www.allpravo.ru
   Электронная библиотека
О библиотеке юриста FAQ по работе с библиотекой
Авторское соглашение Пополнить библиотеку

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Тесты On-line
Юридические словари
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:

Анонсы

Новая публикация:

Казанцев В.В. Криминалистическое исследование средств компьютерных технологий и программных продуктов




Версия для печати
Конституционное (государственное) право
Стучка П. Учение о Государстве и Конституции РСФСР. Третье пересмотренное издание. (извлечение) – М., 1923 г. // Allpravo.Ru - 2004.
<< Назад    Содержание    Вперед >>
2. «Исполнительная власть»

«Наркоматы» или, без сокращения, Народные Комиссариаты, по ст. 35 Конституции являются отделами В.Ц.И.К. Эти Наркоматы В.Ц.И.К. образует для руководства отдельными отраслями управления. rfo разделение труда, которое выработало буржуазное государство, как мы уже видели, пришлось принять и Советской власти. В самом начале даже ни в функции, ни в самую конструкцию прежних министерств особенно много изменений внесено не было. Лишь жизнь внесли необходимые изменения, да и то еще до сих пор по полностью, в разделение этих ведомств. По постановлению VIII Всероссийского Съезда Советов ныне выработаны положения отдельных комиссариатов, в которых формулированы и их задачи, но надо сказать, что новая политика внесет и тут еще большие изменения, особенно после образования СССР.

Я здесь лишь вкратце остановлюсь на каждом из них. По Конституции их всего 17, из которых ныне 5 (а именно а, б, о, п и р) перенесены исключительно в Союзный Совнарком. В Совнаркоме Р.СФ.С.Р. и прочих 3 союзных республик остается 12 остальных, а пять Союзных Наркоматов имеют в Совнаркоме Р.СФ.СР. своих уполномоченных, о совещательным голосом.

а. Наркоминдед

Народный Комиссариат по Иностранным Делам заменяет целиком прежнее Министерство Иностранных Дед и, так как этот Комиссариат ведает международными отношениями с капиталистическими государствами, то функции его больше всего походят на функции прежнего Министерства. Конечно, содержание работы и ее направление изменилось весьма значительно, но это не относится к нашей теме. Изменилось кое-что существенное во внутреннем его управлении, но мне, конечно, нет надобности здесь опровергать обвинения империалистов, что Наркоминодел якобы занимается исключительно агитациею и пропагандою в политическом духе. Эти обвинения основательны лишь постольку, поскольку прочное существование Р.С.Ф.С.Р. является реальным средством агитации на деле и поскольку ноты Наркоминодел разоблачают империалистическую, угнетательскую политику всех капиталистических государств. Но партийная работа относится к свободному частному Международному Обществу—Ком. Интернационалу, пользующемуся гостеприимством Р.С.Ф.С.Р., как гостеприимством капиталистической Англии пользуется II Интернационал.

Наркоминодел превращен в союзный Наркомат.

б. Наркомвоендел. и Нарком. по Морским Делам

И здесь нечего объяснять функции, которые весьма близки с внешней стороны к деятельности прежних Министерств Военного и Морского с адмиралтейством. Но существо дела приводит к весьма значительным изменениям, ибо в то время, как в прежнем государстве главные штабы и главнокомандующие занимали исключительное положение, в Советской Республике на Наркома и в этом отношении выпадает новая задача: ведать наблюдением над штабом и над Главкомом, поскольку и пока эти последние были спецами другого лагеря. Так образовался в качестве «органа высшей военной власти в стране» Реввоенсовет вяз Революционный Военный Совет Р.С.Ф.С.Р. Этот Совет пользуется правами коллегии (согласно конституции) при Нар. Ком. Воен. и состоит под председательством Наркома по военным и Морским делам. Членом этого Совета состоит и Главком, которому, однако, принадлежит полная самостоятельность во всех вопросах стратегически-оперативного характера с тем, чтобы соответствующие его приказы скреплялись подписью одного из членов Реввоенсовета.

Наркомвоендел и морской превращен в союзный; Наркомат.

