www.allpravo.ru
   Электронная библиотека
О библиотеке юриста FAQ по работе с библиотекой
Авторское соглашение Пополнить библиотеку

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:

Анонсы

Новая публикация:

Казанцев В.В. Криминалистическое исследование средств компьютерных технологий и программных продуктов




Версия для печати
Конституционное (государственное) право
Матвеев В.Ф. ΠΡАΒΟ ПУБЛИЧНЫХ СОБРАНИЙ Очерк развития и современной постановки права публичных собраний во Франции, Германии и Англии. С.-ПЕТЕРБУРГ. По изданию 1909 г. // Редактирование Allpravo.Ru. - 2004.
<< Назад    Содержание    Вперед >>
§ 4. Баварское и саксонское законодательство. Союзные постановления 13 июля 1854 г.

Мы познакомились с содержанием прусского закона, регулировавшего право союзов и собраний в течение 58 лет. С этим законом любопытно сопоставить законодательные акты, изданные по тому же предмету почти одновременно в более крупных германских государствах, имевших самостоятельную политическую жизнь, как Бавария ІІ Саксония. Не трудно будет заметить, что эти законодательные акты продиктованы тем же политическим настроением, что и прусский закон. Законодательству этих трех государств, Пруссии, Баварии и Саксонии, мы противопоставим далее законодательство южно-германских государств, Бадена и Вюртемберга, представляющее серьезные и принципиальные отличия от прусского образца[1].

Баварский закон, изданный несколько раньше окончательного утверждения прусского, именно 26 февраля 1850, распадался на три отдела[2]. Первый посвящен был собраниям, второй союзам, a в третьем сосредоточены были карательные постановления. Порядок устройства собраний, на которых обсуждаются общественные дела (öffentliche Angelegenheiten), если на эти собрания созываются посредством публичных, или общих приглашений, сходен с порядком, установленным в Пруссии. В заявлении полиции должна быть указана цель собрания. Печатные и писаные приглашения на собрания должны быть подписаны устроителями. Несовершеннолетним доступ на собрания воспрещен. Порядок устройства собраний под открытым небом — тот же, что и в Пруссии. При наличности опасности для общественного спокойствия они могут быть запрещаемы администрацией (ст. 3). Собраниям воспрещается приносить петиции толпой (Adressen und Petitionen in Masse zu überbringen) или уполномочивать на принесение петиции более, чем 10 человек (art. 6). Полномочия полиции относительно распущения собраний те же, что и в Пруссии (аги 8, 9).

Политические союзы подлежат тем же ограничениям, в смысле запрещения женщинам и несовершеннолетним участвовать в них в качестве членов, и посещать их собрания, что и в Пруссии. Союзам запрещается давать своим постановлениям форму законов, указов, судебных решений, и вообще актов правительственных учреждений (art. 18). Это ограничение непосредственно скопировано, как мы знаем, с французского законодательства. Полномочия полиции относительно союзов шире, чем в Пруссии, так как в целом ряде случаев, например если союз устраивает тайные собрания, без предварительного уведомления, или не допускает на собрания представителей полиции, полиция может сама распорядиться окончательным закрытием сою-зов (art. 12), тогда как в Пруссии окончательное закрытие союзов всегда зависит от судебной власти, и полномочия администрации не идут далее временного закрытия союзов, до решения суда (§ 16 прусского указа 11 марта 1850 г.). Карательные постановления баварского закона несколько мягче, чем в Пруссии. Нарушение правил о предварительном извещении администрации обложено только денежным штрафом до 100 гульденов (art. 20), тогда как в Пруссии за это можно было быть приговоренным и к тюремному заключению. Появление на собрании с оружием или участие в противозаконном собрании, угрожает тюремным заключением до 1 года и лишь при смягчающих обстоятельствах штрафом до 100 гульденов (art. 21). Членам политических союзов за устройство тайных собраний или за недопущение чинов полиции на собрания угрожает тюремное заключение до 6 месяцев, заменяемое штрафом также лишь при наличности смягчающих обстоятельств (art. 22).

