www.allpravo.ru
   Электронная библиотека
О библиотеке юриста FAQ по работе с библиотекой
Авторское соглашение Пополнить библиотеку

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:

Анонсы

Новая публикация:

Казанцев В.В. Криминалистическое исследование средств компьютерных технологий и программных продуктов




Версия для печати
Военное право
Гацко М.Ф. Правовое обеспечение строительства Вооружённых Сил Российской Федерации. – М.: Флинта : Наука, 2008 . – 342 с.
<< Назад    Содержание    Вперед >>
§4. Правовые проблемы совершенствования системы комплектования Вооружённых Сил Российской Федерации военнослужащими

Системный кризис российского общества в 90-е годы ХХ века повлёк значительный упадок и Вооружённых Сил Российской Федерации, в результате чего военная служба утратила высокий социальный престиж. По оценке Центра военно-социологических исследований Минобороны России, если в 2004 году военную службу считали почётной обязанностью для мужчины порядка 29% респондентов, то после принятия Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ данный показатель упал до 15%. После принятия в 2005 году определённых мер по повышению денежного довольствия военнослужащих, он составил 25%[1].

Комплектование военной организации Российской Федерации военнослужащими по призыву сталкивается с демографическим провалом, который начал происходить в России с 2005 года и к 2010 году достигнет своего максимума. Ощущаемый сегодня демографический спад является последствием социально-экономических неудач периода «перестройки», завершившегося распадом союзного государства. По данным Госкомстата в 1987 году в России родилось 1 миллион 250 тысяч мальчиков, а за последующие годы рождаемость снизилась вдвое[2].

В связи с падением рождаемости призывной контингент России только в 2007 году уменьшился на 72 тысячи человек[3]. Таким образом, в ближайшие годы в России следует ожидать существенного (до двух раз) сокращения призывных ресурсов.

Сегодня в Российской Федерации призывной контингент, который составляют граждане призывного возраста (18 – 27 лет), насчитывает порядка 17 миллионов человек. Однако при кажущейся достаточности людских ресурсов некомплект рядового и сержантского состава достигает 40% [4].

Причинами тому являются: во-первых, наличие излишне либерального законодательства, дающего множество оснований для отсрочек и освобождения от призыва на военную службу; во-вторых, крайне низкие показатели состояния здоровья призывников.

Количество отсрочек в России больше, чем в любой другой европейской стране, практикующей призыв на военную службу. Если в законодательстве, действовавшем в период с 1967 года по 1992 год, предусматривалось только 9 оснований для отсрочек и освобождения от службы, то в 1993 году их стало 18, а с 1998 года по 2007 год действовало уже 25 оснований для отсрочек и освобождения от военной службы по призыву[5].

С 2008 года количество оснований для предоставления отсрочки или освобождения от прохождения военной службы сокращено с 25 до 21, но этого ещё недостаточно. По нашему мнению, требуется дальнейшее принятие законодательных мер по ограничению количества оснований предоставления отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

В настоящее время отмечаются крайне низкие показатели состояния здоровья призывников. Так, в конце 90-х годов существенно увеличилось количество молодых людей, у которых при первоначальной постановке на воинский учёт выявлены те или иные заболевания (в том числе препятствующие их призыву на военную службу). Например, количество юношей, инфицированных ВИЧ возросло в 8 раз, а призывников с нервно-психическими расстройствами, а также страдающих наркоманией и алкоголизмом стало больше в полтора раза[6].

В 2007 году 614 тысяч призывников (30% юношей призывного возраста) были признаны не годными к прохождению службы. В тот же период порядка 50% призывников получили ограничения к прохождению службы – они не могли быть направлены к прохождению военной службы в Воздушно-десантные войска, Военно-морской флот и Внутренние войска, где требуются военнослужащие с повышенными требованиями к здоровью[7]. В результате несовершенства законодательства о призыве на военную службу, а также низких показателей состояния здоровья призывников, сегодня на военную службу призывается лишь 9,7% от общего числа юношей призывного возраста (для сравнения: в 1994 году призывалось 27%)[8].

