www.allpravo.ru
   Электронная библиотека
О библиотеке юриста FAQ по работе с библиотекой
Авторское соглашение Пополнить библиотеку

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:

Анонсы

Новая публикация:

Казанцев В.В. Криминалистическое исследование средств компьютерных технологий и программных продуктов




Версия для печати
Военное право
Гацко М.Ф. Правовое обеспечение строительства Вооружённых Сил Российской Федерации. – М.: Флинта : Наука, 2008 . – 342 с.
<< Назад    Содержание    Вперед >>
§3. Зарубежный опыт правового регулирования использования различных систем комплектования вооружённых сил военнослужащими

Анализ зарубежного опыта комплектования вооружённых сил военнослужащими, позволяет классифицировать следующие основные способы комплектования:

на основе всеобщей воинской обязанности, путём призыва граждан на военную службу (Израиль, Корея, и др.);

на добровольной основе, путём набора военнослужащих по контракту (США, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Ирландия и др.);

смешанный – на основе закона о всеобщей воинской обязанности и добровольного набора военнослужащих по контракту (Германия, Греция, Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия, Португалия, Италия, Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Турция, Румыния, Болгария, Белоруссия, и др.)[1];

милиционный способ на основе закона о всеобщей воинской повинности (Швейцария).

С учётом опыта ряда зарубежных государств рассмотрим преимущества и недостатки указанных систем комплектования вооружённых сил. Начнём с анализа особенностей комплектования вооружённых сил на основе всеобщей воинской обязанности.

По мнению зарубежных специалистов, призывная система комплектования армии хоть и менее демократична, чем система комплектования добровольцами, но она необходима в силу следующих обстоятельств:

во-первых, массовая призывная армия необходима для защиты государства от крупномасштабной агрессии;

во-вторых, прохождение военной службы по призыву способствует социальному сплочению молодых людей, являющихся выходцами из различных классовых, этнических, религиозных и культурных слоёв;

в-третьих, призыв необходим для развития взаимодействия между государством и его гражданами;

в-четвёртых, важной целью призыва является поддержание демократического контроля над военной организацией государства;

в-пятых, призыв обеспечивает постоянное обновление вооружённых сил, способствует постоянной подготовке военно-обученных мобилизационных ресурсов государства;

в-шестых, призыв в виде альтернативной гражданской службы ежегодно обеспечивает приток дешёвой рабочей силы, которая позволяет функционировать системе социального государства[2].

Кроме того, нельзя не учитывать и тот факт, что с экономической точки зрения призывник обходится государству намного дешевле, чем профессиональный военнослужащий. Таким образом, государства, не имеющие достаточных средств на содержание вооружённых сил, либо экономящие средства на комплектовании военной организации, в той или иной степени используют призывную систему комплектования.

Основными недостатками призывной системы комплектования вооружённых сил являются: невысокий уровень профессиональной подготовки военнослужащих; их недостаточная заинтересованность в результатах ратного руда; более низкий уровень социальной и правовой защищённости военнослужащих. Кроме того, необходимо учитывать, что армии, комплектуемые по призыву, эффективны при ведении широкомасштабных операций по отражению внешней агрессии. Однако силами призывных армий нецелесообразно осуществлять спецоперации за пределами государства, где требуются оперативные и точные действия специально подготовленных контингентов профессиональных военнослужащих. Кроме того, использование призывного контингента при проведении боевых операций за пределами национальной территории сегодня запрещено законодательством большинства демократических государств мира.

В абсолютном виде призывные армии в зарубежных государствах сегодня уже почти не встречаются. Даже в Народной освободительной армии Китая (НОАК), где миллионы военнослужащих рядового и младшего командного составов служат по призыву, недавно также введён добровольный способ поступления граждан на военную службу по контракту. Одно из немногих государств, где вооружённые силы по-прежнему комплектуют преимущественно призывным способом – Израиль.

Армия обороны Израиля – ЦАХАЛ (צַהַ״ל, аббревиатура от צְבָא הֲגָנָה לְיִשְׂרָאֵל) Цва Хагана ле Исраэль организована и комплектуется исходя из особенностей геостратегического положения Израиля, в соответствии с его военными возможностями и с учётом необходимости быть наготове к отражению угрозы извне. Вооружённые силы Израиля состоят из двух компонентов: регулярной армии и боеготового корпуса резервистов – «милуима». Регулярная армия в настоящее время насчитывает около 200 тысяч военнослужащих, что составляет около 3% от всего населения страны и порядка 5% от той его части, которая призывается на военную службу. Корпус резервистов насчитывает порядка 430 тысяч человек. По мобилизации резервисты развёртывают 8 бронетанковых, 3 пехотных и одну аэромобильную дивизии, 10 мотопехотных, 3 парашютных бригады, 20 артиллерийских и 9 авиационных полков[3]. Таким образом, в условиях мобилизации израильская армия может быть развёрнута до численности в 630 тысяч человек[4].

ЦАХАЛ комплектуются по призыву. Согласно закону о воинской повинности 1986 года, действительная военная служба, а по её прохождении служба в резерве являются обязательными. Срок срочной службы для мужчин 36 месяцев, для женщин 24 месяца. По израильскому законодательству, призыву на военную службу подлежат мужчины в возрасте от 18 до 29 лет и незамужние женщины в возрасте от 18 до 24 лет (для врачей, включая зубных, возрастные границы выше).

Отсрочка от призыва может быть предоставлена только особо успевающим студентам высших учебных заведений. От несения воинской повинности освобождаются (либо служат меньший срок) учащиеся религиозных школ (иешивов), полностью посвятившие себя религиозным занятиям, и девушки из религиозных семей (по желанию). Репатрианты призываются на срочную военную службу не раньше, чем через 12 месяцев со дня прибытия в страну, а на службу в резерве не раньше, чем через 34 месяца со дня прибытия в страну. Репатриантам также может быть предоставлена отсрочка или сокращён срок службы в зависимости от возраста и семейного положения на момент приезда в страну. Не подлежат призыву девушки, репатриировавшиеся в возрасте старше 17 лет; молодые люди, прибывшие в страну в возрасте старше 24 лет, также не призываются на срочную службу.

В резерве («милуиме») состоят те, кто отслужил военную службу по призыву и был зачислен в резерв по той военной специальности, которую получил в армии. Служба в резерве продолжается для мужчин до 55 лет, для женщин до 38 лет. Каждый из них на протяжении этого времени проходит в своей части ежегодные сборы, продолжительностью до 6 недель. Как правило, резервисты приписываются к тем частям и подразделениям, до которых они могут добраться не позже, чем за 12 часов после объявления мобилизации. Для тех, кто находится за границей, срок увеличивается до двух суток. Высокий уровень боеготовности обеспечивает темп развертывания армии военного времени за 48 часов[5].

В армии обороны Израиля женщин относительно больше, чем в любой другой зарубежной армии (от 17 до 20%). Воинская повинность женщин является специфической особенностью армии обороны Израиля, позволяющей высвободить большее число мужчин для строевой службы и тем самым компенсировать численное превосходство армий враждебных Израилю арабских стран. Незамужние женщины в возрасте от 18 до 24 лет призываются на военную службу наравне с мужчинами, но проходят её в отдельных частях, объединённых в специальный женский корпус который именуется ХЕН (от «Хейль Нашим» женский корпус), его численность составляет более 36 тысяч человек. ХЕН объединяет в основном вспомогательные подразделения. Ими командуют только женщины. Женские подразделения не должны в боевых условиях находиться в непосредственном боевом соприкосновении с противником. Для экстренных случаев личный состав ХЕН обучен применению своего штатного оружия, а также стрелкового и противотанкового. Таким образом, основные функции женщин в ЦАХАЛе административные, обслуживающие, инструкторские и санитарно-медицинские[6].

Офицеров готовят главным образом в Центральном военном училище. Отбирают в него только тех военнослужащих, кто прослужил не менее трёх месяцев в войсках рядовым, окончил сержантскую школу и служил в строевых частях младшим командиром. Обучение рассчитано на два года. В течение первого – подготовка по общей программе, на протяжении второго – специализация по видам вооружённых сил. По окончании училища выпускнику присваивается звание лейтенанта.

Также офицеров готовят в школах младших офицеров. Набор курсантов в эти школы осуществляется из числа военнослужащих срочной службы, как правило, отслуживших около года в регулярных частях, положительно себя зарекомендовавших и желающих стать офицерами. Общая программа подготовки командиров пехотных взводов включает базовую подготовку (четыре месяца), подготовку по специальности (два месяца), службу в регулярных подразделениях (четыре месяца) и службу в районах боевых действий (четыре месяца). Примерно четверть курсантов отсеивается. Остальные на завершающем этапе сдают три квалификационных экзамена по управлению подразделением в мирное и военное время, проходят социометрические исследования и сдают отдельный экзамен по топографии. Таким образом, за шесть месяцев учёбы и восемь месяцев армейской практики готовится израильский лейтенант[7].

Было бы ошибочным идеализировать израильскую систему комплектования армии. В настоящее время через военную службу по призыву в Израиле проходит лишь 63% мужчин и около 50% женщин. Так, почти полностью освобождены от службы ультраортодоксы, те, кто учатся в религиозных школах 150 тысяч человек или 9,5% всех призывников мужского пола. Среди девушек призывного возраста 25% объявили себя пацифистками, чьи убеждения несовместимы с военной службой. По состоянию здоровья 5% юношей и 2% девушек не проходят отбор на военную службу. Еще около 4% военнообязанных не могут быть призваны, потому что состояли на учёте в полиции[8]. Однако, несмотря на указанные проблемы система комплектования израильской армии на основе призыва свидетельствует о том, что в условиях длительного сдерживания широкомасштабной военной угрозы наиболее эффективным способом комплектования массовой армии является призыв граждан на военную службу.

Милиционная армия (от лат. militia – войско), армия, в которой воинские части в мирное время состоят только из учётного аппарата и немногочисленных кадров командного состава; весь переменный рядовой состав и часть командного состава приписываются к воинским частям, расположенным в районе их места жительства и отбывают военную службу путём прохождения кратковременных учебных сборов[9]. В современных государствах милиционная армия существует лишь в Швейцарии.

Вооружённые силы Швейцарской Конфедерации (Schweizer Armee, Armée suisse) насчитывают 220 тысяч человек. Из них на действительной военной службе находится 140 тысяч человек, ещё 80 тысяч состоят в резерве.

В соответствии с Союзной конституцией Швейцарской Конфедерации (ч. 1 ст. 58) швейцарская армия комплектуется в основном по милиционному способу. Каждый швейцарец обязан нести военную службу. Продолжительность военной службы 17 недель (4 месяца). Для швейцарских женщин военная служба добровольна. Закон предусматривает гражданскую заменяющую (альтернативную) службу, которая длится 450 дней.

При населении страны в 7,4 миллионов человек Швейцария имеет весьма значительные мобилизационные ресурсы, которые составляют 1,9 миллионов человек, в том числе годных к военной службе 1,6 миллионов человек[10]. Швейцарцы, которые не желают нести ни военную, ни гражданскую заменяющую службу, обязаны платить соответствующий денежный сбор[11].

В соответствии с федеральным законом Швейцарии «Об армии и военной администрации»[12] военнообязанными считаются все граждане страны, признанные годными к службе в вооружённых силах (в возрасте от 20 до 42 лет). Призыв осуществляется 2 раза в год (в январе и июне). Военная служба включает период подготовки в рекрутских школах и пребывание в резерве территориально-милиционных формирований. Граждане Швейцарии в возрасте от 19 до 20 лет проходят военную службу продолжительностью 15 недель в рекрутских школах, затем до достижения ими 30 лет проходят шесть трёхнедельных военных сборов[13]. Для прохождения сборов резервисты приписываются к милиционным воинским частям, расположенным в районе их местожительства. Все резервисты хранят дома личное оружие, военную форму и необходимое снаряжение, что позволяет им в минимальный срок занять место в строю. Развёртывание территориально-милиционных формирований до штатов военного времени производится на период учений и при объявлении мобилизации. По экспертным оценкам, в течение 2-х суток в Швейцарии может быть отмобилизовано более 500 тысяч человек[14].