в. Наркомвнудел

Основными задачами Нар. Ком. Внутренних Дел являются:

а) Наблюдение за организацией) и деятельностью местных органов управления в качестве исполнительного аппарата Президиума В.Ц.И.К.;

б) наблюдение за исполнением постановлений центральной и местной власти административного характера и понуждение к их выполнению;

в) руководство по организации и развитию коммунальных хозяйств.

Из перечисленных задач вытекает целый ряд функций этого Комиссариата. Он, во-первых, в некотором роде возглавляет весь советский аппарат всей страны в роли исполнительного аппарата Президиума В.Ц.И.К., наблюдает за законностью и правильностью его функций и о неправильностях докладывает Президиуму В.Ц.И.К. Но с другой стороны,—через этот Комиссариат поступают в Сов. Нар. Ком. все дела возбужденные отдельными исполкомами. Он наблюдает за соблюдением основных прав граждан Р.С.Ф.С.Р., а равно регулирует правовое положение иностранцев. Он руководит деятельностью органов административного управления, заведует организациею и управлением милиции, ведает вопросы о назначении военного положения и т. д.

С отменой В. Ч. К. при Нар. Ком. Внудел образовано Г. П. У., т.е. Государственное Политическое Управление (см. ниже).

Наркомвнудел в союзном Совнаркоме нет, он подчинен Ц.И.К. Р С.Ф.Р.С.

г. Наркомюст.

Народный Комиссариат Юстиции имеет задачи:

а) организацию и инструктирование органов суда, следствия, защиты (адвокатуры) и обвинения (прокуратуры), а равно наблюдение за деятельностью комиссии по делам о несовершеннолетних;

б) рассмотрение, в порядке высшего судебного надзора, судебных решении и приговоров, вступивших в законную силу, преподание суд. органам руководящих разъяснений и указаний и наблюдение за законностью (Народный Комиссар одновременно и Генеральный Прокурор).

в) предварительное рассмотрение законопроектов, опубликование и толкование законов;

г) разработку общих мер наказаний, организацию исправительно-трудового режима для лиц, лишенных свободы как по приговорам суда, так и в порядке предварительного следствия, а равно заведывание местами лишения свободы;

д) руководство и наблюдение за проведением в жизнь отделения церкви от государства.

Наркомюсту в 1917 г. пришлось сразу сломать весь аппарат прежнего Мин. Юст. и Суда. С одной стороны, его работа была облегчена там, что судьи все выбирались на местах, но о другой стороны, на нем лежала обязанность построить новую правовую систему и новую юстицию, а равно и заменять в смысле судебного контроля в общегосударственном масштабе упраздненный Прав. Сенат. Только теперь эта последняя задача от него уходит.

Одновременно на Наркомюст перешли обязанности Госуд. Совета, его Особого Отдела и Сената по составлению и опубликованию декретов и по кодификации законов.

Пока Р.С.Ф.С.Р. была сплошным военным лагерем, роль Наркомюст в области законности была весьма незначительна, преобладали чрезвычайные мероприятия. А в В.Ч.К. Наркомюст мог иметь лишь своего представителя. По отношению к Г.П.У. Наркомюст в его следовательских и судебных функциях сразу получил право наблюдения.

Ныне, положение вносит общую задачу: наблюдение за законностью, и с введением нового «Положения» о прокуратуре, в этом отношении Наркомюст в роли Ген. Прокурора играет первенствующую роль. В составе Наркомюста находится еще и Особый Отдел по проведению в жизнь отделения церкви от государства на котором, кроме ликвидации этих отношений, лежит целый ряд пропагандистских задач по отношению «к религиозным предрассудкам трудящихся» (см. главу о «Хартии вольностей», отдел «Свобода совести»).

Наркомюст в Союзном Совнаркоме нет.