Если от баварского права обратиться к саксонскому закону 22 ноября 1850 г.[3], то и в нем мы встретим те же па большей части знакомые уже нам постановления. Порядок устройства публичных собраний тот же. В заявлении, как и по баварскому закону, нужно указывать не только время и место, но также и цель собрания (§ 2). К созыву собраний имеют право только лица дееспособные, и обладающие всеми политическим» правами (dispositionsfähig und im Besitze der politischen Ehrenrechte). Среди устроителей должно быть хоть одно лицо, являющееся членом общины в той местности, где происходит собрание (§ 3). Собрание обязательно должно иметь председателя или руководителя, и если он не указан заранее, то до его избрания собрание не может приступать к своим занятиям (§ 4). Собрания, которые ставят себе целью нарушать законы, или призывать к их нарушению, или к совершению безнравственных. деяний, являются запрещенными (§ 5). И так как цель собрания должна указываться в предварительном заявлении, то администрация фактически имела возможность в Саксонии запрещать собрания по своему усмотрению. Обязанности председателя собрания по саксонскому закону были весьма ответственны. Председатель, a до его избрания устроитель собрания обязан, согласно § 8, не допускать обсуждения предложений и даже употребления таких выражений, которые противоречат уголовным законам, или заключают в себе призыв к нарушениям законов, или к безнравственным действиям. Если кто-либо дозволяет себе подобные действия, то председатель обязан немедленно, не ожидая требований представителя полиции, лишить его слова, и если ему не повинуются, распустить собрание. В противном случае, он является ответственным за все произнесенное на собрании, как будто бы он сам произнес речь преступного содержания, или внес противозаконное предложение (§ 8). И если председатель не исполняет, таким образом, своей обязанности, то представитель полиции является уполномоченным лишить слова лицо, которое обсуждает предложение преступного содержания, или призывает к нарушению законов или к совершению безнравственных действий. Если ему немедленно не оказывают повиновения, то он вправе распустить собрание. Собрание может быть распущено точно также, если оно принимает характер, угрожающий общественному спокойствию и законному порядку (wenn die Versammlung sonst einen die öffentliche Euhe und die gesetzliche Ordnung gefährdenden Charakter annimmt). О роспуске собрания должно быть заявлено громко (mit lauter Stimme) и после этого заявления представитель полиции должен покинуть собрание (§ 9). В случае отказа присутствующих на собрании разойтись, помещение может быть очищено при помощи военной силы (§ 10), Наконец, при наличности серьезной опасности для общественного спокойствия и порядка (bei dringender Gefahr für die öffentliche Ruhe, Ordnung und Sicherheit) собрания, a также публичные процессии и празднества могут быть запрещены. В саксонском законе, так же как и в баварском, встречаем запрещение массовых петиций и особой формы постановлений в виде законов, указов и т. д. Помимо тех широких полномочий к распущению собрания, на которые мы только что указывали, саксонский закон в § 30 дает список тех оснований, по которым собрание может быть распущено. Здесь в семи пунктах предусматриваются всевозможные формальные нарушения постановлений закона. Сюда отнесено и невыполнение требований закона относительно предварительного заявления, и отсутствие председателя, и недопущение представителя полиции, и принятие постановлений в форме адресов или петиций, и участие в собрании военнослужащих. Последний пункт касается специально собраний, созванных для времяпрепровождения (zum Zwecke geselliger Unterhaltung) или для содействия наукам и искусствам, или для благотворительных целей, для отправления культа, наконец, собраний, установленных законом, или законными властями, одним словом, всех тех собраний, которые согласно § 17 изъяты были из действия настоящего закона. Если бы эти собрания занялись какими либо другими делами, кроме указанных, то полиция вправе распустить их.

Что касается карательной санкции саксонского закона, то минимальные наказания за нарушение его постановлений составлял штраф от 1 до 50 талеров или тюремное заключение от 3 дней до 3 месяцев. В более серьезных случаях, где виновность заключалась не в невыполнении какой либо формальности, a в отказе повиноваться распоряжениям власти, как, например, участие в собрании запрещенном в качестве руководителя или оратора, или отказ удалиться из распущенного собрания, или оказание противодействия представителю полиции, появление на собрании с оружием, или призыв к этому, наконец, произнесение или только допущение к произнесению речей преступного содержания — наказание удваивалось и колебалось между штрафом от 1 до 100 талеров и тюремным заключением от трех дней до 6 месяцев.