Большинство военнообязанных мужчин в Швейцарии проходят лишь краткосрочные военные сборы, это позволяет содержать на кадровой основе лишь небольшой контингент профессиональных военнослужащих. Всего кадровыми являются порядка 4,4 тысячи швейцарских военнослужащих.

Однако не все в Швейцарии поддерживают необходимость сохранения существующей модели вооружённых сил. Так, пацифистская группа «Швейцария без армии» добилась вынесения на общенациональный референдум вопроса о целесообразности замены постоянной милиционной армии, комплектуемой по призыву, на добровольческий корпус, который предлагалось использовать только в миротворческих целях. В декабре 2001 года в Швейцарии был проведён общенациональный референдум по обсуждению этих предложений. Большинство участников референдума (78%) отвергли идею отказа от милиционной армии[15]. Предложение о замене вооружённых сил страны на добровольческую службу, где предполагалось бы только участие в миротворческих акциях поддержали лишь 385 тысяч человек – менее 22% граждан, участвовавших в референдуме. В референдуме принял участие 41% швейцарцев, имеющих право голоса[16].

Таким образом, по мнению военно-политического руководства Швейцарии, а также по убеждению большинства граждан конфедерации, высказанном на общенациональном референдуме, милиционная система строительства и комплектования национальной армии сохраняет свою актуальность и в современных условиях.

Милиционный способ комплектования армии подходит для малых стран, придерживающихся принципа нейтралитета, где иным путём невозможно сформировать многочисленную и эффективную армию. Однако в условиях интеграции западноевропейских государств и глобализации НАТО, в последние годы большинство малых государств Европы предпочитают вовсе не нейтралитет, а вхождение со своими немногочисленными воинскими формированиями в состав блока НАТО. Принимая стандарты НАТО, и предоставляя свою национальную территорию для размещения войск ведущих держав альянса, многие малые страны Европы фактически делегируют им функции обеспечения своей национальной обороны. На этом фоне давняя приверженность Швейцарской Конфедерации принципу вооружённого нейтралитета и сохранение для обеспечения военной безопасности конфедерации массовой милиционной армии, бесспорно, заслуживает уважения.

В настоящее время всеобщая воинская обязанность, как способ комплектования вооружённых сил существует почти во всех государствах, наряду с этим во многих странах армии комплектуются путём найма добровольцев. Абсолютизировать тот или иной способ комплектования нецелесообразно, лучше сбалансировано сочетать преимущества каждого из них. Например, в государствах НАТО контрактники составляют порядка 45% от общей численности военнослужащих. В частности, в Германии – 55%, в Греции и Норвегии около 30%, в Дании и Бельгии 60-65%. При этом допускается дифференциация соотношения призывников и контрактников в различных видах вооружённых сил. Например, в Федеративной Республике Германии установлены следующие нормативы штатного соотношения призывников и контрактников: для сухопутных войск 52:48 %, в военно-воздушных силах – 72:28 %, на флоте – 85:15 %. Соотношение призывной и контрактной частей вооружённых сил определяется в каждом государстве исходя из приоритетов национальной безопасности, характера угроз военной безопасности, а также с учётом экономических возможностей[17]. Таким образом, в настоящее время большинство армий зарубежных государств комплектуется смешанным способом – в различных пропорциях сочетая призывной и добровольный способы комплектования.

В Федеративной Республике Германии всеобщая воинская обязанность была введена 1956 году. Её введению предшествовали четыре года, в течении которых удалось тщательно подготовить правовую базу системы комплектования, обучения и боевой подготовки личного состава армии[18].

Обязанность граждан ФРГ проходить службу в Бундесвере (Bundeswehr – вооружённые силы) закреплена в конституции Германии, где указывается, что «мужчины, достигшие 18-летнего возраста, могут призываться на службу в вооружённые силы, федеральную пограничную охрану или части гражданской обороны» (абз. 1 ст. 12а)[19]. Детально вопросы всеобщей воинской обязанности регламентируются законом «О военной службе» – Wehrpflichtgesetz (WPflG) [20].

В соответствии с законодательством ФРГ комплектование вооружённых сил осуществляется по смешанному принципу: путём призыва военнообязанных на военную службу, а также добровольцами по контракту (от 2 до 5 лет) и профессиональными военнослужащими, служащими до наступления установленного предельного возраста. С 2002 года срок военной службы по призыву составляет 9 месяцев. Призыву на военную службу подлежат все военнообязанные мужчины в возрасте от 18 до 23 лет. Общая численность ежегодного призыва составляет около 200 тысяч человек. Военнослужащие срочной службы составляют 45% от общей численности вооружённых сил; добровольцы и кадровые военные – 55%.

В мирное время военнообязанными являются все мужчины-граждане ФРГ в возрасте от 18 до 45 лет, а в период «состояния обороны» – до 60 лет.

После того, как призывник отслужит установленные законом 9 месяцев и достигает заданного уровня обученности, он может добровольно продолжить свою службу на срок до 23 месяцев. При этом военнослужащие считаются призывниками-добровольцами. Так, в 2003 году из 100 тысяч военнослужащих, проходящих в ФРГ военную службу по призыву, 26 тысяч являлись призывниками-добровольцами[21]. В настоящее время в Бундесвере порядка 10% военнослужащих, выслужив установленные сроки службы по призыву, остаются на добровольной дополнительной службе. Также по окончании военной службы по призыву военнослужащий вправе стать профессиональным военным. Однако это возможно лишь в том случае, если военнослужащий подтвердит своё желание служить в воинском контингенте, дислоцированном за рубежом.

Оставаться сверх положенного времени на военной службе по призыву немецких военнослужащих побуждают не только патриотические чувства. В период прохождения военной службы военнослужащий имеет возможность бесплатно пройти различные виды гражданской профессиональной подготовки, которые по завершению срока службы станут средством его интеграции в мирную жизнь. Кроме того, в вооружённых силах Федеративной Республики Германии работают языковые и компьютерные курсы. Также министерство обороны ФРГ оплачивает военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, их обучение за пределами части по избранной ими гражданской специальности из расчёта 664 евро на одного человека. Если военнослужащий занят в сфере, схожей с его гражданской профессией, то военная служба засчитывается ему в качестве практики по выбранной гражданской профессии.

От военной службы в ФРГ освобождается лишь незначительная часть призывников – порядка 15 %. В их числе: молодые люди, не подходящие по состоянию здоровья для несения военной службы; лица, проходящие обучение на производстве; женатые молодые люди, а также лица, находящиеся в зарегистрированном гомосексуальном сожительстве. Студенты от военной службы в ФРГ не освобождаются.

Порядка 30% лиц призывного возраста отказываются от военной службы по религиозным мотивам и идейным соображениям. Лица, отказывающиеся от несения военной службы, направляются на альтернативную гражданскую службу (АГС) в гражданских учреждениях продолжительностью 10 месяцев. Ежегодно АГС в социальных структурах Германии проходят до 140 тысяч молодых граждан ФРГ. Столь внушительное количество граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, является важным экономическим фактором, без него в ФРГ было бы невозможно эффективное функционирование институтов социального государства[22]. С учётом этого обстоятельства правительство и парламент ФРГ выступают против отмены в Германии всеобщей воинской обязанности.

В ФРГ призывники проходят общую начальную военную подготовку по единой программе в течение первых трёх месяцев. После начального обучения военнослужащие направляются в боевые подразделения, где проходят полную специальную подготовку и несут службу. Рядовые по их желанию в целях получения унтер-офицерского звания могут продолжать обучение на специальных курсах.

Военнообязанные, находящиеся в резерве, периодически призываются на учебные сборы (Wehrübungen), которые длятся не более трёх месяцев.

Законом ФРГ «О военной службе» установлено максимальное время привлечения военнообязанных граждан на все виды сборов:

для рядового состава – не более 6 месяцев;

для унтер-офицеров – не более 9 месяцев;

для офицеров – не более 12 месяцев.

Добровольная военная служба в вооружённых силах ФРГ подразделяется на два вида:

1) профессиональная бессрочная военная служба (Berufssoldaten);

2) добровольная военная служба на определённое время (Soldaten auf Zeit).

В добровольном порядке военную службу могут проходить только офицеры и унтер-офицеры. Профессиональные военнослужащие составляют элиту армии, для них установлен предельный возраст службы – 65 лет. Добровольная военная служба на определённое время возможна до достижения военнослужащим 60 лет. Минимальный срок службы профессионального рядового составляет четыре года, сержанта – восемь лет, а офицера – двенадцать лет.

Таким образом, благодаря применению смешанного способа комплектования вооружённых сил, в ФРГ с одной стороны обеспечивается высокий профессионализм военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а с другой осуществляется эффективная массовая подготовка граждан для резерва путём их призыва на обязательную военную службу или на учебные сборы.

Вооружённые силы Республики Беларусь по праву являются одними из самых сильных в Центральной и Восточной Европе, а также среди государств СНГ.

Они строились на достаточно солидной базе, доставшейся от Советского Союза – 250-ти тысячной ударной группировке войск на западном направлении – Краснознамённом Белорусском военном округе (БВО), насчитывавшем в своём составе 5 армий (1 общевойсковая, 2 танковых, 1 воздушная и 1 ПВО). В ходе строительства белорусской армии численность воинских формирований была приведена в соответствие с рациональными показателями объективной достаточности для обороны и экономическими возможностями государства, в настоящее время вооружённые силы Республики Беларусь насчитывают 65 тысяч человек[23].

В Республике Беларусь система комплектования вооружённых сил строится на основании принятых в государстве принципа комплектования войск и способов привлечения граждан на военную службу[24]. В Беларуси применяется территориальный принцип комплектования вооружённых сил: граждане проходят воинскую службу, как правило, вблизи тех мест, откуда были призваны. Вооружённые силы комплектуются двумя способами: призывом граждан на военную службу и приёмом граждан в добровольном порядке на военную службу по контракту.

Всеобщая воинская обязанность в Беларуси установлена Конституцией республики, в соответствии со статьёй 57 которой «защита Республики Беларусь – обязанность и священный долг каждого гражданина»[25]. Порядок прохождения воинской службы регулируется законом Республики Беларусь от 5 ноября 1992 года № 1914-XII «О воинской обязанности и воинской службе»[26].

Новая редакция указанного закона (от 22 июля 2003 года) устанавливает следующие виды воинской службы:

1. Военная служба, подразделяющаяся на обязательную срочную военную службу по призыву и добровольную военную службу по контракту;

2. Служба в резерве, заключающаяся в обязательном исполнении гражданами, подлежащими призыву на срочную военную службу, воинской обязанности путём участия в занятиях и учебных сборах в целях получения военно-учетной специальности без прекращения трудовой деятельности[27].

Призыву на военную службу и службу в резерве подлежат все граждане Республики Беларусь мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учёте и не стоящие в запасе[28].

Сохраняя срочную военную службу, военно-политическое руководство Республики Беларусь исходит из того, что служба по призыву является эффективным способом подготовки военно-обученного резерва[29].

Продолжительность срочной военной службы по призыву в Беларуси установлена 18 месяцев. Для лиц с высшим образованием не прошедшим обучение на военных кафедрах или факультетах продолжительность военной службы по призыву установлена 12 месяцев. Для призывников, успешно прошедших обучение на военных кафедрах или факультетах высших и средних специальных учебных заведений по программам подготовки младших командиров, срок военной службы по призыву сокращается до 6 месяцев[30]. Однако для лиц, которые изъявляют желание проходить военную службу по призыву на офицерских должностях и претендуют на присвоение им офицерского звания, продолжительность военной службы увеличена и составляет 24 месяца.