Таким образом, необходимы меры по улучшению физического здоровья призывников. Эта задача достаточно сложная. Для её решения требуется реально повысить уровень жизни всего населения России и укрепить здоровье нации. Также представляется целесообразным повысить контроль за состоянием здоровья призывников. В силу несовершенства медицинского контроля по-прежнему на военную службу призываются юноши, имеющие серьёзные хронические заболевания. Так, в 2006 году было досрочно уволено с военной службы по состоянию здоровья более 20 тысяч военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, почти половину из них составили душевнобольные[9].

По данным Минобороны России психические расстройства являются основной причиной досрочного увольнения с военной службы военнослужащих по призыву. Их доля в числе причин увольнения по состоянию здоровья остаётся практически неизменной на протяжении целого ряда лет: в 2005 году – 45,9%, в 2006-м – 45,7%, в 2007-м – 45,4%[10].

В последние годы среди призывников растёт число заболеваний, связанных с расстройством личности. Раньше лица с подобным заболеванием встречались редко, однако в настоящее время их доля среди психических заболеваний составляет уже больше 20%. Призывник с подобным заболеванием не способен жить в воинском коллективе, ему нельзя доверять оружие. Основными причинами заболеваний связанных с расстройством личности являются социальная безнравственность и распущенность[11].

В этой связи было бы целесообразным создание при областных военкоматах центров по углубленному медицинскому обслуживанию призывников. В настоящее время большинство из них не имеют технических возможностей для точной диагностики призывников. Так, в 2007 году только пять областных военкоматов имели современную медицинскую аппаратуру, которая позволяет быстро поставить точный диагноз любому человеку[12].

В настоящее время значительную массу военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, составляют юноши из малообеспеченных семей, имеющих доходы на уровне прожиточного минимума и ниже.

В 2004 году почти каждый десятый призывник имел приводы в милицию[13], 20% призывников имели лишь начальное образование[14], 44,6% парней, призванных в армию, нигде не работали и не учились, 2% – состояли на учёте в милиции, 2,5% – имели судимости [15].

Продолжается снижение числа призывников, получивших начальную военную подготовку в Российской оборонно-спортивной технической организации (РОСТО) или иных образовательных учреждениях по военно-учётным специальностям. В 2004 году доля таких граждан среди призываемых на военную службу составляла 27,1%[16]. Ранее до 80% молодого пополнения учебных частей составляли призывники с гражданскими специальностями, родственными военным, полученными в школе, СПТУ и на производстве. Более 30% призывников имели навыки организаторской работы, приобретённые в учебных и производственных коллективах. В результате ликвидации системы допризывной подготовки в настоящее время в Вооружённые Силы приходят юноши со слабой подготовкой по военным специальностям либо вообще не имеющие таковой. Так, при существующих сроках подготовки военных специалистов в учебных подразделениях Сухопутных войск примерно 50% призывников не в состоянии овладеть на хорошем уровне сержантскими специальностями, 45% – некоторыми видами операторских специальностей, 25% – специальностью механика-водителя[17].

Очевидно, что за один год военной службы по призыву трудно овладеть многими воинскими специальностями повышенной сложности. Вооружения становятся всё сложнее, и доверять их плохо обученным солдатам нельзя. Указанные выше обстоятельства обуславливают необходимость увеличения доли военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

18 января 1994 года вышел Указ Президента Российской Федерации № 166 «О наборе в 1994 году граждан на военную службу по контракту в Вооружённые Силы Российской Федерации», в соответствии с которым предписывалось принять на военную службу по остродефицитным специальностям, определяющим боеготовность Вооружённых Сил Российской Федерации, до 150 тысяч человек. Однако тогда, в силу нехватки денежных средств на обеспечение реализации задач набора военнослужащих для прохождения военной службы по контракту, массовый набор «профессионалов» не получился.

С учётом полученного ранее опыта и ошибок набора военнослужащих для прохождения военной службы по контракту, в 2003 году была разработана Федеральная целевая программа «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004–2007 годы (ФЦП от 25 августа 2003 г.)[18]. В соответствии с этой Программой в течение 2004–2007 годов на новый способ комплектования было переведено 80 соединений и воинских частей, численностью 147,5 тысяч военнослужащих в том числе: в Вооружённых Силах Российской Федерации – 70 соединений и воинских частей, в ФПС России 3 воинских формирования, во внутренних войсках МВД России – 5.

