www.allpravo.ru
   Электронная библиотека
О библиотеке юриста FAQ по работе с библиотекой
Авторское соглашение Пополнить библиотеку

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:

Анонсы

Новая публикация:

Казанцев В.В. Криминалистическое исследование средств компьютерных технологий и программных продуктов




Версия для печати
Криминология
Есберген Алауханов. Криминология. Учебник. – Алматы. 2008. - 429 с.
<< Назад    Содержание    Вперед >>
2. ОСОБЕННОСТИ СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАН СНГ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

При всей значимости сотрудничества Республики Казахстан в области борьбы с преступностью с ООН, Советом Европы, иными континентальными и межконтинентальными межгосударственными сообществами и организациями в настоящее время особую актуальность приобретают вопросы взаимодействия правоохранительных органов нашей страны с правоохранительными органами со странами СНГ.

Уголовная среда, используя правовые, экономические, политические, организационные промахи в работе правоохранительных органов, органов государственной власти и управления стран СНГ, создала свое единое криминальное поле, интернационализировалась и консолидировалась, обрела профессионализм, фактически взяла под контроль значительную часть экономических структур. На протяжении последних нескольких лет в динамике и структуре преступности стран СНГ отмечаются сходные тенденции, реально угрожающие их экономическому развитию и национальной безопасности. Из года в год растет число транснациональных преступлений, где преобладают бандитизм, убийства по найму, незаконные операции с оружием и наркотиками, контрабанда сырьевых ресурсов, финансовые аферы. Межнациональные преступные контакты приобрели характер устойчивой закономерности.

Органы государственной власти и управления стран СНГ, межправительственные и межгосударственные организации этих государств не предпринимают меры противодействию преступности. С момента создания СНГ борьба с преступностью, а особенно с преступностью в экономике, была отнесена к сфере совместной деятельности государств, входящих в СНГ, и это нашло законодательное закрепление в Вискулевском соглашении и в Уставе Содружества. 12 марта 1993 г. в Москве Совет глав правительств СНГ утвердил Программу совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ. В Программе отмечалось, что правовой основой для сотрудничества и взаимодействия органов внутренних дел государств — участников Содружества должна служить Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная главами государств 22 января 1993 г. в г. Минске.

Программа включала две группы вопросов: организационно-правовые и организационно-практические.

Организационно-правовые вопросы предусматривали:

– подготовку предложений созданию в рамках СНГ постоянно действующего органа (комиссии) по координации борьбы с организованными и иными наиболее опасными формами преступности для выполнения задач, связанных с формированием специализированного банка данных, содействия в осуществлении межгосударственного розыска участников преступных сообществ, лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывающихся от уголовного преследования, обеспечения согласованных действий при проведении комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких государств — участников Содружества, выработки рекомендаций по борьбе с транснациональной преступностью;

– подготовку предложений о необходимости принятия законов о борьбе с организованной преступностью и коррупцией, о государственной службе, о борьбе с «отмыванием» доходов от преступной деятельности, поиске, изъятии и конфискации таких доходов, о защите работников правоохранительных органов и участников уголовного процесса, об оперативно-розыскной деятельности;

– разработку и заключение межгосударственных соглашений о сотрудничестве в сфере борьбы с ОПГ, незаконным обращением с оружием, взрывчатыми и радиоактивными веществами, о порядке взаимодействия следственно-оперативных групп на территории других государств, порядке взаимодействия ОВД, таможенных служб и пограничных войск, о сотрудничестве в сфере борьбы с терроризмом на воздушном транспорте и транспортных коммуникациях, в сфере борьбы с преступлениями в банковской системе, коммерческих структурах и в сфере внешнеэкономической деятельности, а также о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Предусмотренные программой организационно-практические мероприятия были направлены на:

– борьбу с бандитизмом и вооруженной преступностью (определение лидеров, сферы влияния, выявление источников поступления оружия, проведение анализа данных о действующих на территории государств — участников Содружества вооруженных преступных групп бандитской направленности, занимающихся разбойными нападениями и вымогательством);

– разработку и проведение скоординированных комплексных операций (выявление и пресечение деятельности организованных групп преступников-гастролеров. выявление и изобличение бандитских группировок, действующих на магистральных автомобильных дорогах, выявление и пресечение вооруженных преступных группировок, занимающихся хищением на объектах железнодорожного транспорта);

– разработку и реализацию совместных мер по выявлению и пресечению незаконной продажи и хищений оружия;

– обеспечение совместного контроля за раскрытием серийных тяжких преступлений;

– осуществление комплекса согласованных мер, по пресечению деятельности группировок, специализирующихся на хищениях автомобилей;

– борьбу с наркобизнесом;

– борьбу с преступностью в сфере экономики (усиление контроля за внешнеэкономической деятельностью организаций и предприятий, вывозящих строительное сырье и материалы, пресечение незаконных сделок в отношении нефтепродуктов, цветных и редкоземельных металлов);

– выработку механизма совместных оперативно-поисковых действий по пресечению незаконных каналов вывоза из государств — участников Содружества энергоносителей, культурных ценностей и валютных средств;

– обобщение материалов о деятельности устойчивых преступных формирований, занимающихся мошенническими операциями в банковской системе, и проведение скоординированных ОРМ в странах СНГ по изобличению организаторов этих преступлений;

– разработку системы банковского контроля за межгосударственным перемещением денег.

По большинству позиций данная совместная программа борьбы с преступностью на территории стран СНГ не была выполнена. Причиной тому были следующие обстоятельства:

 нереальные сроки выполнения программы — один год;

 глобальность проблем, которые предполагалось совместно решить (по существу программа касалась всего комплекса преступлений, совершаемых в странах СНГ, и так называемых фоновых явлений);

 отсутствие опыта совместной работы;

 отсутствие правовой базы для сотрудничества;

 стремление охватить мероприятиями все страны СНГ вне зависимости от специфики их интересов;

 отсутствие материально-технической базы совместных действий;

 политическая и экономическая нестабильность в регионах;

 отсутствие четкого разделения обязанностей между сторонами;

 стремление разрешить комплексные проблемы усилиями одного-двух министерств;

 отсутствие контроля за выполнением Программы.