Уже при беглом изложении отдельных постановлений саксонского закона нельзя не заметить, что право собраний в несравненно большей степени, чем в Пруссии, поставлено в зависимость от простого усмотрения полиции. Полицейский чин, присутствующий на собрании, является его истинным хозяином. И даже возможность предварительного воспрещения собраний на том основании, что целью их является нарушение законов или что они представляют серьезную опасность для общественного спокойствия, возможность, которой не дает в отношении к собраниям в закрытых помещениях прусский закон, в Саксонии никогда не отнималась у администрации.

Саксонский закон 22 ноября 1850 г. был, без всякого сомнения, одним из наиболее ярко реакционных законодательных актов, регулировавших право союзов и собраний и появившихся непосредственно вслед за ликвидацией движения 48 г. Законодательства той эпохи большей части мелких германских, в отдельных постановлениях берут за образец то прусское, то баварское, то саксонское право. Попытку извлечь некоторые общие начала из этих законов представляют из себя так называемые «союзные постановления», 13 июля 1854 г.[4] принятые союзным сеймом и обязательные для всех государств, входивших в состав Германского Союза.

В этих постановлениях указывалось, что так как в интересах общей безопасности и спокойствия является необходимым установить общие начала, регулирующие положение союзов во всех союзных государствах, то союзные правительства пришли по этому вопросу к некоторому соглашению. В силу этого соглашения во всех союзных государствах может быть допущено существование лишь таких союзов, которые представят достаточные доказательства. что цели их гармонируют (im Einklänge stehen) с союзным и местным законодательством и не угрожают общественному спокойствию и безопасности.

На обязанность местных правительств возлагается принятие таких мер, благодаря которым они были бы достаточно осведомлены об учреждении и о целях каждого союза, как при его возникновении, так и вообще во время его деятельности. Вообще по отношению к политическим союзам местные правительства должны сохранять за собой право, если эти союзы вовсе не запрещены в данном государстве, и не нуждаются в специальном административном разрешении для открытия, в зависимости от обстоятельств подвергать их временным ограничениям или запрещению. По отношению ко всем политическим союзам должны быть установлены следующие ограничения: несовершеннолетние, подмастерья и учащиеся не допускаются к участию в них, и затем соединение между отдельными союзами не дозволяется.

По отношению к собраниям союзов, которые занимаются общественными делами, без особого признания или разрешения со стороны государства, союзные постановления указывали на необходимость специального надзора со стороны власти. Представителям ее должно быть предоставляемо полномочие распускать каждое собрание такого союза, если не соблюдены формальные условия, касающиеся созыва собраний, или если содержание прений дает основание к роспуску, заключающееся в необходимости заботиться об охране законов, общественной безопасности и порядка.

Эти союзные постановления были опубликованы официально в целом ряде германских государств[5] и во многих из них легли в основании соответствующих узаконений.



[1] Наиболее полное собрание законов, регулировавших право союзов и собраний в отдельных германских государствах см. в приложении к проекту Имперского закона 1908 г. Drucksachen des Reichstags 12 Legislaturperiode, I Session 1908, №482 Anlage II стр.87—124, a также в издании Guttentag, Sammlung deutscher Reiehsgesetze, Friedenthal. Das öffentliche Vereins- und Versammlungsrecht in Deutschland, Berlin, 1907. Cp. издание Vorwärts, Das Vereins- und Versammlungsreehtin Deutschland, 2 Aufl., Berlin, 1905.

[2] Gesetz die Versammlungen und Vereine betreffend vom 26 Februar 1850, Friedenthal, op. cit, S. 108.

[3] Gesetz das Vereins- und Versammlungsrecht betreifend, Friedenthal, op. cit., S. 150.

[4] Текст их напечатан полностью у Friedenthal, op. cit, S. 168.

[5] A именно: в Брауишвейге, Гессене, Ольдепбурге, Реусе старшей линии, Саксен-Альтенбурге, Шаумбург-Липпе, Швардбург-Рудоль-штадте, Шварцбург-Зондерсгаувене и Вальдеке. См. сборник Friedeuthal, passim.

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100