В результате реализации ФЦП от 25 августа 2003 года в воинских частях Минобороны России, переведённых на новый способ комплектования количество военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на рядовых и сержантских должностях, увеличилось с 22 тысяч до 96,7 тысяч человек. В настоящее время в Вооружённых Силах Российской Федерации уже около 40% рядового и сержантского состава проходит военную службу по контракту[19]. Реализация этой программы по изменению системы комплектования Вооружённых Сил Российской Федерации позволила обеспечить сокращение срока военной службы по призыву. С начала 2007 года этот срок был сокращён до 1,5 лет, а с 2008 года он сокращён до 1 года.

Однако перевод значительной массы военнослужащих на контрактный способ комплектования ещё не означает, что все они станут профессиональными военнослужащими. Профессиональный военнослужащий это не тот, кто получает денежное вознаграждение за военную службу, а тот, кто в совершенстве овладел воинской профессией.

Практика создания иностранных профессиональных армий свидетельствует, что в полном смысле понятия «профессионалом» считается военнослужащий, для которого военная служба стала основной профессией. Например, в ФРГ военнослужащий, служащий до 12 лет считается просто контрактником, если же он служит свыше 12 лет и до пенсии – это уже профессионал[20].

По нашему мнению, в современных условиях, профессиональный военнослужащий должен иметь соответствующее занимаемой должности образование, а также выслужить не менее одного срока службы по контракту.

Сегодняшняя статистика свидетельствует, что с 2003 года по 2007 год из Вооружённых Сил Российской Федерации досрочно уволились 18 тысяч контрактников (каждый пятый)[21]. По данным Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба, в 2005 году расторгли контракты и досрочно покинули военную службу 12,9% военнослужащих, ранее желавших стать профессионалами. При этом в 42-й мотострелковой дивизии, дислоцированной в Чечне, где контрактники с учётом особых надбавок к окладам получают денежное довольствие в 2–3 раза превышающее доходы военнослужащих, проходящих службу по контракту в других частях, досрочно контракт разорвал почти каждый третий военнослужащий-контрактник. Согласно данным Социологического центра Минобороны России, лишь 15–19% военнослужащих, проходящих службу по контракту, готовы заключить второй контракт. Таким образом, уже в ближайшие годы войска могут лишиться основной массы военнослужащих, которые 2005–2007 годах заключили контракт сроком на 3 года и составляют сейчас основу частей и соединений постоянной боевой готовности[22].

Например, во 2-й общевойсковой армии (Приволжско-Уральский военный округ) после первых трёх лет военной службы только 10% контрактников принимает решение о заключении повторного контракта. В результате в некоторых воинских соединениях штатный состав военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обновился более чем на 60–80%[23].

Даже в достаточно престижной 76-й воздушно-десантной дивизии в течение года по различным причинам разрываются до 44% контрактов, в том числе 30% – по личной недисциплинированности и неудовлетворенности денежным содержанием, 11% – по причине неудовлетворённости бытовыми условиями[24].

Заметим, что в большинстве государств, имеющих крупные вооружённые силы (например, в США), после каждого контрактного срока больше половины военнослужащих остаётся на военной службе.

Имеющийся в Российской Федерации опыт комплектования Вооружённых Сил рядовым и сержантским составом по контракту показал, что для достижения основной цели этого мероприятия необходимо достаточное и ритмичное финансирование, а также наличие качественной базы для пополнения войск контрактниками. Суммарная потребность в ассигнованиях из федерального бюджета для финансирования всего комплекса мероприятий, связанных с достижением целей ФЦП, в соответствии с утверждёнными критериями, первоначально составила 139,3 миллиардов рублей. Однако в результате замечаний Минфина России, стоимость реализации ФЦП была значительно ограничена и составила всего 79,1 миллиардов рублей. Финансовые ограничения не позволили сделать указанную программу более эффективной и привлекательной для потенциальных контрактников.

Сегодня многие контрактники не хотят продлевать контракты или даже расторгают их досрочно, военкоматы не справляются с плановыми заданиями по их набору. Основной причиной, из-за которых это происходит – размер денежного довольствия. Социологические опросы регулярно давали и дают устойчивую оценку уровня денежного довольствия, достаточного для привлечения на службу по контракту: на 10–20% выше средней зарплаты по стране. По данным социологов Главного управления воспитательной работы Минобороны России размеры получаемого денежного довольствия не устраивает 85% контрактников[25].