В 1996 г. Совет глав государств СНГ в соответствии со ст. 4 Устава СНГ в целях принятия эффективных совместных действий в борьбе с преступностью утвердил Межгосударственную программу совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств — участников СНГ на период до 2000 г. Руководители государств, принимая этот программный документ, констатировали, что состояние преступности в государствах – участниках Содружества вызывает серьезную озабоченность. Практически повсеместно отмечается значительный рост тяжких преступлений, имеющих транснациональный характер, совершаемых организованными преступными формированиями. Широкое распространение получают различные проявления терроризма, легализация преступных доходов, наркобизнес, контрабанда оружия и военной техники, радиоактивных веществ, культурных ценностей, стратегических материалов, фальшивомонетничество, кражи автомобилей, преступления в финансовой и внешнеэкономической сферах, в том числе с использованием информационно-вычислительной техники и новейших платежных средств, заказные убийства и другие виды преступлений.

В программе также отмечается, что принимаемые в государствах Содружества меры не всегда адекватны преступным проявлениям, недостаточно скоординированы и согласованы, это приводит к увеличению масштабов транснациональной организованной преступности, возможности ее проникновения в экономическую, социальную и финансовую сферы. Данное обстоятельство, отмечаемое в Программе, обусловливает необходимость принятия более эффективных межгосударственных мер, направленных на совершенствование информационного обеспечения государств, на гармонизацию и унификацию правовой базы, проведение конкретных согласованных мероприятий правоохранительных и иных органов системы уголовной юстиции в борьбе с ОПГ, и, прежде всего, с преступностью, посягающей на экономическую безопасность СНГ.

В Программе 1996 г., в отличие от Программы 1993 г. в большей степени учтены результаты анализа криминогенной ситуации и прогнозов развития преступности в странах СНГ, результаты научных исследований, практики борьбы с организованными формами преступности. Здесь также учтен прошлый опыт совместных действий правоохранительных органов стран в этом направлении.

Данная межгосударственная программа состоит из шести разделов, предусматривающих организационно-правовые вопросы, организационно-практические мероприятия, информационное и научное обеспечение, материально-техническое и финансовое обеспечение, механизм контроля.

В настоящее время практически нет методик сравнительного анализа преступности в странах СНГ, не определены цели, задачи совместного исследования этой проблемы, отсутствует материально-техническая база. В связи с этим, в первую очередь, необходимо определить параметры сравнительных показателей при изучении преступности в рамках СНГ.

При этом важно, чтобы структурная схема предмета изучения преступности в странах СНГ включала:

 общую характеристику состояния, структуры, динамики преступности, закономерности, определяющие изменения преступности;

 характеристику географических, социальных условий, влияющих на преступность, экономическую и политическую характеристики регионов;

 характеристику идеологических, социально-психологических, межнациональных явлений и процессов;

 характеристику ситуации в сфере регулирования и практику борьбы с преступностью.

Не менее важно с точки зрения теории криминологии и практики борьбы с преступностью в рамках СНГ правильно и полно решить вопрос о круге сравниваемых составов преступлений. Сложившаяся мировая практика такова: для сравнения преступности при составлении статистических ежегодников ООН избирают преступления, представляющие особую общественную опасность для мирового сообщества. Как правило, это умышленные убийства, изнасилования, умышленные тяжкие телесные повреждения, разбойные нападения, кражи чужого имущества, поджоги. В некоторых странах национальная уголовная статистика учитывает данный узкий по количеству круг преступлений, которые принято называть индексами. В одних государствах (например, в США) число индексных преступлений находится в пределах десяти, в других (ФРГ, Франция, Англия) их значительно больше.

Ни в одной из стран СНГ понятия индексных преступлений не существует. Уголовная статистика стран Содружества учитывает все преступления, предусмотренные в их Уголовных кодексах. А таких преступлений более двухсот. Как поступить в подобной ситуации? Сравнивать все составы преступлений? В этом нет ни научной, ни практической значимости, да и технические возможности для такого сравнения отсутствуют. Если же пойти по пути сравнения групп преступлений, отнесенных к категории тяжких, то и тут все может оказаться не так просто при определении общей позиции. К примеру, такой состав преступления как умышленное убийство практически повсеместно отнесен к категории тяжких. Однако это не означает, что во всех ситуациях для стран СНГ имеет практическое значение сравнительный статистический анализ умышленных убийств. Другое дело, если речь идет об убийствах, к которым причастны лица разных стран, убийствах, затрагивающих межнациональные интересы, и т.п.

Видимо, на новом этапе интеграционных процессов в области борьбы с преступностью каждая страна сама должна определять несколько (не более десяти) наиболее значимых для нее составов преступлений с учетом уровня их фактической и статистической распространенности, степени общественной опасности, межгосударственного характера и т.д. По всей вероятности, этот перечень преступлений будет периодически меняться в связи с изменениями уголовного законодательства, конкретной криминологической ситуацией, задачами, стоящими перед странами СНГ.

Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений разработало формы 1-СНГ статистической отчетности о результатах работы по выявлению и разоблачению организованных преступных формирований в СНГ. Это способствует реализации идеи создания межведомственной статистической отчетности по отдельным наиболее значимым в криминологическом и криминалистическом плане показателям. Но даже идеальная форма отчетности о преступности для стран СНГ проблему не решит хотя бы потому, что статистическая преступность — это далеко не вся преступность. Чтобы приблизиться к реальной оценке ситуации, необходимо параллельно, в сравнительном плане решить вопросы анализа так называемых фоновых, сопровождающих преступность, явлений и процессов. Таковыми можно считать теневую экономику, миграционные процессы, наркоманию и т.п.

Как показывают криминологические исследования наглядно, преступность обладает свойством паразитировать на новых явлениях и процессах в экономике, политике, праве. Таких нововведений, учитывая специфику развития стран СНГ в последние несколько лет, предостаточно. Но все они при внешнем сходстве по-разному воздействуют на преступность в тех или иных регионах, государствах, что уже само по себе представляет большой интерес для криминологической науки и практики. Изучение фоновых явлений в сравнительном плане подчас представляется более актуальным, нежели сравнительный анализ преступности, поскольку фоновые явления в большинстве своем не что иное, как обстоятельства, способствующие преступлениям. Выявление же этих обстоятельств, доведение информации подобного рода до субъектов профилактической деятельности и есть процесс ранней профилактики преступлений. А в соответствии с концепцией борьбы с преступностью данная профилактика преступлений является приоритетным направлением деятельности органов государственной власти и управления.