С 1994 года часть вооружённых сил Республики Беларусь комплектуется по контракту. Приказом министра обороны Республики Беларусь от 21 апреля 1994 года № 159 было введено в действие «Положение о прохождении военной службы солдатами, матросами, сержантами и старшинами по контракту в вооружённых силах Республики Беларусь». В соответствии с этим приказом на военную службу по контракту были приняты солдаты и сержанты сверхсрочной военной службы. В настоящее время военную службу по контракту солдаты и сержанты проходят по наиболее сложным, в первую очередь техническим, специальностям, освоить которые за период срочной службы в полном объёме не представляется возможным.

С 1 января 2005 года в вооружённых силах Республики Беларусь начата практическая работа по реализации «Программы совершенствования системы комплектования вооружённых сил солдатами и сержантами на 2005 2010 годы». Одним из основных направлений реализации указанной программы является увеличение в белорусской армии доли солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту.

В результате реализации «Программы совершенствования системы комплектования вооружённых сил солдатами и сержантами на 2005 2010 годы» доля добровольцев, проходящих военную службу на воинских должностях солдат и сержантов, в 2010 году должна составить не менее 50% от штатной численности солдат и сержантов армии Республики Беларусь[31].

Представляет значительный интерес белорусский опыт введения нового вида службы – служба в резерве. Такого рода служба была введена Законом Республики Беларусь от 22 июля 2003 г. №229-З, установившим новую редакцию закона «О воинской обязанности и военной службе». Служба в резерве предназначена для подготовки военно-обученного резерва из числа граждан, не призванных на срочную службу, без отрыва их от основной трудовой деятельности[32]. Служба в резерве является разновидностью исполнения конституционной воинской обязанности. На службу в резерве призываются граждане, подлежащие призыву на срочную военную службу, преимущественно лица из числа высококвалифицированных работников организаций, деятелей науки, культуры, искусства и спорта, прерывание трудовой деятельности которых на период прохождения срочной военной службы не соответствует государственным интересам. На этот вид службы смогут призываться и другие граждане, когда в перспективе, в связи с реформированием вооружённых сил, уменьшится их потребность в призывниках[33].

Срок службы в резерве исчисляется учебными годами и часами, он установлен:

для граждан, прошедших обучение на военных кафедрах или факультетах ВУЗов – 1 учебный год;

для граждан, имеющих высшее образование – 2 учебных года;

для граждан, не имеющих высшего образования – 3 учебных года;

Резервисты привлекаются на занятия и сборы, которые проводятся по утверждённым программам в воинских частях, в которых они состоят на учёте. Продолжительность занятий и учебных сборов составляет:

для первого учебного года – от 300 до 850 учебных часов в зависимости от получаемой резервистом военно-учётной специальности;

для второго и третьего учебных годов – 250 учебных часов в учебный год.

В 2004 году на службу в резерве были призваны более 800 человек, причём 730 из них – молодые люди с высшим образованием. С 2005 года на этот вид службы ежегодно призываются до 3000 человек. Подготовка резервистов организована по 111 специальностям[34]. Введение в Республике Беларусь обязательной службы в резерве позволило в условиях снижения призывных ресурсов страны оптимизировать процесс подготовки военно-обученного резерва.

Таким образом, с учётом геополитического положения республики, исходя из необходимости массовой подготовки военно-обученных мобилизационных ресурсов, с учётом экономических возможностей государства и других его особенностей, в Республике Беларусь принята и реализуется концепция смешанного способа комплектования вооружённых сил. Сочетая преимущества призывного и добровольного способов комплектования армии, военно-политическое руководство Республики Беларусь осуществляет постепенное повышение профессионализации вооружённых сил, намереваясь довести к 2010 году соотношение профессиональных военнослужащих и граждан, проходящих военную службу по призыву, к паритетному соотношению 50:50 %.

Народная освободительная армия Китая (НОАК) по численности личного состава является самой крупной в мире. В последние годы в её рядах насчитывается 2,3 миллиона человек. Однако в самом Китае это уже не рассматривается как преимущество. Военно-политическое руководство КНР исходит из того, что в настоящее время происходит трансформация военных приоритетов от механизированной войны к войне информационной, при которой информационные способности армии играют всё более решающую роль. В этой связи в настоящее время в КНР стремятся к тому, чтобы Китайская армия стала высокопрофессиональной. Если раньше она была укомплектована массой полуграмотных и недостаточно обученных военнослужащих, то теперь её стремятся укомплектовать высококвалифицированными кадрами, в совершенстве владеющими новейшей военной техникой[35].

КНР обладает колоссальными мобилизационными ресурсами, которые составляют свыше 350 миллионов человек, в том числе 200 миллионов годных к военной службе. Военизированные формирования (Народная вооружённая полиция) насчитывают 1 миллион 500 тысяч человек[36]. Комплектование НОАК осуществляется смешанным способом: по призыву и на контрактной основе. Однако приоритетным способом комплектования вооружённых сил по-прежнему является призыв граждан для прохождения обязательной военной службы[37]. В соответствии со статьёй 55 Конституции КНР «исполнение предусмотренной законом воинской обязанности и вступление в ряды милиции являются почётным долгом граждан Китайской Народной Республики»[38]. По действующему законодательству все граждане КНР мужского пола в возрасте 18-35 лет являются военнообязанными. Поскольку численность мужчин призывного возраста значительно превышает численность мобилизационного контингента, то в стране наблюдается высокая конкуренция среди желающих быть призванными на действительную военную службу. В этой ситуации в Китае нет необходимости в переходе на полную профессионализацию вооружённых сил[39].

Комплектование армии регулируется Законом КНР от 31 мая 1984 года «О воинской службе». Призыву на действительную военную службу подлежат лица мужского пола, которым в год призыва исполняется 18 лет. При предоставлении отсрочки военнообязанные подлежат призыву до 22-летнего возраста. При чрезвычайных обстоятельствах Госсовет КНР и Центральный военный совет могут принять решение о призыве на действительную военную службу граждан мужского пола в возрасте до 45 лет. На военную службу могут также призываться или поступать по собственному желанию лица женского пола в возрасте от 18 до 22 лет. Срок прохождения обязательной военной службы сокращён во всех видах вооружённых сил до двух лет. Упразднена свехсрочная служба, длившаяся раньше 8-12 лет, и введена служба по контракту на срок от 3 до 30 лет.

В целях подготовки населения страны для ведения широкомасштабной народной войны в Китае создана массовая вооружённая организация – Народное ополчение, насчитывающее около 12 миллионов человек, которое считается резервом НОАК. Согласно закону КНР «О воинской службе» все граждане мужского пола в возрасте 18 – 35 лет, которые соответствуют условиям несения воинской обязанности, кроме тех, кто призван на действительную воинскую службу, включаются в систему Народного ополчения и состоят на службе в запасе. Отряды ополчения состоят из кадровых и обычных народных ополченцев. Кадровые народные ополченцы (4-4,5 млн. чел.) – лица в возрасте до 28 лет, включая отставных солдат, прошедших действительную воинскую службу, а также отобранные лица, прошедшие военную подготовку или намеченные для её прохождения. Остальные мужчины в возрасте 18– 35 лет, соответствующие условиям службы в запасе, считаются обычными народными ополченцами (7-7,5 млн. чел.). В отряды кадровых народных ополченцев принимаются и женщины[40].

Вооружённые силы КНР нуждаются в квалифицированных кадрах. В этой связи в КНР пересмотрели «Положение о призыве на военную службу» и с 2001 года начали призывать обучающихся в вузах студентов на обязательную военную службу. По мнению китайских специалистов это является одной из важных мер, нацеленных на повышение уровня подготовки военнослужащих, укрепление обороны и военного строительства Китая. По сообщению газеты «Женьминь Жибао», после призыва студентов в армию их права на продолжение образования в вузах сохраняются. Кроме того, правительство КНР и ряд вузов разработали льготы и соответствующие правила, поощряющие службу студентов в НОАК[41].

ТАБЛИЦА 3

Офицерский состав НОАК комплектуется главным образом за счёт выпускников военных учебных заведений. Прохождение ими военной службы регулируется «Положением о прохождении службы офицерским составом НОАК», введённым в действие 1 января 1989 года. Установлен предельный возраст пребывания в должности: для офицеров взводного звена – 30 лет, ротного – 35, батальонного – 40, полкового – 45, дивизионного – 50, армейского – 55, окружного – 65 лет. Отдельным категориям офицеров сроки службы могут быть продлены, но не более чем на 5 лет. После увольнения из армии рядовые и сержанты зачисляются в запас рядового и сержантского состава, а офицеры – офицерского. Возрастные нормы службы в запасе: для рядового и сержантского состава – 35 лет, для младшего офицерского состава – 45, а старшего – 55[42].

Таким образом, сохраняя смешанный способ комплектования вооружённых сил, в КНР делается упор на повышение качества отбора и подготовки личного состава. В целях повышения уровня образования призывного контингента в Китае стимулируется призыв на военную службу студентов из высших учебных заведений. Колоссальные призывные ресурсы позволяют отбирать на военную службу по призыву наиболее подготовленных юношей, для которых прохождение срочной службы в НОАК предоставляет возможность дальнейшего карьерного роста.

Республика Казахстан, будучи одним из самых динамично развивающихся государств СНГ, стремится создать современные вооружённые силы, занимающие по боевому потенциалу второе-третье место среди постсоветских республик. Численность вооружённых сил Республики Казахстан – около 65 тысяч человек.

В мирное время вооружённые силы Республики Казахстан (Қазақстан Республикасы Қарулы Күштерінің) комплектуются военнослужащими на основе воинской обязанности по призыву при сочетании экстерриториального и территориального принципов, а также путём добровольного поступления на воинскую службу по контракту. При введении военного положения и в военное время комплектование армии осуществляется полностью на основе призыва на воинскую службу.

Всеобщая воинская обязанность установлена казахской конституцией, в соответствии с которой «защита Республики Казахстан является священным долгом и обязанностью каждого её гражданина» (п. 1 ст. 36)[43]. Общественные отношения, касающиеся воинской обязанности и воинской службы регулируется законом Республики Казахстан от 8 июля 2005 года № 74-III ЗРК «О воинской обязанности и воинской службе»[44].

Призыву на срочную воинскую службу подлежат граждане Республики Казахстан в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие права на отсрочку или освобождение от призыва.

Офицеры запаса в возрасте до 29 лет, годные к воинской службе, призываются в мирное время на основании постановления Правительства Республики Казахстан для прохождения воинской службы на должностях офицерского состава.

Сроки воинской службы по призыву составляют: для военнослужащих срочной воинской службы – 12 месяцев; для офицеров, проходящих воинскую службу по призыву, – 24 месяца;

В первую очередь на срочную военную службу призываются граждане, получившие подготовку по военным специальностям в военно-технических школах министерства обороны, а также имеющие высшее образование, кроме того, граждане старших призывных возрастов, которые утратили право на отсрочку. Для экономии денежных средств на перевозку призывников к месту службы, комплектование воинских частей Республики Казахстан организовано в основном по территориальному принципу.

Отсрочка от призыва на срочную военную службу предоставляется гражданам в возрасте от 18 до 27 лет по решению районной (городской) призывной комиссии: по семейным обстоятельствам, для продолжения образования в учебных заведениях, по состоянию здоровья, по другим причинам. Отсрочка предоставляется на срок от шести месяцев до одного года[45].

В настоящее время в Республике Казахстан считают не целесообразным переходить к полностью профессиональной армии. По мнению руководства республики, профессионалами в армии должны быть, прежде всего, командиры, включая не только офицеров и прапорщиков, но и весь младший командный состав. С 1996 года сержантский корпус казахской армии комплектуется только по контракту. Представляется, что казахский опыт профессионализации младших командиров может быть полезен для России, которая только начинает реализацию программы комплектования всех должностей младших командиров на контрактной основе.

Таким образом, в настоящее время большинство экономически и политически стабильных государств мира придерживаются смешанного способа комплектования своих вооружённых сил, сочетая набор граждан на военную службу по контракту с их призывом на срочную службу на основе всеобщей воинской обязанности.