Даже в одном из лучших соединений Минобороны России – 76-й гвардейской воздушно-десантной дивизии, которая с 2002 года комплектуется только военнослужащими по контракту, ещё не созданы надлежащие социально-бытовые условия для того, чтобы военная служба стала привлекательной. Так, в очереди на жильё здесь стоят 650 военнослужащих. Служебную квартиру можно получить только через пять-шесть лет, то есть, заключив второй контракт. Детских садов и школ практически нет. Хороший специалист и зрелый мужчина – отец семейства на таких условиях в контрактники не идёт. Денежное довольствие десантника-контрактника привлекает только молодёжь из сельской местности, где нет работы и мизерные заработки[26].

Практика реализации ФЦП от 25 августа 2003 года свидетельствует, что нынешние контрактники частей постоянной боеготовности – это не умудрённые жизненным опытом мужчины, прошедшие военную службу в «горячих» точках, а преимущественно 19-20-летние юноши, набранные из числа солдат и сержантов, проходящих военную службу по призыву. Они ещё не способны всё тщательно продумать, просчитать и осознанно взвесить при заключении контрактов[27].

По данным социологических исследований, современный солдат-контрактник это, как правило, молодой человек возраста 19–25 лет, прослуживший не менее полугода по призыву и заключивший первый контракт на 3 года. Большинство из них ещё не имеют семей, но с намерением в последующем создать семью. Современный солдат-контрактник хочет получать пусть не высокий, но постоянный доход, он имеет среднее образование и желает получить возможность дальнейшего обучения по окончании военной службы по контракту с последующим трудоустройством по полученной в ходе обучения специальности. По экспертным оценкам связать свою судьбу с военной службой пока что желает далеко не лучшая часть молодых людей, а преимущественно лица, которые по разным причинам не нашли своего места в гражданской жизни[28].

Вопреки ожиданиям комплектование воинских частей военнослужащими-контрактниками не привело к снижению преступности. За последнее время значительно сократилось количество преступлений, совершённых солдатами и сержантами срочной службы, а вот по контрактникам, наоборот, наблюдается рост преступлений, причём на четверть.

По данным Главной военной прокуратуры при общем увеличении числа военнослужащих по контракту в 2006 году на 11,3%, а в частях постоянной готовности – на 21,7%, в 2006 году количество преступлений среди этой категории военнослужащих увеличилось двукратно – с 1,5 тысяч в 2005 году до 4 тысяч в 2006 году. В 2007 году число преступлений среди контрактников возросло в 1,7 раза, при этом, более половины преступлений составляют уклонения от военной службы. Контрактники составляют 28% от количества военнослужащих, самовольно оставивших места военной службы[29].

Таким образом, продекларированный переход на контрактный способ комплектования в частях постоянной боевой готовности вовсе не решил проблем поддержания дисциплины и правопорядка в армии и на флоте.

Для того чтобы поднять качество контингента, приходящего на военную службу по контракту, необходимо существенно повысить и качество отбора на эту службу. В настоящее время в контрактники берут почти всех, кто изъявляет желание, и это не всегда лучшие люди. Необходим конкурсный отбор на контрактную службу: желательно отбирать одного из десятка и более претендентов. Только тогда можно будет вести речь о качественном составе военнослужащих, набираемых на военную службу по контракту. Количество граждан, желающих проходить военную службу по контракту, может возрасти только в том случае, если эта служба будет привлекательной как по уровню доходов, так и по социально-бытовым условиям.

В этих целях распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 г. № 1016-р утверждена Концепция Федеральной целевой программы «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведёнными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-морского флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 – 2015 годы)»[30].

Государственным заказчиком – координатором новой Федеральной целевой программы определено Министерство обороны Российской Федерации, государственными заказчиками – МВД, ФСБ, СВР, ФСО и ряд других силовых ведомств России. Объём финансирования программы за счёт средств федерального бюджета составляет 243.437,64 млн. рублей (в ценах соответствующих лет)[31].

В результате реализации ФЦП от 15 июля 2008 года во всех силовых структурах планируется увеличить к 2016 году количество военнослужащих, проходящих в обычных войсковых частях военную службу по контракту на рядовых и сержантских должностях, с 43,5 до 107,7 тысяч человек, то есть на 64,2 тысяч человек. Собственно в Вооружённых Силах Российской Федерации количество военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на рядовых и сержантских должностях, планируется увеличить с 42,5 до 87,2 тысяч человек, то есть на 44,7 тысяч человек[32].