Определяя круг сравниваемой информации о преступности в странах СНГ, необходимо учитывать не только уголовно-правовые, но и криминалистические и криминологические классификации тех или иных противоправных деяний в сфере экономической деятельности. Здесь имеются в виду прежде всего мотивы, способ действия и предмет посягательства. Не менее продуктивным может быть включение в предмет анализа этнических и религиозных факторов, процессов миграции как в пределах СНГ, так и за его границами. Не обойтись здесь и без совместной разработки методик определения фактического уровня преступности в странах СНГ.

Сравнительный анализ преступности в странах СНГ предполагает также прогноз развития преступности хотя бы на ближайшую перспективу. Сейчас на уровне устоявшейся категории фигурирует такое понятие, как общее криминальное пространство. Отсюда строятся прогнозы в отношении динамики, структуры преступности, обстоятельств, способствующих преступлениям. Однако при всей внешней «прозрачности» данной категории она нуждается в осмыслении с более общих, стратегических позиций, позиций философского, экономического, политического и правового характера. Уже при первом приближении к названной проблеме возникает вопрос о том, а есть ли действительно такое понятие, как единое криминальное пространство. Есть географически единое пространство, есть территория, по которой передвигаются преступники без особых трудностей и препятствий. И все. Далее идут в основном одни различия, национальные интересы, традиции, взгляды и т.п. Вместе с тем во всем мире (правда, с разной степенью интенсивности) происходят процессы интернационализации всех сторон жизни. Интернационализируется и преступность как неотъемлемая пока часть жизнедеятельности человека. Поэтому есть основания предполагать, что в ближайшее время будет возрастать количество так называемых транснациональных преступлений, связанных с незаконной торговлей оружия, наркотиков, произведений искусств, контрабандой, транспортными преступлениями. Видимо, эти преступления и могут явиться основными содержательными элементами предлагаемого нами понятия «региональные индексные преступления» стран СНГ.

Изложенные выше положения были оформлены в качестве проекта.

Данный проект одобрен Координационным советом Генеральных прокуроров, Советом министров внутренних дел, Советом руководителей органов безопасности и спецслужб, Советом командующих пограничными войсками, Советом руководителей таможенных служб и руководителей налоговой полиции государств — участников СНГ и рекомендован в качестве основополагающего документа, регулирующего совместную деятельность по борьбе с преступностью.

Концепция совместной деятельности по борьбе с преступностью исходит из того, что:

 преступность в странах Содружества все более приобретает транснациональный характер и реально противодействует проводимым социально-экономическим реформам, посягает на безопасность как отдельных государств, так и Содружества в целом, подрывает веру граждан в способность государственных структур обеспечить соблюдение их прав и свобод;

 наиболее опасные виды преступных проявлений и тенденции преступности в государствах СНГ во многом схожи;

 существовавшее на территории государств Содружества единое криминальное пространство продолжает сохраняться;

 консолидируясь на территориальном, межрегиональном и международном уровнях, преступные сообщества активно используют территорию стран СНГ для наркобизнеса, легализации преступных доходов, разграбления национальных богатств и иной криминальной экспансии;

 эффективную борьбу с преступностью можно обеспечить лишь на основе более тесного взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ;

 задачи, функции, полномочия, структура правоохранительных органов государств Содружества при некоторых различиях в основном совпадают.

Концепция — базовый документ, с учетом положений которого могут разрабатываться и заключаться двусторонние и многосторонние соглашения и договоры о взаимодействии правоохранительных орга­нов стран СНГ в борьбе с преступностью.

Концепция провозгласила, что взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с преступностью осуществляется на основе принципов:

 уважения суверенитета государств и неукоснительного соблюдения национального законодательства и норм международного права;

 всемерного расширения и углубления сотрудничества и доверия между правоохранительными органами стран Содружества;

 приоритета защиты прав и свобод граждан стран СНГ, а также общепризнанных норм международного права;

 равноправия сторон.

Взаимодействие правоохранительных органов стран СНГ осуществляется в целях обеспечения эффективности их деятельности по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску преступников, возмещению причиненного преступлениями ущерба, исполнению наказаний, а также совершенствования международно-правовых норм и национального законодательства в сфере борьбы с преступностью.

Приоритетное значение приобретают совместные усилия правоохранительных органов по борьбе с организованной и транснациональной преступностью, представляющей особую угрозу безопасности стран СНГ.

В социальном плане организованная и транснациональная преступность опасна в связи с тем, что она способствует:

 вовлечению в преступную деятельность все большего числа людей и прежде всего из молодежной среды;

 созданию в обществе атмосферы страха и неуверенности;

 стимулированию роста социальной напряженности;

 возрастанию вреда, причиняемого экологическими преступлениями, фальсифицированием продуктов и алкогольных напитков.

В экономической сфере организованная и транснациональная преступность способствует:

 глобальной криминализации экономических отношений и упрочению позиций криминального капитала;

 росту теневой экономики, подрывающей социально-экономические основы государств — участников СНГ;

 снижению уровня международного доверия к усилиям государств СНГ в инвестиционной политике, внешнеэкономической, кредитно-финансовой деятельности и других сферах экономики;

Организованная и транснациональная преступность представляет угрозу и политическим интересам стран Содружества, поскольку создает условия для:

 вторжения криминальных структур, располагающих крупными капиталами, в политическую жизнь государств, лоббирования своих интересов во властных структурах путем формирования выгодного общественного мнения через подконтрольные средства массовой информации, а также путем принятия выгодных им законодательных и иных нормативных актов;

 подкупа коррумпированных государственных служащих;

 провоцирования в корыстных целях межнациональных конфликтов и политических скандалов.