Призывной контингент вооружённых сил необходим, прежде всего, для подготовки массового военно-обученного резерва, который может быть востребован в случаях крупномасштабного военного конфликта или широкомасштабной войны.

Также призыв на военную службу как система, охватывающая всю страну, является важным средством консолидации нации и социальной интеграции представителей различных этнических и социальных групп. Кроме того, сохранение призыва обуславливает и наличие альтернативной гражданской службы, посредством которой в обязательном порядке комплектуются дешёвые людские ресурсы, обеспечивающие функционирование служб социального государства. Немаловажным является и тот факт, что призывные армии обходятся государству значительно дешевле, чем дорогостоящие профессиональные армии.

Добровольное комплектование вооружённых сил осуществляется в пяти странах НАТО: США, Франции, Великобритании, Канаде, Люксембурге, двух нейтральных Ирландии, Мальте, в 8 из 23 стран региона Ближнего Востока и Северной Африки, в 14 из 26 стран Азии и Австралии, а также в 11-ти из 26 стран Латинской Америки и Карибского бассейна.

Опыт ведущих западных государств показывает, что переход к добровольному способу комплектования вооружённых сил на контрактной основе является чрезвычайно сложным процессом, связанным с решением целого ряда политических, военных, социальных, экономических, демографических и других проблем. Одновременно кардинально изменяются подходы к способам подготовки рядового и сержантского состава, требующие (наряду с резкой их интенсификацией) использования новейших методов обучения, основанных на самых передовых технологиях и достижениях науки и техники. Анализ общих принципов реформирования системы комплектования регулярных вооружённых сил (США, Франция, Великобритания) выявил ряд преимуществ, позволяющих резко сократить численность регулярных вооружённых сил и повысить уровень подготовленности и обученности личного состава при переходе к формированию современных армий на контрактной основе. Однако переход к добровольному способу комплектования вооружённых сил является длительным и дорогостоящим процессом, требующим значительной подготовительной работы[46].

Королевские вооружённые силы Великобритании (The Armed Forces of the Crown) в мирное время традиционно комплектуются на добровольной основе. В периоды первой и второй мировых войн вводилась обязательная воинская повинность. После окончания второй мировой войны действие закона об обязательной воинской повинности было продлено и на мирное время. Однако в 1960 году этот закон был отменен, и британские вооружённые силы стали комплектоваться полностью путём добровольного набора[47].

Полная профессионализация королевских вооружённых сил Великобритании требует значительных расходов. Согласно данным военного ведомства Великобритании, Соединённое Королевство стоит на втором месте в мире по военным расходам, хотя численность британской армии лишь 180 тысяч военнослужащих (28-е место в мире). Сегодня численность британских сухопутных сил составляет 103 тысячи человек. В королевских ВВС насчитывается 41 тысяча человек, в королевских ВМС – 36 тысячи[48].

Комплектование рядовым составом осуществляется за счёт вербовки добровольцев в возрасте от 17,5 до 30 лет[49]. Добровольцы, прошедшие медицинскую комиссию и психологический отбор, направляются для прохождения военной подготовки в учебные центры вооружённых сил, а затем распределяются по соединениям и воинским частям, в том числе и дислоцированных за пределами Великобритании. Младший командный состав готовится, как правило, на сержантских курсах.

На организационные мероприятия, связанные с привлечением граждан на военную службу ежегодно из военного бюджета расходуется порядка 9 миллионов фунтов стерлингов. Так, военное ведомство Великобритании выплачивает стипендии студентам университетов, заключившим контракты о прохождении службы по окончании учёбы. Командование королевских ВВС с целью привлечения в военно-воздушные силы выпускников школ, в течение последних двух лет учёбы также выплачивает им денежное пособие. С целью подготовки молодёжи к военной службе создана сеть специализированных военно-учебных заведений (военные колледжи, учебные центры и учебные части)[50].

Наличие высокопрофессиональной мобильной армии позволяет Великобритании решать множество боевых задач, которые британские войска выполняют в различных регионах мира. Британские военнослужащие находятся в Афганистане, Косово, Боснии, Ираке и в районе Персидского залива, а также в Сьерра-Леоне, на Кипре, в Ливии, Конго, Грузии, Эфиопии и Эритрее. Кроме того, значительные контингенты британских войск также размещены в Северной Ирландии, Германии и на Фолклендских островах. Однако в последние годы в условиях дестабилизации обстановки в ряде подконтрольных Великобритании регионов и активизации действий международного терроризма, британские войска испытывают значительное напряжение при решении поставленных задач. В обнародованном докладе национальной счётной палаты Великобритании указывается на реальную опасность тому, что королевские вооружённые силы, могут просто с ними не справиться. Длительные и частые командировки военнослужащих в зоны вооружённых конфликтов негативно сказываются на моральном духе британских военнослужащих и членов их семей. Кроме того, британские войска, дислоцированные за рубежом, несут потери. В этой связи всё меньше англичан проявляют желание добровольно идти на военную службу. По причине нехватки добровольцев с 2005 года численность британских ВМС сократилась на 1500 человек, а ВВС, на 7500 человек[51].

По сообщению британской газеты «The Daily Telegraph» начальник генерального штаба королевских вооружённых сил Великобритании генерал Ричард Даннэтт признал, что у страны практически не осталось резерва военнослужащих, за исключением одного батальона численностью в 500 военнослужащих. По оценке генерала, у британской армии почти нет способности реагировать на новые и неожиданные угрозы для национальной безопасности страны. К такому положению привело привлечение значительного количества британских военнослужащих к участию в военных операциях в Ираке и Афганистане. Те военнослужащие, кто не служит в этих регионах, либо готовятся к отправке в «горячие» точки, либо находятся в отпуске после возвращения оттуда. Чтобы пополнить подразделения, выполняющие задачи в Ираке и Афганистане, и довести их численность до необходимых 13 тысяч человек, необходимо дополнительно порядка 2,5 тысячи военнослужащих[52].В экстренных случаях Великобритания может осуществить мобилизацию на военную службу резервистов, как например это делалось в 1956 году во время Суэцкого кризиса, когда возникла явная нехватка личного состава для решения боевых задач. В конце 2001 года, в разгар борьбы с международным терроризмом, в Великобритании были вынуждены снова прибегнуть к призыву резервистов и мобилизовать более ста специалистов по военной разведке для укомплектования подразделений по противодействию терроризму[53]. Резерв королевских вооружённых сил Великобритании составляют лица в возрасте от 20 до 50 лет, прошедшие добровольную военную службу. Главное предназначение военно-обученного резерва – доукомплектование соединений и частей британской армии до штатов военного времени и развёртывание новых воинских формирований по мобилизации[54]. Однако по британскому законодательству министерство обороны Великобритании не может задействовать резервистов более чем на один год. Резервисты, зачисленные в территориальную армию Великобритании (the Territorial Army) составляют 45 тысяч человек, таким образом при объявлении мобилизации общая численность британских вооружённых сил может быть доведена до 225 тысяч человек. Существующая система комплектования вооружённых сил Великобритании больше военнослужащих мобилизовать не в состоянии.

Военно-политическое руководство Великобритании стремится разрешить проблемную ситуацию с нехваткой ресурсов для комплектования профессиональной армии путём усиления взаимодействия британской армии с вооружёнными силами США. В этой связи в последнее время армия Великобритании всё чаще участвует в проведении военных операций за рубежом только совместно с американской армией. Однако интеграция британской и американской армий для совместных действий в зонах военно-политической нестабильности требует от Великобритании масштабных инвестиций в высокотехнологичные цифровые системы вооружения, которые позволят эффективно взаимодействовать с имеющими такое же вооружение американскими войсками. В этой связи военный бюджет Великобритании в 2008 году был увеличен на 10% (3,7 млрд. фунтов) и составил 33,4 миллиарда фунтов (62 млрд. долларов). При этом численность королевских вооружённых сил Великобритании к 2008 году сократилась на 9 тысяч военнослужащих[55].

Таким образом, полная профессионализация британской армии позволяет иметь высокоэффективные и мобильные вооружённые силы, выполняющие боевые задачи в ряде регионов мира, в том числе в зонах вооружённых конфликтов. Однако содержание профессиональной армии требует значительных и всё возрастающих финансовых расходов. Кроме того, в силу имеющихся демографических и социально-экономических проблем Великобритания не в состоянии существенно увеличить численность своей армии, не прибегая к призыву на военную службу резервистов. При необходимости противостояния глобальной террористической угрозе, а также в условиях военного времени, для ведения широкомасштабных военных действий может потребоваться массовая армия, которую без введения всеобщей воинской повинности Великобритания сформировать не сможет.

Вооружённые силы Французской республики с 2002 года комплектуются полностью на профессиональной основе. Сторонником создания компактной профессиональной армии являлся Шарль де Голль. Так, в статье в «La France Militaire» от 8 июня 1934 года, он выказывался о соединении профессиональной армии с национальной массовой армией. В статье, помещенной в «Revue Politique et Parlamentaire», за май 1933 года он пишет: «Кажется, пришёл момент прибавить к нашей армии, состоящей из кадров, резервов и рекрутов, – главному элементу французской обороны, но медленно соединяющемуся, который трудно пустить в действие и гигантское усилие которого должно соответствовать лишь крайней степени опасности, – отборный инструмент, способный бить в любой час, всюду, при всяком случае»[56].

Во Франции призыв в мирное время был отменён в 1996 году, однако юноши, родившиеся до 1979 года, должны были завершить свою службу в рядах французских вооружённых сил. 27 июля 2001 года решением президента Французской Республики Жака Ширака и премьер-министра Лионеля Жоспена был издан декрет согласно которому с 1 декабря 2001 года Пятая республика, перешла полностью к комплектованию армии на добровольной основе. Военнослужащие последнего набора по призыву (лето 2001 года) были досрочно уволены с военной службы[57].

Несмотря на то, что подготовка к полной профессионализации французской армии велась на протяжении 5 лет, отказ от призывников вызвал определённые трудности. Так, с увольнением военнослужащих срочной службы, проходивших воинскую службу в подразделениях охраны и материально-бытового обеспечения, пришлось вместо них набирать гражданский персонал: водителей, поваров и даже охранников, поскольку профессиональные военнослужащие во Франции занимаются преимущественно боевой подготовкой. Попытки переложить на них часть обязанностей, которые ранее выполняли военнослужащие по призыву, вызвали недовольство среди французских военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

В целях стабилизации ситуации в связи с увеличением загруженности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в 2002 году правительство Франции выплатило им в качестве компенсаций за повышенную интенсивность военной службы дополнительно порядка 200 миллионов евро. Кроме того, военный бюджет 2002 года был дополнительно увеличен на 120 миллионов евро в связи с необходимостью финансирования реформ по профессионализации армии.

В настоящее время в вооружённых силах Франции начитывается 127 тысяч военнослужащих, из них 100 тысяч комплектуются профессионалами путём набора по контракту. Кроме того, на военную службу из числа резервистов набирается 27 тысяч добровольцев. Добровольцы, как юноши, так и девушки, могут отслужить в резервных частях 15 дней в году. Кроме того, каждый резервист обязан один день в году пройти военные сборы. Резервисты могут исполнять свой долг по защите республики, участвуя в переписи населения, а также в проведении мобилизационных мероприятий.

На действительную военную службу в качестве добровольцев принимаются граждане в возрасте 18-32 лет, а на учёбу для получения военной специальности и в унтер-офицерские школы – с 17 лет. Контракты могут продлеваться рядовыми в течение 15 лет, унтер-офицерами – до предельного возраста или при общей выслуге 21 год.

