочно нагроможденных цифр, разыскивать мелкие копейки, чтобы собрать однородные числовые величины, то соединять их вместе, то расчленять, дабы хоть как-нибудь уяснить их внутренний смысл. По справедливому замечанию г. Щепкина, только горячая любовь к общественному делу могла помочь ему одолеть этот колоссальный труд и благополучно выбраться из лабиринтов городских смет и отчетов г. Москвы (стр. 39—32, ч. I, вып. «Общ. хоз. гор. Москвы»).

[8] Год введения в Москве Город. Полож. 1870 г

[9] «Общ. хоз. г. Москвы», прил. к 1-й части, стр. 33—25. Известный реакционный деятель Пазухин, идеализируя дореформенный строй с его сословными делениями, не постеснился поставить, как указано выше (§ 6), в образец современному самоуправлению дореформенные безгласные думы, служившие ширмами для бесцеремонного хозяйничества чиновников губернаторской канцелярии, a легковерный автор «Современной России», служащий и вашим, и нашим, поспешил повторить этот очевидный вздор.

[10] Это пятилетие почти совпадает с временем, когда господствовала в думе воля столь известного городского головы Н. А. Алексеева (1885—1892 г.).

[11] На 1-е января 1895 г. в Москве числилось 90 (двойных) училищ с 12,886 учащимися, в том числе — 6,895 мальчиков, 5,991 девочка. Содержание училищ городу стоило 441,581 р.

[12] См. н. сбор. «Десять лет спб. гор. общ. упр.» стр .V.

[13] «Городовое Положение 1870 г.— говорилось в этом указе,— принесло в течение 20-ти лет cвoeгo применения немаловажную пользу».

<< Назад    Содержание   




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100