Важнейшими направлениями согласованной деятельности правоохранительных органов стран СНГ является борьба с:

 терроризмом, бандитизмом, захватом заложников;

 «заказными» и серийными убийствами;

 похищениями и торговлей людьми, органами или тканями человека для трансплантации;

 наемничеством, незаконным производством или распространением оружия массового поражения, нападениями на лиц и учреждения, которые пользуются международной защитой, и другими преступлениями против мира и безопасности человечества;

 проникновением через границы стран СНГ нарушителей границы, террористических групп и других преступных элементов;

 нарушениями правил несения пограничной службы, дезертирством и другими преступлениями против военной службы, если они посягают на нормальное функционирование СНГ;

 незаконной миграцией;

 фальшивомонетничеством, контрабандой, легализацией средств и имущества, приобретенных незаконным путем, налоговыми и другими преступлениями в экономике, наносящими ущерб странам СНГ;

 преступлениями, связанными с незаконным оборотом оружия, радиоактивных материалов, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, взрывных устройств;

 незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

 преступлениями в сфере компьютерной информации;

 взяточничеством, коммерческим подкупом в области межгосударственных, экономических и других отношений стран СНГ;

 нарушениями законодательства об охране окружающей среды, загрязнением вод, атмосферы, морской среды и другими экологическими преступлениями, затрагивающими интересы стран СНГ;

 преступлениями против безопасности движения и эксплуатации транспорта, наносящими ущерб странам СНГ;

 преступлениями, совершаемыми против лиц из состава коллективных миротворческих сил;

 нелегальным алкогольным, антикварным, игорным, порно-графическим бизнесом и проституцией;

 любыми преступлениями, совершаемыми преступниками-«гастролерами», действующими на территории стран СНГ, либо лицами, имеющими транснациональные преступные связи в пределах СНГ;

 преступными посягательствами на автотранспортные средства.

Правоохранительные органы стран СНГ по взаимному согласованию осуществляют:

 совместный анализ состояния, уровня, структуры, динамики и последствий преступности, результатов работы по выявлению, предупреждению, раскрытию, расследованию преступлений, исполнению наказаний;

 выполнение в пределах своей компетенции совместных программ борьбы с преступностью, ее отдельными видами;

 совместные следственные действия и ОРМ по конкретным делам и материалам о преступлениях, борьба с которыми требует скоординированных усилий;

 обобщение практики исполнения межгосударственных договоров, соглашений, а также национального законодательства о борьбе с преступностью;

 подготовку информации по вопросам борьбы с преступностью Совету глав государств, другим органам СНГ, а также органам государственной власти стран СНГ;

 разработку предложений по совершенствованию правового регулирования совместной деятельности стран СНГ по борьбе с преступностью, в том числе касающихся вопросов передачи уголовного преследования;

 изучение и оценку эффективности совместных усилий правоохранительных органов стран СНГ по борьбе с преступностью, распространение опыта в этой области;

 создание правовой основы упрощенного порядка выдачи лиц, совершивших преступления;

 сотрудничество в области защиты прав потерпевших и свидетелей;

 согласованную разработку модельного законодательства с использованием его основных положений в национальном законодательстве с учетом специфики правовых систем стран СНГ.

Основными формами взаимодействия правоохранительных органов стран СНГ по борьбе с преступностью Концепцией признаются:

а) осуществление совместных следственных действий и ОРМ по предупреждению преступлений как на территории СНГ в целом, так и на территории отдельных государств — участников СНГ (инициатором и разработчиком таких мероприятий может выступать любой из субъектов взаимодействия);

б) оказание содействия работникам правоохранительных органов одной страны работниками правоохранительных органов другой страны в пресечении и раскрытии преступлений, задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, исполнении наказаний (такое содействие выражается в форме предоставления другой стороне транспортных средств, криминалистической техники, связи, оргтехники, необходимой оперативной информации, организации работы переводчиков, экспертов, осуществления иных конкретных мероприятий);

в) оказание содействия в проведении дознания и следственных действий, вызова, доставки и допроса свидетелей, потерпевших, подозреваемых и обвиняемых (в том числе по запросам судов), в проведении обысков, осмотров и других следственных действий;

г) обмен информацией и опытом работы правоохранительных органов по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, проведение совместных семинаров, учений, сборов, консультаций и совещаний;

д) выполнение запросов и просьб, поступающих от правоохранительных органов других государств – участников СНГ;

е) выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности и передача осужденных для отбывания наказания;

ж) обеспечение привлечения к уголовной ответственности своих граждан за совершение преступлений на территории других стран СНГ;

з) проведение совместных научных и прикладных исследований;

и) сотрудничество и координация деятельности правоохранительных органов стран СНГ в международных организациях;

к) сотрудничество в подготовке кадров правоохранительных органов;

л) развитие согласованных форм и методов профилактики преступлений и иных правонарушений.

Концепция определила, что субъектами взаимодействия являются: органы внутренних дел, службы безопасности, налоговые и таможенные службы, пограничные службы, органы прокуратуры. Совместная деятельность этих служб имеет свои особенности. Рассмотрим их подробнее.

Сотрудничество органов внутренних дел стран СНГ. В числе субъектов международного сотрудничества в области борьбы с преступностью одно из главных мест занимают органы внутренних дел стран СНГ. ЗРК «Об органах внутренних дел» принят 21 декабря 1995 года. Разработана соответствующая правовая основа для сотрудничества и взаимодействия органов внутренних дел государств – участников Содружества, созданы специальные структуры, на практике реализующие идеи о необходимости совместной деятельности по борьбе с преступностью.

В институционном механизме сотрудничества органов внутренних дел СНГ главную роль играет Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ. Этот орган был создан в порядке реализации первой Программы совместных действий в сентябре 1993 г.

Основные задачи Бюро:

 формирование специализированного банка данных и представление инициативной информации в сотрудничающие министерства внутренних дел;

 содействие в осуществлении межгосударственного розыска участников преступных сообществ, лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывающихся от уголовного преследования;

 обеспечение согласованных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких государств — участников Содружества, выработка рекомендаций по борьбе с международной преступностью.

Опыт работы Бюро показал, что создание подобной структуры в МВД государств — участников СНГ полностью себя оправдало. Бюро постоянно совершенствует свою работу, расширяет сферу деятельности, взаимодействуя не только с правоохранительными органами государств Содружества, но и со спецслужбами других, не входящих в СНГ стран, с дипломатическими представительствами.

С помощью Бюро ежегодно устанавливается и экстрадируется до 500 особо опасных преступников. Столь же активно ведется работа по обеспечению координации совместных операций МВД стран Содружества.