Вооружённые силы США (United States Armed Forces) полностью комплектуются путём найма добровольцев. 28 сентября 1971 года президент США Ричард Никсон утвердил закон, по которому с 1 июля 1973 года вводилась добровольческая система комплектования вооружённых сил. Переход к профессиональной армии подтолкнула проигранная США война во Вьетнаме. В результате перехода к добровольному принципу комплектования численность регулярных вооружённых сил США уменьшилась на 213 тысяч человек, снизился уровень сменяемости военнослужащих первого срока службы, увеличилась доля рядовых и сержантов, а также повысился интеллектуальный уровень новобранцев[58]. Однако профессиональная армия обходится дороже призывной, впрочем, США это могут себе позволить.

Численность вооружённых сил США без учёта резервных сил составляет более 1,4 миллиона человек. Кроме кадровых военных в войсках США находятся также около 1 миллиона гражданских служащих. Вооружённые силы США в любой момент могут призвать ещё примерно 1,3 миллиона резервистов. Неотъемлемая часть военной организации США – национальная гвардия, численность которой – 700 тысяч человек[59].

На военную службу принимаются годные по состоянию здоровья и уровню профессиональной подготовки граждане мужского и женского пола в возрасте от 17 до 40 лет.

Обычно контракты заключаются на срок не менее четырёх лет. К потенциальным военнослужащим предъявляются следующие основные требования: наличие американского гражданства, а для иностранных граждан наличие права на постоянное жительство в США, хорошие здоровье и физическая форма, высокие моральные качества, образование не ниже среднего.

Вопросы комплектования курируют управление помощника министра обороны по личному составу и аналогичные управления министерств видов вооружённых сил США. К их ведению относятся: планирование потребностей в личном составе, организация вербовки рекрутов и их зачисление на военную службу. Непосредственно набор в вооружённые силы США осуществляется через сеть пунктов рекрутирования, создаваемых из расчета: один на 70-100 тысяч городского населения и 15-20 тысяч сельского[60]. Здесь кандидаты в военнослужащие проходят первичный отбор путём собеседования, тестирования и изучения документов. Окончательный отбор на военную службу по контракту осуществляет служба по подписанию контрактов, выполняющая функции военкомата, где военнослужащий проходит углубленное медицинское освидетельствование и квалификационные испытания[61].

Главные доводы в пользу военной службы – это возможность себя проявить, повсеместно ценимый в обществе опыт военной службы, а также возможность получения льготного или бесплатного образования. В настоящее время Пентагон состоит в контракте с более чем 80-тью высшими учебными заведениями, которые имеют свои филиалы в гарнизонах для обучения военнослужащих. Чтобы мотивировать военнослужащего к продлению контракта, ему для начала предоставляют право учиться лишь в системе вечерних технических школ. Доступ к высшему или иному образованию военнослужащий получает не ранее чем через 5 лет после подписания первого контракта. Кроме того, через 5 лет после начала военной службы американский военнослужащий получает доступ к расширенному перечню льгот. В их числе льготы на туристические поездки и отдых в санаториях, находящихся на территории США и за их пределами, право на выбор места службы (гарнизонов) и другие[62].

Дополнительно выплачиваются деньги за участие в боевых действиях, выходы в море, воздушные полёты, а также доплата за проживание, которая выплачивается большинству военнослужащих в зависимости от уровня их доходов и семейного положения. Все американские военнослужащие пользуются бесплатным либо свободным от налогообложения жильём и компенсациями по его оплате. Всем военнослужащим в США оказывается бесплатная медицинская и зубоврачебная помощь. На льготных условиях они могут пользоваться общественным транспортом, военнослужащим и их семьям оплачивается приобретение билетов для проезда к месту отдыха[63].

По данным центра оборонной информации (Center for Defense Information), возраст 46,8% рядового и унтер-офицерского состава вооружённых сил США 24 года и ниже (больше всего молодых людей в корпусе морской пехоты). 73,4% всех офицеров младше 39 лет. Женщины составляют 14,4% офицеров и 14,7% солдатского и унтер-офицерского состава[64].

Согласно классификации, принятой в вооружённых силах США, профессионалом считается военнослужащий, пребывающий в рядах вооружённых сил больше одного срока. Статистика показывает, что примерно 15-17% военнослужащих, впервые заключивших контракт, увольняются из армии в течение первого года службы. Кроме того, каждый год вооружённые силы США теряют до 5 тысяч человек, которые самовольно оставляют военную службу[65].

Благоприятные экономические условия, позволяли США до недавнего времени успешно решать задачи по материальному стимулированию привлечения и удержания добровольцев на военной службе. Наличие безработицы, а также постоянное пополнение взрослого населения страны за счёт мигрантов создавало необходимый резерв для обеспечения потребностей Пентагона в людских ресурсах. Однако с 2001 года в ходе военных операций в рамках «глобальной войны с терроризмом» в системе комплектования вооружённых сил США возникли серьёзные проблемы. Трудности, с которыми сталкиваются американские военнослужащие в Ираке и Афганистане, а также высокий уровень потерь среди них обусловили снижение количества добровольцев, изъявляющих желание проходить службу в вооружённых силах США.

Наиболее тяжёлое положение с комплектованием войск военнослужащими сложилось в сухопутных войсках США. Так, в 2004 году нехватка офицеров в частях и подразделениях тактического звена управления сухопутных войск США составила порядка 30%. В 2005 году недокомплект военнослужащих сухопутных войск превысил 2,15 тысячи человек. Основными причинами недоукомплектования вооружённых сил США являются: снижение популярности военной службы, несоответствие уровня материальных доходов военнослужащих современным условиям, а также пробелы в нормативно-правовых актах, регулирующих порядок прохождения военной службы личным составом резерва армии США[66].

В 2001 году президент США Дж. Буш был вынужден издать указ, о принудительном продлении срока службы добровольцам вооружённых сил США, у которых истёк срок первоначального контракта. Политика принудительного удержания на военной службе добровольцев получила в США название «stop-loss». Многие военнослужащие армии США на недобровольной основе по два года отслужили сверх срока, установленного в первичном контракте. По оценке Пентагона продление президентским указом срока военной службы затронуло 20 тысяч военнослужащих США. Кроме того, из-за нехватки военнослужащих для пополнения американских войск в Ираке в принудительном порядке было призвано на военную службу 5,6 тысяч резервистов[67]. По оценке правозащитников США принудительное продление срока контракта есть не что иное, как скрытая форма призыва граждан на военную службу. В этой связи в 2003 году члены демократической партии США сенатор Э. Холлингс и депутат палаты представителей Ч. Ренджел в порядке законодательной инициативы внесли в Конгресс законопроект о введении в США всеобщей воинской повинности для граждан от 18 до 25 лет. Но указанный законопроект не нашёл поддержки в администрации президента США и у парламентского большинства, в связи с чем не был принят. Однако сам факт появления такого законопроекта в государстве, которое декларирует свою приверженность идеалам свободы, одним из проявлений которой является добровольный способ комплектования военной организации, свидетельствует о наличии в США серьёзных проблем с пополнением вооружённых сил людскими ресурсами.

С целью привлечения большего количества добровольцев на военную службу военное ведомство США вынуждено было принять ряд мер. В последние годы существенно снижены требования к добровольцам, набираемым для прохождения службы в сухопутных войсках. Так, сделаны серьёзные послабления при приёме на военную службу для лиц, привлекавшихся ранее к юридической ответственности за совершение правонарушений. В США разрешена вербовка на военную службу даже заключённых американских тюрем, осуждённых за мелкие правонарушения, в первую очередь миграционного законодательства. Начиная с 2003 года, через американские вербовочные пункты прошло более 125 тысяч лиц, имевших проблемы с соблюдением законодательства США[68]. По экспертным оценкам в настоящее время порядка 40 тысяч военнослужащих США в той или иной степени имеют отношение к криминальным группировкам[69].

Также вербовщикам разрешено снизить долю новобранцев, имеющих среднее образование, и увеличить число добровольцев, показавших при тестировании их общего уровня подготовки низкие результаты. Кроме того, были введены послабления в правилах натурализации для американских военнослужащих, имеющих вид на жительство в США и выполняющих задачи военной службы за границей.

Порядка 40 тысяч лиц, завербованных на военную службу, не имели гражданства США, в том числе 17 тысяч человек вообще не имели никакого гражданства[70]. С 1 октября 2004 года для них срок, необходимый для получения гражданства США, был сокращён с трёх лет до одного года[71]. Поскольку в настоящее время в американскую армию разрешается вербовать только иностранцев, официально получивших вид на жительство в США, прорабатывается вопрос об открытии вербовочных пунктов за пределами США, что позволило бы привлекать больше иностранцев на военную службу[72].

Таким образом система комплектования вооружённых сил США в современных условиях уже не способна обеспечить необходимый уровень укомплектованности войск и сил флота личным составом требуемого качества.

Комплектование зарубежных армий младшими командирами. В современных зарубежных армиях важную роль играют младшие командиры. К указанной категории военнослужащих принято относить сержантов и унтер-офицеров. Сержант (от лат. serviens – служащий) это профессиональный младший командир, инструктор, воспитатель и наставник солдат. В ведущих зарубежных армиях сержанты отделены от солдатской массы, на сержантов возлагаются обязанности по воспитанию солдат, их индивидуальному обучению.

В вооружённых силах США (United States Armed Forces) кадровая политика по формированию профессионального сержантского корпуса является важнейшей частью военного строительства. Младший командный состав представляет собой многочисленный отряд командного состава вооружённых сил США.

От авторитета сержантов, их личной подготовленности, требовательности, умения использовать свои знания и навыки зависит боевая выучка как военнослужащих персонально, так и подразделения в целом. В армии США сержанты составляют почти 1/3 её состава. О соотношении пропорций между рядовым, сержантским и офицерским составом в вооружённых силах США свидетельствуют следующие показатели[73].

Таблица 4

Соотношение пропорций между рядовым, сержантским и офицерским составом в армии США

Категории

рядовые

офицеры

сержанты

военнослужащих (тыс.)

621

218

547

соотношение

2,85 : 1,0 : 2,5

Таким образом, на одного офицера армии США приходится два с половиной сержанта и почти три рядовых. А на каждого американского сержанта приходится чуть более одного рядового. При таком соотношении составов военнослужащих сержанты занимаются интенсивной индивидуальной подготовкой солдат и поддержанием в их среде дисциплины, а офицеры сосредоточены на решении задач эффективного боевого применения подразделений и частей, внедрения современного вооружения, а также других задач.

Главное в деятельности американских сержантов – воспитание и профессиональная подготовка солдат. Одиночной подготовкой американских солдат занимаются именно сержанты, на это отводится до 70% учебного времени[74].

В сержантской среде вооружённых сил США существует строгая иерархия. Из 547 тысяч американских сержантов 241,5 тысяч – это простые сержанты (Sergeant), 168 тысяч – штаб-сержанты (Staff-Sergeant), 100 тысяч – сержанты 1-го класса (Sergeant First Class), 26,9 тысяч – мастер-сержанты (Master Sergeant) и 10,6 тысяч – главные сержанты или сержант-майоры (Sergeant Major).

Сержантская иерархия в американской армии прослеживается от взвода до Комитета начальников штабов, где сержант-майоры служат вместе со старшими офицерами и генералами. В каждой воинской части вооружённых сил США имеется свой главный сержант – сержант-майор (Sergeant Major), являющийся прямым начальником всех сержантов данной воинской части.

Вооружённые силы США состоят из четырёх основных составляющих – сухопутные войска (US Army), военно-морские силы (US Navy), военно-воздушные силы (Air Force) и морская пехота (US Marine Corps). В каждом из этих основных видов вооружённых сил существует своя собственная система сержантских званий.

Сержантское денежное довольствие в армии США зависит от занимаемой должности, выслуги лет, а также от уровня подготовки сержанта. Так мастер-сержант получает денежное довольствие в два раза большее, чем простой сержант, а главный сержант (сержант-майор) в два раза большее, чем штаб-сержант. Сержантское денежное довольствие в армии США сопоставимо с офицерским: сержант, прослуживший пять лет, получает столько же, сколько и младший лейтенант, выпускник высшего военного учебного заведения, а сержант, прослуживший 20 лет получает денежное довольствие сопоставимое с денежным довольствием капитана.