д. Наркомтруд

Министерство Труда в России было введено лишь с победою Февральской революции 1917 г. Но его задачи были крайне неопределенны, и таковыми они оставались и после Октябрьской революции. Первоначально профсоюзы на этот комиссариат смотрели, как на «свой комиссариат», в известной степени как на противоположность по отношению ко всем другим комиссариатам. Он присоединил временно к себе Наркомсоцобес, но это присоединение было отменено (24 апр. 1920 г.). Постепенно от Наркомтруда известные задачи перешли непосредственно на В.Ц.СП.С. (Всер. Центральный Совет Професс. Союзов), как, например, вся тарифная политика и т. д. Его задачи после этого можно было вкратце формулировать, как задачи:

а) учета трудоспособного и трудообязанного населения и технических сил и потребности рабочей силы;

б) проведение трудмобилизации и трудповинности;

в) распределение и перераспределение рабочей силы, организация иммиграции рабочей силы из-за границы и реэмиграции ее и т. д.

Мы видим, что в этот комиссариат вошли задачи более или менее технические по отношению к труду, в том числе и прежние биржи труда. Ныне Нарком-труд получает обратно из В.Ц.С.П.С. целый ряд функций и ему передается из Наркомсобес социальное страхование трудящихся. Кандидатура Наркомтруда выдвигается профсоюзами.

Наркомтруда подчинен Наркомтруда Союза.

е. Наркомсопобес

Этот Комиссариат является новым ведомством. Первоначальное его название было Нар. Ком. Социального Призрения, и лишь декретом от 30/17 апр. 1918 года он был переименован в Нар. Ком. Соц. Обеспечения. Его задача была первоначально принять на себя все ведомства призрения гражданского и военного характера, и только с изданием положения о соц. обеспечении (31 окт. 1918 г.) он получил те широкие полномочия, которые ему подчинили заботы о трудящихся 8а все время неспособности их к труду (по малолетству, болезни, увечью, старости и т. д.). Нынешнее положение Комиссариата, после перехода от соц. обеспечения к социальному страхованию и после передачи социального страхования в ведомство Нар. Ком. Труда, возвращается приблизительно к положению 1918 года, Его ведомству ныне подлежит:

а) обеспечение инвалидов и семейств инвалидов, а равно и семейств призванных в красную армию и лиц комсостава;

б) организация государственной и общественной помощи при стихийных социальных бедствиях;

в) содействие созданию органов социальной взаимопомощи среди сельского населения, ремесленников, кустарей и т. д., а равно руководство и контроль за деятельностью этих органов;

г) организация использования труда инвалидов и т. д.:

д) защита правовых интересов обеспечиваемых.

Наркомсоцобес в Союзном Совнаркоме нет.

ж. Наркомпрос

Народный Комиссариат по просвещению ведает всей научной, художественной и учебной деятельностью Р. С. Ф. С. Р. как общего, так и профессионального характера. Этот комиссариат ныне обнимает значительно более широкие задачи, чем прежнее Министерство Проев. Началось дело с образования особой общественной Комиссии по народному образованию (12/XI—1917 г.) под председательством Наркомпроса. Постепенно в этот комиссариат передаются все культурные задачи как гражданского, так и военного я духовного ведомства, все книжное и издательское, как и театральное дело. Ему сначала, совместно с Нар. Ком. Имуществ Республики (19 дек. 1917 г.), а затем, с упразднением последнего, одному поручается заведывание и всеми делами бывш. Министерства Двора. Из скромной задачи «пропаганды Советского строя» (10 дек, 1918 г.) выросло такое громадного значения учреждение, как Главполитпросвет (Главное Управление внешкольного образования и политико-просветительной работы среди, взрослых), который объединяет и руководит всей государственно - агитационной и политически - просветительной работою среди взрослых.

Наркомпрос в Союзном Совнаркоме нет.

з.Наркомздрав

Рядом о соц. обеспечением и нар. просвещением необходимо поставить заботы об охране здоровья нал селения. Здесь концентрируются все мероприятия» имеющие целью поднятие уровня здоровья населения и устранение условий, нарушающих здоровье или влияющих на него как среди гражданского населения, так и в армии.

Наркомздрав в Союзном Совнаркоме нет.