19 января 1996 г. решением Совета глав государств СНГ на основе Совещания министров внутренних дел был создан уставный орган СНГ — Совет министров внутренних дел. Основная форма его работы — заседания, которые проводятся не реже двух раз в год, поочередно в каждой из стран Содружества. На совещаниях рассматриваются стратегические вопросы взаимодействия органов внутренних дел, принимаются соответствующие нормативные акты, заключаются многосторонние межведомственные соглашения о сотрудничестве по различным направлениям оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел (например, о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью; о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией; о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; о сотрудничестве министерств внутренних дел о сфере борьбы с организованной преступностью; о сотрудничестве в области сопровождения и охраны органами внутренних дел (полиция) ценных и специальных грузов, перевозимых по территории других государств; о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на транспорте, и др.).

Активно ведется сотрудничество в области организации борьбы с хищениями и контрабандой сырьевых ресурсов, незаконным оборотом культурных ценностей, оружия и взрывчатых веществ, наркотиков. Как правило, подобного рода сотрудничество осуществляется в форме проведения крупномасштабных операций.

Не все вопросы сотрудничества органов внутренних дел стран СНГ еще решены. Существенным недоста­тком является то, что борьба с транснациональной преступностью в масштабах СНГ ведется в рамках уже совершенных преступлений. Недостаточно предпринимается мер по ранней профилактике преступлений, предупреждению самой возможности организации преступных сообществ межгосударственного характера. Во многом это связано с тем, что отсутствует механизм профилактического воздействия на преступность и контроля за принимаемыми решениями. Крайне редко реализуется оправдавший себя и успешно применявшийся ранее принцип раскрытия преступлений «от преступника к преступлению», в первую очередь по отношению к лидерам преступной среды.

В 1992 г. в г. Киеве министрами внутренних дел стран СНГ было заключено Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств. В соответствии с этим соглашением был создан единый банк данных и центральная коллекция наркотических и сильнодействующих средств. В едином банке содержится более 30 тыс. единиц информации о фактах наркобизнеса и свыше 60 тыс. единиц информации о лицах, совершивших наркопреступления международного характера. Большая часть этого информационного материала была собрана на первом этапе функционирования банка. Впоследствии Единый банк данных пополнялся менее интенсивно. Замедлился и процесс использования полученной коллективной информации в борьбе с преступностью.

Нуждается в гармонизации и унификации нормативно-правовая база розыска лиц, находящихся в международном розыске. Много пробелов в правовом механизме реализации договорных положений о порядке передачи и транзитной перевозке лиц, взятых под стражу. Одна из трудноразрешимых задач во взаимодействии органов внутренних дел стран СНГ — проблема розыска и возвращения законным владельцам транспортных средств.

Аксиоматичным является положение о том, что в основу взаимодействия правоохранительных органов стран СНГ и особенно органов внутренних дел, должны быть положены результаты совместных научных исследований и разработок, касающихся проблем борьбы с преступностью. Органы внутренних дел стран СНГ располагают, пожалуй, самым значительным научным потенциалом по сравнению с другими правоохранительными ведомствами.

Так, в системе МВД Республики Казахстан функционирует Академия МВД РК и Карагандинский юридический институт МВД РК им. Б.С. Бейсенова, где работают свыше 15 докторов и около 100 кандидатов наук. Велик научный потенциал органов внутренних дел других стран СНГ.

Осуществляются комплексные исследования и разработки в области оперативно-розыскной деятельности, методики и тактики выявления и расследования преступлений, борьбы с транснациональной преступностью, наркобизнесом, терроризмом и т.д. В практику деятельности правоохранительных органов внедряются разработки ученых, касающиеся нетрадиционных методов раскрытия преступлений (применение полиграфа и т.п.), раскрытия, расследования так называемых новых видов преступлений в сфере хозяйственной деятельности. Многое делается в плане разработки проектов модельного законодательства, договоров и конвенций по вопросам противодействия легализации преступных доходов, коррупции.

Вместе с тем здесь еще много нерешенных задач. Подавляющая часть исследований и разработок проводятся на национальном уровне, без надлежащего учета опыта других стран. Не проводится обмен результатами научных исследований, не создаются межгосударственные авторские коллективы.

Однако, уже сейчас имеются финансовые и организационные возможности для совместного решения задач, касающиеся:

 проведения по согласованным методикам исследований общезначимых проблем борьбы с преступностью (кражи автотранспорта, борьба с наркобизнесом, экономические преступления);

 разработки проектов модельных законодательных и ведомственных нормативных актов;

 подготовки и издания учебной и методической литературы, справочников, сборников международных договоров и соглашений;

 координирования научных исследований и разработок, обмена их результатами;

 проведения научно-практических конференций, семинаров, колоквиумов, стажировок.

Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ в январе 1997 г. утвердил Положение о Научно-методическом цент-ре и Перспективный план совместных научных исследований генеральных прокуратур государств СНГ на 1997 г. и последующие годы. В плане предусматриваются совместные исследования по 17 темам. Среди них: разработка системы мер по обеспечению защиты жертв преступлений; методика расследований серийных убийств; координационная деятельность правоохранительных органов в борьбе с таможенными преступлениями и преступлениями на транспорте; проблемы борьбы с терроризмом; криминологические проблемы наркотизма; влияние миграционных процессов на преступность в странах СНГ; криминализация экономических отношений.

Одним из центральных направлений сотрудничества органов внутренних дел стран СНГ является создание единого информационного пространства правоохранительных органов.

Сотрудничество служб безопасности стран СНГ. Закон РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» принят 26 июня 1998 г.

Служба национальной безопасности Республики Казахстан в настоящее время поддерживает договорные отношения со всеми органами безопасности и спецслужбами стран СНГ. Реализация двусторонних и многосторонних договоров о сотрудничестве спецслужб государств — участников СНГ позволяет им:

1) осуществлять совместную деятельность с целью наиболее эффективного и взаимовыгодного использования оперативных и других возможностей в интересах обеспечения безопасности сторон;

2) информировать о выявленных разведывательных устремлениях спецслужб и враждебных проявлениях организаций государств, не являющихся участниками Содружества, в отношении сторон;

3) совместно осуществлять меры по предупреждению и пресечению преступлений, отнесенных внутренним законодательством к компетенции сторон, в частности по защите экономических интересов, борьбе с контрабандой, незаконным вывозом культурных ценностей, коррупцией и организованной преступностью межгосударственного и межрегионального характера, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

4) осуществлять в интересах друг друга оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия на территории своих государств;

5) осуществлять взаимодействие в вопросах обеспечения безопасности находящихся на территории своих стран объектов оборонной промышленности, атомной энергетики, специальных и воинских перевозок;

6) обмениваться оперативными данными о возможных экстремальных и чрезвычайных ситуациях, затрагивающих суверенитет, территориальную целостность, обороноспособность, экономическую и экологическую безопасность;

7) оказывать помощь в решении вопросов технического и информационно-аналитического обеспечения оперативно-технической и криминалистической деятельности, совместного осуществления разрабо­ток, изготовления, поставки, внедрения специальных технических средств;

8) взаимодействовать в области подготовки и переподготовки кадров.