Больше 90% сержантов американской армии сегодня имеют образование не ниже колледжа. Прежде чем стать сержантом, рядовой должен прослужить не менее трёх-пяти лет. За это время у него накапливаются баллы за боевую и физическую подготовку. С учётом этих баллов по представлению командования желающие солдаты направляются в сержантские школы родов войск. Срок обучения в них в среднем составляет девять недель. По окончании школы слушателям присваивается первое в сержантской иерархии звание сержанта. Дальнейшее образование младший командный состав получает в 16-ти сержантских академиях. Подготовка младших командиров в сержантских академиях вооружённых сил США осуществляется на четырёх уровнях (курсах).

В ходе подготовки на первом уровне основное внимание уделяется развитию у сержантов командирских навыков и лидерских качеств. На втором и третьем уровне сержанты совершенствуют свою подготовку по конкретным воинским специальностям (пехотным, танковым, инженерным, тыловым др.).

Сержант в вооружённых силах США обязан владеть всем оружием, которое есть в его подразделении. Он должен уметь делать всё, что делает каждый из подчиненных ему рядовых, чтобы в случае необходимости оказать солдату помощь, если у того что-то не получается.

Таблица 5

Иерархия сержантов в вооружённых силах США

Тарифные разряды (Pay grades)

в сухопутных войсках (US Army)

в ВВС (US Air Force)

в военно-морских силах (US Navy)

в морской пехоте (US Marine Corps)

E-4

Corporal (капрал)

Senior Airman (старший специалист)

Petty Officer hird Class (петти-офицер третьего класса)

Corporal (капрал)

E-5

Sergeant (сержант)

Staff Sergeant (штаб-сержант)

Petty Officer Second Class (петти-офицер второго класса)

Sergeant (сержант)

E-6

Staff Sergeant (штаб-сержант)

Technical Sergeant (технический сержант)

Petty Officer First Class (петти-офицер первого класса)

Staff Sergeant (штаб-сержант)

E-7

Sergeant First Class (сержант 1-го класса)

Master Sergeant (мастер-сержант) или First Sergeant (первый сержант)

Chief Petty Officer (чиф петти-офицер)

Gunnery Sergeant (комендор-сержант)

E-8

Master Sergeant (мастер-сержант) или First Sergeant (первый сержант)

Senior Master Sergeant (старший мастер-сержант)

Senior Chief Petty Officer (старший чиф петти-офицер)

Master Sergeant (мастер-сержант)

E-9

Sergeant Major (главный сержант) или Command Sergeant Major (команд сержант-майор)

Chief Master Sergeant (главный мастер-сержант) или Command Chief Master Sergeant (команд чиф мастер-сержант)

Master Chief Petty Officer (мастер чиф петти-офицер) или Fleet / Command Master Chief Petty Officer (флет /комманд мастер чиф петти-оффицер)

Master  Gunnery Sergeant (мастер комендор-сержант)

E-9 S (специальный)

Sergeant Major of the Army (главный сержант армии)

Chief Master Sergeant of the Air Force (главный сержант ВВС)

Master Chief Petty Officer of the Navy (мастер чиф петти-офицер флота)

Sergeant Major of the Marine Corps (главный сержант корпуса морской пехоты)

Таблица 6

Подготовка в сержантских академиях вооружённых сил США

Уровни подготовки

продолжительность подготовки

контингент обучаемых

1-й уровень

30 дней

военнослужащие, недавно ставшие сержантами и прослужившие в армии три – пять лет

2-й уровень

восемь недель

сержанты уровня командиров отделений

3-й уровень

восемь недель

сержанты взводного звена

4-й уровень

девять месяцев

сержанты первого класса и мастер-сержанты

 

 

 

По окончании первых двух уровней (курсов) сержанты могут командовать отделениями, а завершившие учебу на третьем уровне (курсе) – взводами. На высшем, четвёртом уровне основное внимание отводится развитию у сержантов методических навыков. Все четыре уровня подготовки сержантов обязательны для соответствующего карьерного роста, но обучаемый проходит их не сразу, а примерно в течение 20 лет военной службы. По окончании соответствующих курсов присваиваются очередные звания сержантов, штаб-сержантов, сержантов 1-го класса и мастер-сержантов. Так, сержант 1-го класса – это младший командир, прослуживший только в сержантском звании не менее 15 лет и прошедший все ступени специальной подготовки в сержантской школе, на курсах и в академии[75].

В вооружённых силах ФРГ (Bundeswehr) установлены обязательные возрастные цензы для приёма в младшие командиры (в унтер-офицеры до 25 лет, в фельдфебели – до 32 лет). Однако, чтобы стать профессиональным военнослужащим (Berufsoldat), необходимо достичь возраста 27 лет. Немецкие военные психологи считают, что профессиональный сержант должен обладать устоявшимся характером, позволяющим ему принимать осмысленные решения. Поскольку молодые люди в возрасте до 27 лет в этом отношении ещё до конца не сформированы, законом установлен возрастной ценз приёма в профессиональные военные (с 27 лет).

В вооружённых силах ФРГ младшим командирам предшествует категория рядовых (Mannschaften), которая в Бундесвере развита, как ни в одной другой армии Европы – она насчитывает шесть званий: 1) Soldat / Matrose (рядовой / матрос), 2) Gefreiter (ефрейтор), 3) Obergefreiter (старший ефрейтор), 4) Hauptgefreiter (высший ефрейтор), 5) Stabsgefreiter (штабс-ефрейтор), 6) Oberstabsgefreiter (старший штабс-ефрейтор).

Градация младших командиров в Бундесвере также развита достаточно полно и составляет семь рангов. Кроме того, младшие командиры подразделяются на две категории: унтер-офицеры (на флоте – маты) и фельдфебели (на флоте – боцманы).

Началом службы для немецкого младшего командира является 12 месячная начальная подготовка и присвоение унтер-офицерского звания (Unteroffizier). Затем следует двухгодичная служба унтер-офицером, после чего военнослужащий получает право подписать следующий контракт (на 4 года). Только на четвёртом году службы унтер-офицер имеет право поступать в училище для фельдфебелей, в которой первые полгода проходят занятия по специальности и затем подготовка как младшего командира. Самое высокое звание у фельдфебелей – обер-штабс-фельдфебель (Oberstabsfeldwebel), как правило, в Бундесвере военнослужащие его получают к 50 годам.

Таблица 7

Иерархия младших командиров в вооружённых силах ФРГ (Bundeswehr)

Тарифные разряды (НАТО)

тарифные разряды герм. (Soldstufe)

в сухопутных войсках (Heer) и в ВВС (Luftwaffe)

в военно-морских силах (Marine)

OR-5

A5

Unteroffizier (унтер-офицер)

Maat (мат)

A6-7

Stabsunteroffizier (штабс-унтер-офицер)

Obermaat (старший мат)

OR-6

A7

Feldwebel (фельдфебель)

Bootsman (боцман)

A7Z

Oberfeldwebel (старший фельдфебель)

Oberbootsman (старший боцман)

OR-7

A8Z

Hauptfeldwebel (главный фельдфебель)

Hauptbootsman (главный боцман)

OR-8

A9

Stabsfeldwebel (штабс-фельдфебель)

Stabsbootsman (штабс-боцман)

OR-9

A9Z

Oberstabsfeldwebel (старший штабс-фельдфебель)

Oberstabsbootsman (старший штабс-боцман)

Для унтер-офицерского состава установлены следующие сроки выслуги лет: унтер-офицер (Unteroffizier) – 15 месяцев с момента поступления на военную службу; фельдфебель (Feldwebel) – 4 года; старший фельдфебель (Oberfeldwebel) – 6 лет; главный фельдфебель (Hauptfeldwebel) – 9 лет; штабс-фельдфебель (Stabsfeldwebel) – 17 лет с момента присвоения звания фельдфебеля; старший штабс-фельдфебель (Oberstabsfeldwebel) – 19 лет с момента присвоения звания фельдфебеля.

Унтер-офицеры в Бундесвере делятся на войсковую службу (Trupendienst) и специалистов (Fachdienst). Доля унтер-офицеров – специалистов в бундесвере составляет около 95%.

В Бундесвере имеются и дополнительные звания младших командиров. Так, если унтер-офицер проходит соответствующую подготовку и претендует на присвоение фельдфебельского звания, он именуется Feldwebelanwaerter, то есть кандидат в фельдфебели. Эта категория младших командиров носит унтер-офицерские погоны, которые имеют не желтый кант, установленный для обычных унтер-офицеров, а серебристый кант.

Кроме того, в Бундесвере к унтер-офицерскому составу приравниваются курсанты старших курсов офицерских училищ. Это фаненюнкеры (Fahnenjunker), то есть учащиеся старших курсов офицерского училища. Служебно-правовое положение фаненюнкера соответствует статусу унтер-офицера. Однако в строевой службе полномочия унтер-офицера всё же несколько выше, чем у фаненюнкера.

Курсант выпускного курса офицерского училища получает воинское звание фенрих (Faenrich). Служебно-правовое положение фенриха приравнивается к статусу фельдфебеля.

Особое положение среди младших командиров в Бундесвере занимают оберфенрихи (Oberfaenrich) – выпускники офицерских училищ, исполняющие обязанности на офицерской должности. Воинское звание выпускника (оберфенриха) приравнивается к хауптфельдфебелю. В Бундесвере офицерское звание присваивается не при выпуске из училища, а непосредственно в воинской части, куда прибывает выпускник. Выпускник обязан прослужить испытательный срок в звании оберфенриха и только после успешного прохождения испытательного срока командование воинской части аттестует оберфенриха на получение офицерского звания.

В Королевских вооружённых силах Великобритании (The Armed Forces of the Crown) подготовка младших командиров осуществляется на специальных курсах. Для получения военнослужащим звания «сержант» требуется сдать зачёты на свидетельство 2-го класса, а для получения звания «штаб-сержант» – на свидетельство 1-го класса.

Таблица 8

Иерархия сержантов в Королевских вооружённых силах Великобритании

Тарифные разряды (НАТО)

в армии (British Army)

в королевских ВВС (Royal Air Force)

в королевских ВМС (Royal Navy)

в морской пехоте (Royal Marines)

OR-4

Corporal (капрал)

Junior Technician  (младший техник)

Leading Rate (специалист)

Corporal (капрал)

OR-5

Sergeant (сержант)

Sergeant (сержант)

Petty Officer (старшина)

Sergeant (сержант)

OR-6

Staff Sergeant (штаб-сержант)

Chief Technician (главный техник)

OR -7

Colour Sergeant (главный сержант)

Flight Sergeant (флайт-сержант)

Chief Petty Officer (главный старшина)

Colour Sergeant (главный сержант)

OR -8

Warrant Officer Class Two (ворент-офицер 2 класса)

Warrant Officer Class Two (ворент-офицер 2 класса)

OR -9

Warrant Officer First Class (ворент-офицер 1 класса)

Warrant Officer (ворент-офицер)

Fleet Chief Petty Officer (старшина флота)

Warrant Officer First Class (ворент-офицер 1 класса)

В литовской армии (Lietuvós ginkluótosios pájėgos) кандидат на должность младшего командира должен закончить шестимесячные курсы в учебном центре в г. Рукла (в 37 км. от Каунаса). Первые три месяца будущий сержант должен провести в учебном полку. Чтобы продолжить трёхмесячную подготовку для пучения звания сержанта, ему необходимо получить соответствующие рекомендации от воинских начальников[76].

Для кандидатов в сержанты обязательно среднее образование. Также они проходят тесты – психологические, на логическое мышление и на выявление лидерских качеств.