ФЦП от 15 июля 2008 года предусматривает комплекс мероприятий по совершенствованию инфраструктуры соединений и воинских частей, ранее переведённых на контрактный способ комплектования, обеспечивающих строительство и реконструкцию недостающих объектов учебной материально-технической базы, социального и культурно-бытового назначения, парковых зон для хранения и обслуживания вооружения и военной техники.

Необходимость реализации ФЦП от 15 июля 2008 года обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, в ближайшие годы начнётся поступление в Вооружённые Силы, а также другие войска и воинские формирования, военной техники нового поколения, которая, отличаясь повышенной эффективностью, одновременно будет значительно сложнее, чем нынешняя, следовательно, профессиональная подготовка эксплуатирующего эту технику личного состава должна быть повышена, что потребует дополнительных временных затрат на его обучение.

Во-вторых, в связи с сокращением с 2008 года срока военной службы по призыву до 1 года существенно осложнилась подготовка высококлассных специалистов. В настоящее время военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, после их обучения в школах младших специалистов менее года служат непосредственно в воинских частях. При этом полностью обученные и получившие опыт службы в войсках (на флоте) младшие специалисты будут постоянно увольняться в связи с истечением установленных законодательством сроков службы по призыву (1 год). Таким образом, возникает необходимость постоянно осуществлять обучение личного состава. Так, в ВМФ, начиная с 2008 года, матросы плавсостава укомплектованы военнослужащими только одного периода службы, в то время как военнослужащие другого периода службы находятся на обучении. В результате на кораблях (судах), где нет матросов-контрактников, сменяемость матросов плавсостава может составлять 100% дважды в год. Однако в соответствии с требованиями, предъявляемыми к кораблям (судам) ВМФ, при смене 30 % личного состава корабль (судно) выводится из состава сил постоянной готовности. Для возвращения в состав сил постоянной готовности корабль (судно) должен пройти в течение 6 месяцев полную отработку курса боевой подготовки. Аналогичная ситуация может сложиться и в других видах Вооружённых Сил Российской Федерации.

Таким образом, увеличение количества военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на рядовых и сержантских должностях, является выходом из сложившейся ситуации и послужит сохранению специалистов, способных обеспечивать качественную эксплуатацию военной техники и эффективно выполнять поставленные задачи.

При комплектовании рядовых и сержантских должностей военнослужащими по контракту Министерство обороны Российской Федерации особую заинтересованность проявляет в привлечении на контрактную службу семейных граждан. Это обусловлено тем, что женатый человек, как правило, имеет более серьёзные взгляды на жизнь, чем одинокий. Семейные военнослужащие вынуждены заботиться о домочадцах, имеют определённую практику воспитания, готовы в случае предоставления им жилья на длительный срок связать свою жизнь с военной службой. В этой связи ФЦП от 15 июля 2008 года предусматривает, что доля семейных военнослужащих составит 30% от общей численности военнослужащих, переводимых на военную службу по контракту.

Схема 5

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПЕРЕХОДА К КОМПЛЕКТОВАНИЮ ПО КОНТРАКТУ ДОЛЖНОСТЕЙ СЕРЖАНТОВ И СОЛДАТ ВООРУЖЁННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ МАТРОСОВ ПЛАВСОСТАВА ВМФ В 2009–2015 ГОДАХ

 

- улучшение условий расквартирования матросов плавсостава ВМФ, сержантов (старшин) соединений и воинских частей, переводимых на военную службу по контракту, семейных военнослужащих рядового и сержантского состава, переведённых на военную службу по контракту в рамках ФЦП «Переход к  комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004–2007 годы, а также семейных сержантов (старшин), переведённых на военную службу по контракту в пограничных органах ФСБ;

- обеспечение привлекательности военной службы по контракту и создание условий для комплектования по контракту;

- повышение престижа военной службы и укрепление позитивного имиджа Вооружённых Сил Российской Федерации;

- поэтапное осуществление комплектования по контракту должностей сержантов (старшин) Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава ВМФ к 2016 г.;

- планомерное наращивание к 2016 г. количества военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, увеличение их численности с 43,5 до 107,7 тыс. человек (на 64,2 тыс. человек).