Работа в указанных направлениях координируется Советом руководителей органов безопасности и специальных служб государств — участников СНГ. Совет на своих ежегодных совещаниях определяет стратегию сотрудничества, принимает нормативные акты, регулирующие его конкретные направления. Так, за последние годы были приняты соглашения об обеспечении безопасности гражданского воздушного сообщения, о предотвращении въезда на территорию государств — участников СНГ лиц, не имеющих на то законных оснований, об обеспечении экономической безопасности, о борьбе с терроризмом.

Центральное звено объединенного банка данных органов безопасности и спецслужб государств СНГ сосредоточивает информацию:

– о подготавливаемых преступных посягательствах на особо важные объекты;

– об участниках организованных преступных групп;

– об использовании преступными группировками территории другого государства для подготовки и совершения преступных действий за его пределами;

– о нахождении на территории другого государства СНГ лиц, уклоняющихся от уголовного наказания за преступления, совершенные за его пределами;

– об использовании территории другого государства для легализации преступных доходов;

– об оперативной обстановке на территории государства, направляющего информацию о фактах подготовки и совершения преступлений, отнесенных к компетенции сторон; о причастных к ним лицах;

– о лицах, объявленных в розыск в связи с совершением преступлений; о лицах, пропавших без вести; о гражданах других стран, представляемых сторонами, ставших объектом посягательства организованных преступных структур;

– об организованных преступных группах, их составе, структуре, сферах преступной деятельности и использовании ими преступных доходов; о применяемых преступниками способах совершения преступлений и приемах их маскировки;

– о прогнозируемых изменениях в сфере организованной преступности.

Сюда также стекаются материалы специальных научных исследований и методических разработок.

Сотрудничество служб. Особую актуальность в плане обеспечения экономической безопасности стран Содружества приобретает решение вопросов взаимодействия органов налоговой полиции и аналогичных им служб государств-участников СНГ. И это не случайно. Анализ наиболее тяжких преступлений, получивших большой общественный резонанс, показывает, что, как правило, эти преступления, независимо от того, по какой статье Уголовного кодекса они квалифицируются, самым теснейшим образом связаны с налоговыми, должностными и хозяйственными преступлениями. Всякого рода денежные махинации и финансовые аферы лежат в основе убийств по найму, мафиозных разборок. Не случайно многие методики выявления и расследования так называемых общеуголовных преступлений (убийство, тяжкие телесные повреждения и т.д.) строятся сейчас с учетом анализа вопросов финансовой деятельности подозреваемых и жертв преступлений.

Органы финансовой полиции Республики Казахстан учреждены 29 августа 1997 г. В других странах СНГ аналогичгные службы созданы также относительно недавно. Это, конечно, сказывается на объеме их взаимных контактов, качественных характеристиках сотрудничества. Только в стадии обсуждения находится вопрос о создании в рамках Исполнительного секретариата СНГ Совета руководителей органов налогового контроля и финансовой (налоговой) полиции. Заинтересованные ведомства согласовали лишь предложения о структуре и функциях этого Совета и приступили к разработке Соглашения о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере налогового законодательства. Ведется подготовка специальных соглашений о сотрудничестве в области оперативно-розыскной деятельности органов налоговой полиции стран СНГ, совместном проведении расследования налоговых преступлений, носящих транснациональный характер.

Планируется также принятие Конвенции СНГ по противодействию легализации доходов, добытых преступным путем. Разработка Конвенции осуществляется с учетом практики применения Страсбургской (1990) Конвенции об отмывании, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности. Сотрудничество налоговых служб в данной области является приоритетным направлением их совместной деятельности. И это не случайно, поскольку посредством контроля за правильностью уплаты налогов можно выявить и раскрыть многие преступления экономического характера.

Сотрудничество таможенных служб. Агентство таможенного контроля Республики Казахстан учреждено 20 июля 1995 г.

Основными направлениями взаимодействия таможенных служб в рамках СНГ являются:

 борьба с незаконным ввозом (вывозом) радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, оружия, боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения;

 борьба с незаконным перемещением валютных ценностей, предметов художественного, исторического и археологического достояния;

 борьба с контрабандой наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и отравляющих веществ;

 организация взаимодействия при расследовании таможенных правонарушений;

 координация работы национальных узлов связи через узел связи по правоохранительной работе таможенных служб государств — участников СНГ.

Указанные направления взаимодействия таможенных служб осуществляются на соответствующей правовой основе.

В 1992 г. главы правительств стран СНГ подписали Соглашение о принципах таможенной политики и Положение о Таможенном совете. Этими документами предусматривалось осуществление единой таможенной политики, реализуемой через Таможенный совет. Соглашение ориентировало таможенные органы на сохранение и укрепление единого экономического пространства, свободное перемещение товаров, гармонизацию и унификацию таможенного законодательства и таможенных процедур, введение единого таможенного тарифа в торговле с третьими странами.

Многосторонние договоренности таможенных органов стран СНГ дополняются межведомственными соглашениями. Здесь, в первую очередь, следует отметить участие таможенных органов в реализации первого раздела Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью, разработке в рамках Межпарламентской Ассамблеи проектов модельных законодательных актов.

Налаживаются контакты таможенных служб и с другими правоохранительными органами. Так, в июле 1997 г. между Советом командующих пограничными войсками и Советом руководителей таможенных служб было подписано Соглашение об информационном взаимодействии.

Подобное информационное взаимодействие необходимо и внутри самой таможенной системы стран СНГ. Именно поэтому уже в январе 1994 г. решением Совета руководителей таможенных органов был создан Узел связи по правоохранительной работе таможенных служб государств — участников Содружества, призванный способствовать улучшению процесса сбора и обмена информацией правоохранительного характера, в первую очередь о задержаниях наркотических средств и психотропных веществ на территории стран СНГ. Узел также аккумулирует информацию, поступающую от Всемирной таможенной организации и ее регионального узла связи в Польше.