При подготовке сержантов упор делается не только на их техническую и физическую подготовку. В литовской армии нет института офицеров-воспитателей, частично их функции выполняют военные капелланы. Однако в литовской армии ближе всех к солдатам находятся младшие командиры. Поэтому при подготовке сержантов достаточно много времени отводится изучению ими военной педагогики и психологии. Литовские сержанты продолжают учиться в течение всей службы. В школе сержантов четыре степени обучения, в целом литовский младший командир учится более трёх лет.

Иерархия званий младших командиров в литовской армии достаточно развита. Так от капрала (grandinis) до старшего унтер-офицера (vyresnysis puskarininkis) насчитывается восемь воинских званий. Для литовских сержантов и старшин (seržantai ir viršilos) установлены четыре степени воинских званий: младший сержант (jaunesnysis seržantas), сержант (seržantas), старший сержант (vyresnysis seržantas), старшина/боцман (viršila/laivūnas).

Для литовских унтер-офицеров (puskarininkiai) предусмотрены три воинских звания: младший унтер-офицер (jaunesnysis puskarininkis), унтер-офицер (puskarininkis) и старший унтер-офицер (vyresnysis puskarininkis).

Таблица 9

Иерархия младших командиров в вооружённых силах Литвы (Lietuvós ginkluótosios pájėgos)

Тарифные разряды (НАТО)

в сухопутных силах (Sausumos pajėgos) и в ВВС  (Karinės oro pajėgos)

в ВМС (Karinės Jūrų Pajėgos)

OR-4

Jaunesnysis seržantas (младший сержант)

Jaunesnysis seržantas (младший сержант)

OR-5

Seržantas (сержант)

Seržantas (сержант)

Vyresnysis seržantas (старший сержант)

Vyresnysis seržantas (старший сержант)

OR-6

Viršila (старшина)

Laivūnas (боцман)

OR -7

Jaunesnysis puskarininkis (младший унтер-офицер)

 

Jaunesnysis puskarininkis (младший унтер-офицер)

OR -8

Puskarininkis (унтер-офицер)

Puskarininkis (унтер-офицер)

OR -9

Vyresnysis puskarininkis (старший унтер-офицер)

Vyresnysis puskarininkis (старший унтер-офицер)

Для того, чтобы получить следующее воинское звание, необходимо закончить соответствующие курсы (от 3 месяцев до 2 лет). Дослужиться до звания старшего унтер-офицера можно только через 13–14 лет. При этом у него денежное довольствие будет больше, чем у младшего офицера, но меньше, чем у старшего офицера[77].

Литовские сержанты заключают первый контракт на срок 5 лет. Для решения жилищных проблем литовских унтер-офицеров государственные банки предоставляют льготные кредиты на покупку квартиры или на строительство собственного дома под гарантии Министерства обороны. Потому литовские унтер-офицеры и служат не один контрактный срок, а как минимум три-четыре, до выхода на пенсию.

Военно-политическое руководство Литвы считает, что в современных условиях только профессиональная армия способна ответить на вызовы XXI века и соответствовать стандартам НАТО, членом которого является Литва. В литовской армии продолжается реформа, целью которой является подготовка к коллективным действиям в составе НАТО.

Литва поставила перед собой задачу создать сравнительно небольшие по численности вооружённые силы – порядка 17 тысяч военнослужащих. Задумано, что это будет мобильная, способная к быстрой передислокации, оснащённая современным оружием армия с высоким уровнем профессиональной подготовки кадров. В этих целях осуществляется постепенный переход к комплектованию армии по контракту. Уже все сержанты, унтер-офицеры и офицеры литовской армии служат по контракту. Численность призывников в армии Литвы постоянно сокращается, а численность профессиональных военнослужащих увеличивается. Так, если в 2002 году в литовской армии служили 6383 призывников, то в 2008 году – 4000 призывников. К 2012 году в литовской армии будут служить по контракту уже более 50% военнослужащих.

В вооружённых силах Республики Казахстан (Қазақстан Республикасы Қарулы Күштерінің) подготовка сержантов (сержанттар) и старшин (старшиналар) во многом заимствует американский опыт. Все сержанты и старшины казахской армии проходят службу по контракту. Институт сержантов казахской армии имеет удельный вес более 50% от всего личного состава.

В соответствии с приказом министра обороны Республики Казахстан № 119 от 15 мая 2001 г. «Об утверждении и введении в действие Положения о курсах подготовки (усовершенствования) сержантов контрактной службы вооружённых сил Республики Казахстан» сержанты проходят обучение в кадетском корпусе, их подготовка подразделяется на 6 уровней[78].

Срок обучения в кадетском корпусе составляет 3 года, оно осуществляется на базе 9 классов. После двух лет обучения слушатели (кадеты) принимают военную присягу и заключают контракт на один год обучения в кадетском корпусе и 5-летний срок прохождения военной службы в войсках на сержантских должностях[79].

По окончании второго и последующих уровней подготовки сержанты могут быть назначены уже на штабные должности соответствующего звена. А по окончании третьего и последующих уровней подготовки сержанты могут быть назначены на офицерские должности и им может быть присвоено офицерское звание.

Кадетский корпус Минобороны Республики Казахстан носит имя Шокана Уалиханова, он был создан указом президента Республики Казахстан от 1 июля 1996 года.

Таблица 10

Подготовка сержантов вооружённых сил Республики Казахстан

Уровни подготовки

Продолжительность

Контингент обучаемых

1-й уровень

2 месяца

сержанты, прослужившие не менее 2 лет по контракту, аттестованные к назначению на должности сержантов в звене взвод – рота

2-й уровень

2 месяца

сержанты, прослужившие не менее 5 лет по контракту, аттестованные к назначению на должности сержантов в звене батальон

3-й уровень

3 месяца

сержанты, прослужившие не менее 10 лет по контракту, аттестованные к назначению на должности сержантов в звене полк – бригада

4-й уровень

4 месяца

сержанты, прослужившие не менее 10 лет по контракту, аттестованные к назначению на должности сержантов в звене дивизия (база)

5-й уровень

6 месяцев

сержанты, прослужившие не менее 15 лет по контракту, аттестованные к назначению на должности сержантов в звене округ (род войск), вид вооруженных сил

6-й уровень

6 месяцев

сержанты высшего уровня, прослужившие более 15 лет по контракту, аттестованные к назначению на должности сержантов в звене генеральный штаб, министерство обороны Республики Казахстан

Сержантский корпус армии Республики Казахстан постоянно совершенствуется. К ранее установленным сержантским званиям (младший сержант, сержант и старший сержант) были дополнительно введены следующие воинские звания: сержанты 3-го класса, 2-го класса, 1-го класса, штаб-сержант и мастер-сержант. С 2006 года введены должности главных сержантов вооружённых сил, командований, войск, бригад, полков, сержантов батальонов и сержантов взводов[80].

Таблица 11

Иерархия сержантов в вооружённых силах Республики Казахстан

Главный сержант вооружённых сил Республики Казахстан (мастер-сержант)

Отдел сержантов комитета начальников штабов (штаб-сержант)

Сержанты родов войск (штаб-сержант)

Сержанты видов войск (мастер-сержант)

Сержанты региональных командований (штаб-сержант)

Отделение сержантов (сержант 1 класса)

Отделение сержантов (сержант 1 класса)

Группа сержантов (сержант 1 класса)

Сержанты дивизий, баз, бригад (сержант 1 класса)

Сержанты полков (сержант 2 класса)

Сержанты батальонов, дивизионов (сержант 2 класса)

Сержанты рот, батарей (сержант 3 класса)

Сержанты взводов (старший сержант)

Командиры отделений (младший сержант, сержант)

Таблица 12

Состав сержантов и старшин вооружённых сил Республики Казахстан

Сухопутные войска и Силы воздушной обороны

Военно-морские силы

Кіші сержант (младший сержант)

Екінші сатылы старшина (старшина второй статьи)

Сержант (сержант)

Бірінші сатылы старшина (старшина первой статьи)

Аға сержант (старший сержант)

Бас старшина (главный старшина)

Үшінші сыныпты сержант (сержант третьего класса)

Үшінші сыныпты старшина (старшина третьего класса)

Екінші сыныпты сержант (сержант второго класса)

Екінші сыныпты старшина (старшина второго класса)

Бірінші сыныпты сержант (сержант первого класса)

Бірінші сыныпты старшина (старшина первого класса)

Штаб-сержант (штаб-сержант)

Штаб-старшина (штаб-старшина)

Шебер-сержант (мастер-сержант)

Шебер-старшина (мастер-старшина)

Таким образом, в вооружённых силах Республики Казахстан осуществлено формирование вертикали младших командиров от командира отделения до главного сержанта вооружённых сил.

В целях повышения уровня подготовки младших командиров в вооружённых силах Республики Казахстан проводятся инструкторско-методические сборы в звене сержант бригады и выше. Для повышения профессионального уровня, перед выдвижением на вышестоящую должность на базе Военного института сухопутных войск проводится ежегодная курсовая подготовка сержантского состава.

Решая задачу обучения военнослужащих, в армии Республики Казахстан исходят из принципа обучения: «каждый командир (сержант) обучает своего подчинённого». При этом подразумевается, что сержанты бригад осуществляют планирование и методическое руководство подготовкой военнослужащих в батальонах (дивизионах), а также контроль хода боевой подготовки подразделений батальонов (дивизионов) и сержантов штабов батальонов. Сержанты батальонов, занимаются обучением сержантов подразделений, проводят с ними инструкторско-методические и показные занятия перед началом изучения каждой новой темы, осуществляют контроль за подготовкой и проведением занятий сержантами подразделений. Сержантский состав подразделений (роты, взвода, отделения) непосредственно проводит занятия с личным составом согласно схемы организации занятий, утверждённой командирами рот (взводов).

В армии Республики Казахстан подразделения формируются только из рядовых одного призыва, что максимально исключает возможность проявления «дедовщины», но на боеготовность подразделений увольнение из части в запас целого батальона никак не влияет, поскольку в подразделениях остаются профессиональные сержанты, которые за несколько месяцев обучат новобранцев[81].

Таким образом, в современных зарубежных армиях наблюдается устойчивая тенденция по формированию корпуса профессиональных младших командиров. Сержантов и унтер-офицеров готовят в специализированных военных учебных заведениях по многоуровневой системе. Каждый уровень подготовки соответствует задачам, которые предстоит решать соответствующим рангам сержантов. Многоуровневая система подготовки младших командиров, принятая в армиях зарубежных стран позволяет формировать у них лидерские, профессиональные и методические качества, способствует дифференциации младших командиров в зависимости от уровня профессиональной подготовки и опыта служебной деятельности, что позволяет выстраивать чёткую сержантскую и унтер-офицерскую иерархию.

В вооружённых силах США, Великобритании, ФРГ, Литвы и Казахстана сформирован институт профессиональных сержантов и унтер-офицеров, статус которых сопоставим со статусом российских младших офицеров. Младшие командиры указанных армий достаточно эффективно справляются с задачами индивидуальной подготовки военнослужащих, их повседневным воспитанием, а также подержанием в солдатской среде дисциплины и правопорядка.

Участие сержантского корпуса США, Великобритании, ФРГ и Литвы в локальных войнах и вооружённых конфликтах последних десятилетий подтверждает на практике, что профессиональные младшие командиры способны в боевых условиях уверенно руководить подразделениями звена отделение-взвод и самостоятельно обеспечивать выполнение поставленных перед ними боевых задач.



[1] См.: Симонов А. Д. Анализ социально-экономических аспектов содержания армий зарубежных государств / Материалы научного семинара: «Социально-политические процессы и экономическое состояние России». Выпуск № 3. – М.: «Научный эксперт», 2005. – С. 80.

[2] См.: Приложение к Специальному докладу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 1 июня 2005 года. – М.: Юриспруденция, 2006.

[3] См.: Штейнберг М. Не для парада, для боя // Независимое военное обозрение. – 2001. – 16 февраля.