Схема 6

ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ  ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ  ОТ 15 ИЮЛЯ 2008 ГОДА В ПЕРИОД С 2009 ПО 2015 ГОДЫ

На первом этапе (2009 год):

обустройство старшин и матросов плавсостава ВМФ, а также семейных военнослужащих рядового и сержантского состава, переведённых в 2004–2007 годах на военную службу по контракту в рамках ФЦП от 25 августа 2003 года;

На втором этапе (2010–2012 годы)

обустройство сержантов соединений и воинских частей, переводимых на военную службу по контракту в рамках ФЦП от 15 июля 2008 года (за исключением военнослужащих Минобороны России), семейных военнослужащих рядового и сержантского состава, переведённых в 2004–2007 годах на военную службу по контракту в рамках ФЦП от 25 августа 2003 года, а также семейных сержантов (старшин), переведённых на военную службу по контракту в пограничных органах ФСБ;

На третьем этапе (2012–2015 годы)

завершение обустройства семейных военнослужащих рядового и сержантского состава, переведённых в 2004–2007 годах на военную службу по контракту в рамках ФЦП от 25 августа 2003 года;

обустройство сержантов соединений и воинских частей, переводимых на военную службу по контракту в рамках ФЦП от 15 июля 2008 года, и семейных сержантов (старшин), переведённых на военную службу по контракту в пограничных органах ФСБ.


Схема 7

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБУСТРОЙСТВУ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПЕРЕВОДИМЫХ НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ, В РАМКАХ ФЦП ОТ 15 ИЮЛЯ 2008 ГОДА

- семейные военнослужащие размещаются в малосемейных общежитиях и жилых домах в жилой зоне военных городков;

- несемейные военнослужащие с выслугой до 3-х лет, как правило, размещаются в общежитиях с жилыми ячейками, оборудованными блоком санитарно-бытовых помещений на территории казарменной зоны, а с выслугой более 3-х лет – в общежитиях для несемейных военнослужащих в жилой зоне военных городков;

- приведение социальной инфраструктуры в соответствие с установленными нормативными требованиями для обустройства военнослужащих, переведённых на военную службу по контракту;

- развитие инженерной инфраструктуры для обеспечения функционирования существующих и вводимых в эксплуатацию объектов;

- выплата надбавки за работу с личным составом сержантскому (старшинскому) составу в размере 100 % оклада по воинской должности и надбавки за особые условия боевой подготовки плавсоставу ВМФ в размере до 3300 руб.

Поскольку привлечь семейных граждан на военную службу по контракту можно будет только в случае решения их жилищно-бытовых условий, ФЦП от 15 июля 2008 года предполагает создание необходимого фонда служебного жилищного фонда. При этом семейных военнослужащих планируется размещать в жилых домах и малосемейных общежитиях в жилой зоне военных городков. Несемейные военнослужащие с выслугой до 3 лет будут, как правило, размещаться в общежитиях с жилыми ячейками, оборудованными блоком санитарно-бытовых помещений на территории казарменной зоны, а с выслугой более 3 лет – в общежитиях для несемейных военнослужащих в жилой зоне военных городков.

В соответствии с ФЦП от 15 июля 2008 года в Вооружённых Силах Российской Федерации предполагается к 2016 году обустроить жильём 47,9 тысяч из 87,2 тысяч рядовых (матросов) и сержантов (старшин), переводимых на военную службу по контракту. По данным Минобороны России под эти цели в 2008 году военному ведомству выделено 178 миллиардов рублей[33].

Федеральную целевую программу от 15 июля 2008 года предполагается осуществить в 3 этапа в период с 2009 по 2015 годы (см. схему 8).

На первом этапе (2009 год) планируется обустройство 15,2 тысяч старшин и матросов плавсостава ВМФ, а также 1,2 тысячи семейных военнослужащих рядового и сержантского состава Вооружённых Сил Российской Федерации, переведённых на военную службу по контракту в рамках ФЦП от 25 августа 2003 года.