Во взаимодействии таможенных органов стран СНГ еще немало нерешенных проблем. Основные из них связаны с неурегулированностью ряда вопросов политического и экономического характера, материальными затруднениями в деятельности национальных таможенных служб.

Улучшение совместной деятельности таможенных органов стран СНГ связано с:

 унификацией нормативно-правовой базы, регламентирующей сферу внешнеэкономической деятельности;

 совершенствованием информационного взаимодействия по вопросам правоохранительной деятельности;

 регулярным проведением совместных мероприятий и специальных операций по пресечению контрабанды;

 подготовкой межгосударственного соглашения о порядке возврата незаконно вывезенных товаров, являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам и/или непосредственными объектами таможенных правонарушений;

 организацией системы обмена опытом по борьбе с контрабандой (проведение научно-практических конференций, совместное обучение, издание методических пособий и т.п.).

Взаимодействие пограничных служб. В последнее время Совет командующих пограничными войсками СНГ отмечает возрастание интереса организованных преступных группировок к государственной границе и приграничным территориям. Ежегодный прирост задерживаемых на границах контрабандных товаров составляет около 50%. Никаких благоприятных прогнозов на ближайшую перспективу не предвидится.

Совет командующих пограничными войсками осуществляет работу по укреплению международно-правовой базы пограничного сотрудничества. В частности, 28 марта 1997 г. принята Декларация о принципах установления и поддержания режима внешних границ государств –участников СНГ. Декларация закрепила соблюдение принципов взаимной заинтересованности в предупреждении и пресечении противоправной деятельности на внешних границах и ответственности за поддержание установленного режима. Принято также Соглашение о сотрудничестве пограничных войск государств – участников СНГ в оперативно-розыскной деятельности. Эта деятельность направлена на выявление, предупреждение и пресечение терроризма на границах, незаконного оборота оружия, наркотиков, контрабанды, незаконной миграции, противоправной деятельности спецслужб третьих стран и иных организаций, отдельных лиц и преступных групп на границах и в пунктах пропуска через них, а также на проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению противоправной деятельности на границе.

Непосредственное отношение к проблеме обеспечения экономической безопасности стран СНГ имеет заключенное 12 апреля 1996 г. Соглашение об обмене информацией по вопросам охраны внешних границ. Данным соглашением предусматривается обмен информацией следующего характера:

 о готовящихся (осуществленных) перемещениях через границы и территории стран СНГ оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих и психотропных веществ, других предметов и грузов, запрещенных к ввозу и вывозу национальным законодательством стран СНГ и международными соглашениями, а также о каналах, методах и средствах, применяемых контрабандистами и незаконными мигрантами на границе;

 о лицах, причастных к международному наркобизнесу, терроризму, появление которых вероятно на внешних границах, а также о лицах, объявленных в розыск и имеющих намерение нарушить внешние границы через территорию других государств Содружества.

В механизме правового регулирования сотрудничества стран СНГ наряду с многосторонними договорами и соглашениями особое место занимают двусторонние договоренности. Значимость этих документов состоит в том, что в них более детально и предметно определены направления сотрудничества пограничных служб. Двусторонние договоры заключаются с учетом принятых в сентябре 1996 г. Основных принципов деятельности по содействию гармонизации законодательной нормативной базы государств — участников Содружества по пограничным вопросам.

Совет командующих пограничными войсками помимо собственной правотворческой деятельности принимает участие в работе Исполнительного Секретариата СНГ и Межпарламентской Ассамблеи, внося свои предложения по подготовке модельного законодательства по борьбе с преступностью.

Важным направлением сотрудничества пограничных служб стран СНГ является их совместная практическая деятельность по выявлению и предупреждению посягательств на экономическую безопасность государств Содружества. В этом направлении пограничными службами стран СНГ ежегодно проводятся специальные совместные операции («Рубеж», «Заслон» и др.), которые существенно стабилизируют криминогенную ситуацию на границе и в пунктах пропуска. Формы взаимодействия пограничных служб постоянно совершенствуются. В настоящее время создаются «Пояса пограничной безопасности» на балтийском, восточно-европейском, центрально-азиатском и тихоокеанском направлениях. Унифицируются системы погранконтроля и связи, отрабатывается механизм конфиденциальных контактов, создается единый информационный банк данных, определен сводный перечень видов информации для обмена между пограничными службами и войсками, установлены единые подходы к формированию соответствующих унифицированных информационных фондов.

Немаловажным является и то обстоятельство, что Межправительственным Соглашением от 12 апреля 1996 г. закреплены принципы и содержание информационного обмена по вопросам охраны границ. Утверждена также и Концепция межгосударственной подсистемы информационного обмена между пограничными войсками. Завершается создание нормативно-правовой базы формирования информационного пространства.

Вместе с тем в сотрудничестве пограничных служб стран СНГ еще много нерешенных проблем. Эти проблемы связаны с отсутствием мер взаимной ответственности сторон за несоблюдение взятых по договоренностям обязательствам, отсутствием надлежащего механизма реального сближения национальных законодательств и реализации принятых решений, необязательностью участия в сотрудничестве в целом и по отдельным сферам, что не дает возможности добиться целостного подхода.

В целях повышения эффективности деятельности пограничных служб в борьбе с организованной преступностью разрабатывается Конвенция режима и охраны границ государств — участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество; обеспечивается приоритетное выполнение мероприятий по формированию информационного пространства и подсистемы информационного обмена пограничных войск стран СНГ; постоянно осуществляется планирование и проведение широкомасштабных специальных пограничных операций в пограничных пространствах нескольких или всех государств — участников Содружества; создается объединенная система охраны границ государств — участников СНГ с государствами, не входящими в него. Кроме того, укрепляется национально-правовая база, определяющая правовой статус иностранных граждан, включая порядок их проживания, передвижения, предпринимательской деятельности. Принимаются меры по разграничению и юридическому закреплению полномочий, функций и задач всех силовых структур правоохранительных органов и пограничных войск государств СНГ в борьбе с организованной преступностью.