и. Наркомнац

Народный Комиссариат по делам национальностей определяет свои задачи согласно «Положению» следующими словами:

а) обеспечение мирного сожительства и братского сотрудничества всех национальностей и племен Р.С.Ф С.Р., а также договорных дружественных советских республик;

б) содействие их материальному и духовному развитию, применительно к особенностям их быта, культуры и экономического состояния;

в) наблюдение за проведением в жизнь национальной политики Советской власти.

Этот комиссариат—новое учреждение, мысль о нем прежде не возникала, а если возникла, то разве в виде какого-нибудь департамента об инородцах, Целая «Декларация прав народов России» в виде декрета от 3 ноября 1918 года является введением для деятельности этого Наркомата, который ныне расширил свои функции в «Совете Национальностей» при Нар. Ком. по делам национальностей под председательством Нар. Ком. Нац. (декрет 21 апреля 1921 г.). А для характеристики этой работы стоит взглянуть на «Коммунистический Университет Трудящихся Востока» при Наркомнац в Москве (см. декрет от 21 апреля 1921 г.). «Совет Национальностей не ограничивается заботами культурными, но имеет широкие политические, экономические и т. д. задачи. Здесь объединяется представительство всех автономных частей Р.С.Ф.С.Р., кроме лишь договорных республик, в роде Украины и т. п. Наркомнац в Союзном Совнаркоме нет.

к. В. С. Н. X.

Высший Совет Народного Хозяйства, председатель которого пользуется правами Народного Комиссара, бил задуман, как «орган, задача которого—организация Нар. Хозяйства и Госуд. Финансов». Ему было поручено вырабатывать общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласовать и объединить деятельность центральных (Наркоматов и др.) и местных регулирующих учреждений и т. д. Этот план достигнут не был. Несколько раз перерабатывали компетенцию В.С.Н.Х. Ныне «Положение» определяет его задачи следующими словами:

«В.С.Н.Х. является высшим органом республики по организации и общему руководству всей добывающей и обрабатывающей промышленностью Республики, а также по управлению государственными промышленными предприятиями в соответствии с общим хозяйственным планом Р.С.Ф.С.Р.». В.С.Н.Х., таким образом, получил характер Нар. Ком. Промышленности; а тот план для составления которого первоначально был призван В.С.Н.Х., перешел к другим учреждениям при Сов. Труда и Обороны, и В.С.Н.Х. обязывается работать в соответствии с этим планом. Можно сказать, что, пожалуй, его первоначальные планы пали жертвою того «капиталистического засилия», которое в лице разных Главков и др. центров засело в рядах самого В.С.Н.Х. Но, конечно, и Главки и центры эти были историческою необходимостью, и без них проведение национализации не имело бы необходимого централизованного аппарата.

В.С.Н.Х. подчинен Союзному В.С.Н.Х.

л. Наркомзем

Наркомзем имеет своею задачею «развитие и укрепление всех отраслей и видов сельского хозяйства Республики и реорганизацию его в направлении социалистических форм и отношений».

Наркомат земледелия разделяется на:

1) управление административно - организационное, при котором состоит секретариат посевной кампании;

2) управление землеустройства и мелиорации, при котором состоит коллегия по рассмотрению спорных земельных дел;

3) управление земледелия и советских хозяйств, при котором имеется отдел сельскохозяйственных кооперативов и коллективных хозяйств;

4) главное управление коннозаводства и животноводства;

б) главное управление приписных хозяйств, которое действует на основании особого положения, утверждаемого по соглашению Н.К.З. и В.Ц.С.П.С.;

6) ветеринарное управление;

7) лесное управление;

8) управление снабжения, ведающее выработкою и осуществлением единого плана снабжения Республики сельскохозяйственным инвентарем, семенным материалом, удобрением и т. д.;

9) управление сельскохозяйственной экономики и плановых работ.

При Наркомземе состоят:

1) Федеральный комитет по земельным делам.

2) Ученый комитет сельского и лесного хозяйства.

Наркомзем в Союзном Совнаркоме нет.