[4] См.: Крамник И. Фигуры на доске ЦАХАЛ // Информационное агентство «Lenta.ru». – 2006. – 19 июля. lenta.ru/articles/2006/07/19/mideastarm

[5] См.: Штейнберг М. Не для парада, для боя // Независимое военное обозрение. – 2001. – 16 февраля.

[6] См.: Штейнберг М. Новые амазонки // Зеркало недели. – 1998. – № 34 (203). – 22-28 августа.

[7] См.: Серебряный В. Школа в пустыне Негев: как готовят лейтенантов в Израиле // Красная звезда. – 2007. – 7 августа.

[8] См.: Штейнберг М. Облик израильского солдата / Международная еврейская газета. – 2005. – 3 февраля. – № 5-6.

[9] См.: Военный энциклопедический словарь. – М.: Воениздат, 1984. – С. 46.

[10] См.: Вооружённые силы зарубежных стран (справочные данные) // Зарубежное военное обозрение. – 2005. – № 1. – С. 74.

[11] См.: Союзная конституция Швейцарской Конфедерации // Конституции государств Европы: в 3 томах. Под ред. Л. А. Окунькова. – М.: Издательство «НОРМА», 2001. – Том 3. – С. 546.

[12] Bundesgesetz uber die Armee und die Militarverwaitung (Militargesetz) vom 3. Februar 1985 (Stand am 1. Mai 2007). – AS, 1995. 4093.

[13] См.: Вооружённые силы зарубежных стран (справочные данные) // Зарубежное военное обозрение. – 2005. – № 1. – С. 74.

[14] См.: Васильев А. Вооружённые силы Швейцарии // Зарубежное военное обозрение. – 1984. – № 3.

[15] См.: Петров Е. Швейцарцы готовы к труду и обороне // Независимая газета. – 2001. – 19 декабря.

[16] См.: Ростовцев А. 500 лет без войны // Еженедельник «Монитор». – 2002. – № 4. – 9 сентября.

[17] См.: Батюк Г. П. Конституционно-правовые основы военной службы и комплектования Вооружённых Сил Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. – М.: Академия управления МВД России, 2003. – С. 119.

[18] См.: Диль М., Геншель Д. Принцип взаимной ответственности: на нём основаны отношения между бундесвером и германским государством // Независимое военное обозрение. – 2000. – 27 октября.

[19] Конституция Федеративной Республики Германии / Конституции государств Европы: в 3 томах. Под ред. Л. А. Окунькова. – М.: Издательство «НОРМА», 2001. – Том 1. – С. 583

[20] См.: Wehrpflichtgesetz / Deutsches Wehrrecht: Informationen und Materialien zum Deutschen Wehrrecht // http://www/deutsches-wehrrecht/de.

[21] См.: Шафранек П. Бундесвер – за сохранение воинской обязанности // Красная звезда. – 2003. – 22 июля.

[22] См.: Никитина И. Вместо войны // Московские новости. – 2004. – 5 апреля.

[23] См.: Грулёв С. П. Республика Беларусь – суверенное независимое государство, проводящее многовекторную, миролюбивую политику. Гарантом независимости и территориальной целостности суверенной Беларуси выступают её вооружённые силы // Журнал «Армия и флот». – 2007. – № 2.

[24] См.: Грулёв С. П. Актуальные вопросы реформирования вооружённых сил Республики Беларусь // Сайт Минобороны Республики Беларусь. http://www.mod.mil.by/statyagurulev.html.

[25] Конституция Республики Беларусь / Конституции государств Европы: в 3 томах. Под ред. Л. А. Окунькова. – М.: Издательство «НОРМА», 2001. – Том 1. – С. 307.

[26] См.: Закон Республики Беларусь от 5 ноября 1992 года № 1914-XII «О воинской обязанности и воинской службе» // Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992, № 29, ст. 501; 1995, № 22 – 23, ст. 309.; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003, № 85, 2/976.

[27] См.: Закон Республики Беларусь от 22 июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003, № 85, 2/976.

[28] Ст. 30 Закона Республики Беларусь от 5 ноября 1992 года № 1914-XII «О воинской обязанности и воинской службе» // Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992, № 29, ст. 501; 1995, № 22 – 23, ст. 309.; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003, № 85, 2/976.

[29] См.: Мальцев Л. С. В алгоритме XXI века // Красная звезда. – 2007. – 28 февраля.

[30] См.: Волошин Е. Выпускники военных факультетов призываются на полгода // Комсомольская правда в Белоруссии. – 2007. – 18 июля.

[31] См.: Грулёв С. П. Совершенствование системы комплектования вооружённых сил // Журнал Министерства обороны Республики Беларусь «Армия». – 2006. – № 5.

[32] См.: Грулёв С. П. Что в активе реформы // Красная звезда. – 2004. – 21 января.

[33] См.: Грулёв С. П. Актуальные вопросы реформирования вооружённых сил Республики Беларусь // Сайт Минобороны Республики Беларусь. http://www.mod.mil.by/statyagurulev.html.

[34] См.: Мальцев Л. С. В алгоритме XXI века // Красная звезда. – 2007. – 28 февраля.

[35] См.: Верлин Е. Китайскую армию режут по живому // Независимая газета. – 2003. – 3 сентября.

[36] См.: Сумбатян Ю. По пути модернизации // Военно-промышленный курьер. – 2004. – №24 (41). – 30 июня - 06 июля.

[37] См.: Сумбатян Ю. Китай стремится в «Высшую лигу» // Независимое военное обозрение. – 2000. – 29 сентября.

[38] Конституция Китайской Народной Республики // http://www.palata.asia

[39] См.: Реформа системы комплектования военной организации России рядовым и младшим командным составом / Научные труды ИЭПП № 39Р под ред. Е. Т. Гайдара и В. И. Цымбала. – М.: ИЭПП, 2002.

[40] См.: http://www.centrasia.ru/newsA.php4?st=1055967840

[41] См.: В Китае впервые призывают студентов на обязательную военную службу // Сообщение газеты «Женьминь Жибао». – 2001. – 5 декабря.

[42] См.: Сухопутные войска Китая // Зарубежное военное обозрение. – 1993. – № 5.

[43] Конституция Республики Казахстан / Конституции государств Европы: в 3 томах. Под ред. Л. А. Окунькова. – М.: Издательство «НОРМА», 2001. – Том 2. – С. 173.

[44] См.: Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 г. № 74-III ЗРК «О воинской обязанности и воинской службе» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 2005. – № 14.

[45] См.: Лоновенко А. Солдатами не рождаются // Казахстанский общественно-политический еженедельник «Страна и мир». – 2005. – 7 октября. – № 40 (125).

[46] См.: Витковский А. И. Законодательные аспекты кадрового обеспечения военной службы /Актуальные проблемы национальной безопасности России на современном этапе // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2004. № 1 (221). – С 59-72.

[47] См.: http://www.peterlife.ru/tour%20travel/index118-01.htm.

[48] См.: http://www.mod.uk/DefenceInternet.

[49] См.: Реформа системы комплектования военной организации России рядовым и младшим командным составом / Научные труды ИЭПП № 39Р под ред. Е. Т. Гайдара и В. И. Цымбала. – М.: ИЭПП, 2002.

[50] См.: Коровников А. В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. – М.: РАУ – Университет, 1997. – С. 95.

[51] См.: Кузарь В. Британская армия может надорваться // Красная звезда. – 2005. – 27 сентября.

[52] См.: В британской армии не осталось лишних военных // Сообщение информационного агентства «Lenta.ru». – 2007. – 21 июля. http://lenta.ru /news/2007/07/ 21/ troops

[53] См.: Британия призывает резервистов / Сообщение информационного агентства BBC (BBCrussian.com) от 14 января 2002 года // http://news.bbc.co.uk.

[54] См.: Реформа системы комплектования военной организации России рядовым и младшим командным составом / Научные труды ИЭПП № 39Р под ред. Е. Т. Гайдара и В. И. Цымбала. – М.: ИЭПП, 2002.

[55] См.: Крупные сокращения в британской армии / Сообщение информационного агентства BBC (BBCrussian.com) // http://news.bbc.co.uk.

[56] См.: Галактионов М. Предисловие к книге Де Голль Ш. Профессиональная армия. М.: Госвоениздат, 1935.

[57] См.: Привалов К. Есть такая профессия – Францию защищать // Время новостей. – 2001. – 4 декабря.

[58] См.: Поборцева О. Их рекруты (Вооружённые силы США и принцип добровольности) // Век ХХ и мир. – 1990. – № 3.

[59] См.: Капустин И. Звёздно-полосатые войска // Красная звезда. – 2007. – 15 марта.

[60] См.: Баранов В. Комплектование вооружённых сил США личным составом, его военная и специальная подготовка // Зарубежное военное обозрение. – 1989. – № 10. – С. 14 – 18.

[61] См.: Подопригора Б. Солдатская лямка по-американски // Независимое военное обозрение. – 2007. – 8 июня.

[62] См.: Подопригора Б. Солдатская лямка по-американски // Независимое военное обозрение. – 2007. – 8 июня.

[63] См.: Гаврилов Ю. Орёл в камуфляже // Газета. – 2003. – 3 апреля.

[64] См.: Армия США / Сообщение информационного агентства Washington Profile. – 2003. – 1 апреля. // washprofile.org

[65] См.: Давыдов В. Пряник для новобранца // Красная звезда. – 2005. – 6 декабря.

[66] См.: Ломжев Л. Проблемы комплектования вооружённых сил США и усилия руководства Пентагона по их преодолению // Зарубежное военное обозрение. – 2005. – № 5. – С. 9-14.

[67] См.: Аты – Баты. Воинская повинность в России и в мире. / А. Ханукаев, И. Яковлев и др. Под ред. Е. Михайловской и Г. Белонучкина. – М.: Центр «Панорама», 2006. – С. 56-57.

[68] См.: Иванов В. Гангстерский полигон в Ираке // Независимое военное обозрение. – 2007. – 24 августа.

[69] См.: Сима Р. Янки дона Карлеоне: среди американских военнослужащих растёт число уголовников // Красная звезда. – 2007. – 24 августа.

[70] См.: Штейнберг М. Желающих сражаться – немного // Независимое военное обозрение. – 2005. – 28 октября.

[71] См.: Ломжев Л. Проблемы комплектования вооружённых сил США и усилия руководства Пентагона по их преодолению // Зарубежное военное обозрение. – 2005. – № 5. – С. 9-14.

[72] См.: Бендер Б. Американские военные подумывают о приёме в армию иностранцев / Сообщение газеты «The Boston Globes» от 27 декабря 2006 г. // http:www.InoPressa.ru.

[73] См.: Военное строительство и модернизация Вооружённых Сил. Доклад Совета по внешней и обороной политике // Военно-промышленный курьер. – 2004. – №15 (32). – 21-27 апреля.

[74] См.: Цыганок А. Армия без сержантов – не армия // Военно-промышленный курьер. – 2007. – №15 (181). – 18-24 апреля.

[75] См.: Цыганок А. Подготовка сержантов в некоторых армиях мира: сравнение устройства российской, американской, британская, немецкой и казахской армий // http://www.polit.ru/analytics/2007/06/26/sergants.html.

[76] См.: Литовкин В. Армия двух генералов // Еженедельный журнал. – 2005. – 13 января. – № 150.

[77] См.: Литовкин В. Литва гордится своей армией // Военно-промышленный курьер. – 2004. – 21-27 января. – № 2(19).

[78] См.: Лоновенко А. Солдатами не рождаются // Казахстанский общественно-политический еженедельник «Страна и мир» . – 2005. – 7 октября. – № 40 (125).

[79] См.: Денисов В. Сержант – это звучит гордо! // Красная звезда. – 2006. – 11 октября.

[80] См.: Алина С. Сержант – это звучит гордо // Известия Казахстана. – 2007. – 25 июля.

[81] См.: Литовкин В. Господа офицеры, господа солдаты: Казахстан хочет строить свою армию по лучшим зарубежным лекалам // Военно-промышленный курьер. – 2007. – 17-23 января. – № 2 (168).

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100