Взаимодействие органов прокуратуры. ЗРК «О Прокуратуре» был принят 9 декабря 1992 г. Особое место в системе правоохранительных органов государств СНГ занимают органы прокуратуры. Прокуратура координирует деятельность по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов. Это соответствующим образом сказывается на особенностях взаимодействия прокуратур стран Содружества.

Потребности во взаимодействии прокуратур стран СНГ возникли сразу же после образования данной межгосударственной структуры. Механизм и основные направления этого взаимодействия в общем виде были определены Минской (1993) конвенцией о правовых отношениях и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.

Приоритетными направлениями взаимодействия прокуратур являются координация деятельности по борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным вывозом стратегических ресурсов, оружия, наркотиков, национальных культурных ценностей, а также противодействие преступным злоупотреблениям в сфере валютного обращения, банковских операций, «отмывания» преступных доходов. Указанные направления сотрудничества схожи с теми, которые имеют место и в отношении других правоохранительных органов при выполнении оперативно-розыскных действий правового характера. Но во взаимодействии прокуратур стран СНГ есть и свои специфические черты. Одной из них является сотрудничество при решении гражданско-правовых проблем, а также проблем, связанных с обострившимися миграционными процессами и их социальными последствиями. В настоящее время актуализируется необходимость выработки общеприемлемых рекомендаций по совершенствованию организационно-правовых основ сотрудничества прокуратур стран СНГ, направленных на укрепление и соблюдение законности в международно-правовых отношениях.

Многое делается и в направлении совершенствования институционного механизма сотрудничества. Сейчас уже отлажена работа созданного в 1995 г. Координационного совета генеральных прокуроров стран — участниц СНГ. Основная задача Совета — осуществление и расширение сотрудничества органов прокуратуры в сфере обеспечения законности, борьбы с преступностью, координация действий других правоохранительных органов. Форма работы Координационного совета — ежегодные совещания, на которых рассматриваются подготовленные Научно-методическим советом проекты правовых актов по конкретным направлениям взаимодействия. В частности, Координационный совет подготовил предложения по внесению изменений и дополнений в Минскую (1993) конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, разработаны конвенции о выдаче, о передаче осужденных к лишению свободы лиц для дальнейшего отбывания наказания в страну их гражданства, и др. Генеральные прокуроры стран СНГ заключили долгосрочное соглашение о научно-техническом сотрудничестве. Прокуратуры стран СНГ издают совместно сборник по обмену опытом «Прокурорская и следственная практика». Регулярно на базе НИИ проблем укрепления законности и правопорядка проводятся научно-практические конференции и семи­нары. Совместно готовятся методические пособия для следователей и прокуроров.

Круг вопросов, решение которых требует объединения усилий, постоянно расширяется. В числе наиболее перспективных и общественно значимых направлений сотрудничества прокуратур стран Содружества следует назвать сотрудничество в области борьбы с экологическими правонарушениями. Совместная деятельность в этом направлении была бы особенно плодотворна для решения таких важных экологических проблем, как охрана и рациональное использование природных ресурсов морей, контроль за исполнением экологического законодательства при трансграничных переносах загрязняющих веществ, использовании радиоактивных материалов, утилизации и захоронении радиоактивных отходов, уничтожении химического оружия.

Совершенствуя институционный механизм сотрудничества генеральных прокуратур стран СНГ, Координационный совет генеральных прокуроров в декабре 1997 г. принял решение образовать исполнительный секретариат, который будет организовывать всю совместную деятельность прокуратур СНГ, обеспечивать контроль за исполнением принимаемых решений. Планируется, что впоследствии в секретариате на постоянной основе будут работать представители 12 генеральных прокуратур. Это позволит секретариату решать и во­просы сотрудничества по отдельным уголовным и гражданским делам, способствовать оперативному исполнению отдельных требований и поручений, связанных с международным розыском, проведением следственных действий и ОРМ, выдачей и депортацией лиц, уклоняющихся от правосудия.

Решается вопрос о законодательном закреплении практики, проведения с санкции прокурора области необходимых следственных действий, истребования данных о личности преступника, копий документов, имеющих отношение к расследуемым делам, минуя центр. Правовым фундаментом для подобного рода действий являются дополнения к ст. ст. 5, 80 Минской конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (приняты 28 марта 1997 г.), позволяющие правоохранительным органам на местах (на уровне области) по большинству вопросов (кроме вопросов экстрадиции) взаимодействовать друг с другом, минуя центр. Но в ряде случаев это не представится возможным. Как же в такой ситуации обеспечить оперативное разрешение совместных проблем? Реально это можно сделать посредством использования современных средств связи, создания в рамках СНГ единых информационных систем. На совещании руководителей информационных служб стран СНГ (6—7 января 1998 г.) достигнута договоренность относительно обмена оперативно-розыскной, справочной, криминологической, криминалистической и иной информацией, касающейся:

 создания преступных сообществ (организаций), их руководите­лей, структур сообществ (организаций);

 деятельности преступных сообществ (организаций);

 деятельности, намерений, передвижения, связей авторитетов, лидеров, иных участников преступной среды;

 преступлений, подготовляемых и совершаемых преступными организациями;

 физических и юридических лиц, причастных или подозреваемых в причастности к организованной преступности;

 состояния и развития организованной преступности как в целом, так и в отдельных регионах, особенно в приграничных зонах;

 финансовой и имущественной базы преступных сообществ (организаций), легализации преступно нажитых доходов.

Решаются также и более общие проблемы информационно-аналитического характера, без чего частные, конкретные задачи сотрудничества правоохранительных органов как в регионах, так и в центре вряд ли могут быть выполнены на надлежащем уровне. Вот некоторые из этих проблем:

 создание аналитических центров при генеральных прокуратурах стран СНГ и, кроме того, единого межгосударственного аналитического центра при Генеральной прокуратуре РФ с привлечением к работе этого центра представителей всех заинтересованных стран — участниц СНГ;

 представление результатов аналитической работы центра ежеквартально в Совет глав государств СНГ, в Совет министров внутренних дел, в Совет генеральных прокуроров, руководителям иных правоохранительных органов;

 разработка принципа взаимного контроля за осуществлением информационно-аналитической работы и представлением своевременно установленной информации о преступности;

 проведение регулярных сессий аналитических центров стран СНГ и объединенного аналитического центра в целях координации деятельности, разработки единых методик и предложений по борьбе с преступностью..

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100