м. Нарвомпрод

Народный Комиссариат Продовольствия занял место образовавшегося при первом «временном правительстве» Министерства продовольствия, вызванного условиями военного времени. Он сыграл в Сов. Республике гораздо более широкую роль и превратился в Наркомат Снабжения или Распределения. Новая хозяйственная политика снова несколько ограничит его функции, но таковые остаются достаточно широкими. Ныне «в круг ведомства Нар. Ком. Прод. входят: заготовка продуктов сельского хозяйства (продовольствия и промышленного сырья), выполнение заготовительных заданий иного рода и распределение заготовляемых или производимых государственными органами продуктов продовольствия и предметов первой необходимости среди населения». Заготовительную деятельность Наркомпрод производит чрез продорганы на местах, чрез кооперативные организации и частных посредников. Распределение продовольствия и предметов первой необходимости производится чрез собственные органы или чрез потребительную кооперации). Как по заготовке, так и по распределению Наркомпроду во всяком: случае принадлежит общее руководство и контроль.

Наркомпрод подчинен Союзному Наркомпрод.

н. Наркомфин

Народный Комиссариат Финансов претерпел довольно много изменений за время своего существования. Получив в свое заведывание Министерство Финансов и вдобавок еще все национализованные банки и пр. кредитные учреждения, он имел пред собою сначала задачу ликвидации всего этого аппарата. Банки были постепенно закрыты, налоги отменены. Задачи Нар. Ком. Фин. сводились к составлению и утверждению смет отдельных ведомств и к снабжению их денежными знаками. Еще шли споры между тремя ведомствами (Наркомфин, Раб,-Крест. Инспекция или раньше Нарком. Гос. Контр, и ВСНХ), кому подлежит ведать главною бухгалтерией) всех ресурсов Р.С.Ф.С.Р., как наступила эра новой экономической политики; она восстановила банки, а равно и налоги. Но одновременно она выдвинула и задачу «проведения основ материального бюджета» и эту задачу поручила Наркомфину. Ясно, что одновременно с этим заданием в Наркомфине должна быть сконцентрирована и главная бухгалтерия Р. С. Ф. С. Р.

Положение ныне определяет задачи Нар. Ком. Фин. словами: «Н.К.Ф. проводит финансовую политику Сов. власти и осуществляет финансирование всех сторон народно-хозяйственной жизни республики и государственного аппарата, переработку и объединение смет всех ведомств в единый государственный бюджет, который подносится чрев Совнарком на утверждение В.Ц.И.К.; далее, заготовление ден. знаков, хранение валюты и ценностей и регулирование налоговой системы».

Наркомфин приобретает исключительное значение и принимает централизованный характер

Наркомфин подчинен Союзному Наркомфин.

о. Наркомпуть

Народный Комиссариат Путей Сообщения объединяет в своем ведомстве управление всеми жел. дор. и водными, внутренними и морскими путями сообщения Р.С.Ф.С.Р. Сюда относится и автомобильный, гужевой и трамвайный транспорт. Это объединение жел. дор. и водных путей—дело лишь последнего времени и завершает давнишние проекты, до сих пор разбивавшиеся о сопротивления ведомств.

п. Наркомпочтед

Высшее управление и руководство почтовыми, телеграфными, телефонными и радио - сношениями, зa исключением имеющих узкоспециальный характер (военные и железнодорожные), на всей территории Р.С.Ф.С.Р. принадлежит Нар. Комиссариату Почты и Телеграфов. С восстановлением работ этого Наркомата ему предполагается передать и функции учреждений Центропечати и т. д.

р. Наркомвнешторг

Этот Наркомат первоначально назывался Нарком. Торг. и Промышленности. Но его деятельность с упразднением частной торговли и с переходом промышленности в В.С.Н.Х. свелась почти к нулю. С объявлением внешней торговли монополиею государства (30 апреля 1918 г.), этот комиссариат стал во главе ее и с 11 июня 1920 г. переименован в Нар. Ком. Внешней Торговли,

Наркомпуть, Наркомпочтел и Нарком. Впош. Торг. превращаются в Союзные Наркоматы, их в Совнарком Р. С. Ф. С. Р. и прочих союзных республик нет.

с. Раб.-Кр. Инспекция (Рабкрин)

Нарком. Государственного Контроля, как был первоначально назван этот комиссариат, заменяет прежний Госуд, Контроль. С 8 февраля 1920 г. Госуд. Контроль преобразован в Рабоче-крестьянскую Инспекцию (Собр. уз., № 16, ст. 94).

Нарком. Раб.-Кр. Ин. подчинен Союзному Наркомату.

На основании постановления ХII Съезда Р. К. впредь Р.К.И объединяется персонально теснейшим образом

с ЦКК. (Центральной Контрольной Комиссиею Р.К.Партии) и получает задачу реорганизации государственного аппарата на новых началах, не только путем разработки и формулировки ее, но и проведения ее в жизнь практическими мероприятиями. В связи с этим постановлен., конечно, изменится и характер контроля Р.К.И. Рядом с Наркоматами существует еще целый ряд центральных учреждений, которые в том или ином отношении близко подходят к Наркоматам, а именно:

т. Бывшая В.Ч.К., ныне Государственное Политическое Управление (Г.П.У.), подчиненное Союзному «объединенному Г.П.У.»

«Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе о контрреволюциею, спекуляциею и преступлениями по должности является центральным органом, объединяющим деятельность местных Ч. К. и планомерно проводящим в жизнь непосредственную борьбу с контрреволюциею, спекуляциею и преступлениями по должности на всей территории Р.С.Ф.СР.» (Собр. Уз. № 80, ст. 842 —1918 г.). Она «является органом Сов. Нар. Ком. и работает в тесном контакте с Наркомвнудел». Хотя ее председатель в состав Совнаркома не входит, а состоит лишь членом коллегии Наркомвнудел, она является централизованным самостоятельным учреждением, в которое Наркоматы Внудел и Юст. делегируют своих представителей. С введением новой политики функции В.Ч.К. сначала ограничиваются. 8 февраля 1922 года, наконец, опубликован декрет о полном закрытии В.Ч.К., с передачею уцелевших ее функций Нар. Ком. Внудел в лице особого Государственного Политического Управления при Нар. Ком. Внудел. Его функции заключаются в:

а) подавлении открытых контрреволюционных выступлений, в том числе бандитизма;

б) принятии мер охраны и борьбы со шпионажем;

в) охране жел. дорог и водных путей сообщения;

г) политической охране границ Р.С.Ф.С.Р.;

д) борьбе с контрабандою и переходом границ без разрешения;

е) выполнении специальных поручений В.Ц.И.К. а Сов. Нар. Ком. по охране революционного порядка.

Г. П. У. состоит под личным председательством Нар. Комиссара по Внут. делам, или назначенного Совнаркомом особого его заместителя.

у. Центральное Статистическое Управление

Ведение статистики в Р.С.Ф.С.Р. возложено на централизованное управление, управляющий которым входит в Сов. Нар. Ком. с совещательным голосом. Его выбирает Сов. Нар. Ком. (Пол. 25 июля 1918 г.). Ему, между прочим, декретом от 28 окт. 1920 г. поручено статистическое наблюдение за всеми Наркоматами. По союзному договору Союз ведает и союзную статистику.

ф. Центральный архив

При В.Ц.И.К. образован Центральный архив (Центроархив), который заведует всеми архивными материалами Р.С.Ф.С.Р., составляющими единый Государственный архивный фонд.

х. В. Ц. С. П. С.

Всероссийский Центральный Совет Профессиональных Союзов является чисто общественным выборным Органом проф. союзов, но играет определенную роль и среди центральных государственных учреждений. Так, напр., его представитель входит с решающим голосом в Сов. Труда и Обороны. Далее, на него был возложен целый ряд чисто государственных функций: 1) декретом В.Ц.И.К. от 24 марта 1921 г. «из Нар. Ком. Труда и местных Отделов изъято центральное и местное управление труда и передано в В.Ц.С.П.С.» и местные его Советы; 2) того же числа изъят и передан в В.Ц.С.П.С. Тарифный отдел. Декретом от 12 мая 1921 г, одновременно с управлением охраною труда на В. Ц. С.П.С. переходят права издавать обязательные постановления по гигиене труда и безопасности работ и жилья трудящихся и т.д.

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100