На втором этапе (20102012 годы) планируется обустройство сержантов соединений и воинских частей, переводимых на военную службу по контракту в ряде силовых структур (МВД, СВР, ФСО, ГУСП и Спецстрой России) за исключением военнослужащих Минобороны Российской Федерации. В Вооружённых Силах действие программы на втором периоде её реализации будет распространяться только на 27 тысяч семейных военнослужащих рядового и сержантского состава, переведённых на военную службу по контракту в рамках ФЦП от 25 августа 2003 года. Кроме того, на этом этапе будет осуществлено обустройство 1,7 тысяч военнослужащих, переведённых на военную службу по контракту в пограничных органах ФСБ.

На третьем этапе (20132015 годы) предполагается завершение обустройства 9,9 тысяч семейных военнослужащих рядового и сержантского состава Вооружённых Сил Российской Федерации, переведённых на военную службу по контракту в рамках ФЦП от 25 августа 2003 года. Также планируется обустройство 32,7 тысячи военнослужащих воинских частей Вооружённых Сил Российской Федерации, переводимых на военную службу по контракту в рамках ФЦП от 15 июля 2008 года. Кроме того, на этом этапе будет осуществлено обустройство 24,8 тысяч военнослужащих, переведённых на военную службу по контракту в пограничных органах ФСБ.

Одной из важнейших задач военного строительства в Российской Федерации является создание института профессиональных младших командиров (сержантов и старшин).

В 2008 году в Вооружённых Силах Российской Федерации насчитывалось свыше 110 тысяч должностей сержантов и старшин, из них контрактниками было укомплектовано только 28,6 тысячи должностей младших командиров.

Сегодня младшие командиры из числа сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, мало, чем отличаются от солдатской массы. Юридически сержанты и старшины являются начальниками для рядовых и матросов. Фактически же младшие командиры не обладают статусом, позволяющим эффективно решать поставленные перед ними задачи.

Набираемые по призыву из числа юношей, не имеющих необходимого жизненного опыта и практики руководства людьми, фактически равные солдатской массе по возрасту, образовательному уровню и специальной подготовке сержанты и старшины не имеют должного авторитета у подчинённых. В отсутствии офицеров и прапорщиков они неспособны поддерживать воинскую дисциплину и порядок в воинских подразделениях, где при отсутствии должного контроля нередко верховодят старослужащие военнослужащие, насаждающие традиции казарменного хулиганства, квалифицируемые в уголовном законодательстве как нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчинённости (ст. 335 УК РФ).

Нынешние сержанты и солдаты превратились в одну казарменную массу со всеми пороками и правонарушениями, для минимизации которых офицеры и прапорщики сегодня должны круглосуточно нести дежурство в казармах. Многочисленные преступления на почве нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими свидетельствуют, что они случаются при отсутствии или ослаблении со стороны офицеров и прапорщиков повседневного контроля за военнослужащими, проходящими военную службу по призыву. По экспертным оценкам половина всех случаев нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими совершается в вечернее время (между 18 и 23 часами), треть – после отбоя[34].

В этой связи сегодня российские офицеры звена взвод-рота нередко выполняют явно сержантские функции постоянного контроля за личным составом. В результате такого рода перекосов офицеры звена взвод-рота вынуждены нести двойную нагрузку: кроме выполнения должностных обязанностей в установленное распорядком дня времени, также попеременно круглосуточно дежурить в казарме для пресечения десятилетиями неискореняемых традиций армейской «дедовщины».

Подтверждением тому, что в настоящее время сержантский состав не в состоянии эффективно решать задачи подержания воинской дисциплины и правопорядка свидетельствует показатели преступности в армейской среде. Так, по данным Главной военной прокуратуры только в первом полугодии 2007 года к уголовной ответственности было привлечено 979 младших командиров. За этот период времени общее количество преступлений и происшествий, совершённых сержантами и старшинами, возросло на 40%. При этом 83% всех зафиксированных преступлений были совершены на почве нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими. Две трети из них сопровождались рукоприкладством с нанесением увечий и расстройства здоровья[35].

Поскольку Вооружённые Силы Российской Федерации фактически не имеют института профессиональных сержантов, на основе контракта в первую очередь необходимо формировать кадровый сержантский корпус, рядовой же состав целесообразно комплектовать как по контракту (в частях постоянной боевой готовности, а также на кораблях и судах ВМФ), так и по призыву (в обычных частях и соединениях) [36].

Представляется, что только появление сержантского корпуса, полностью укомплектованного на контрактной основе, приведёт к радикальному улучшению ситуации в армии.

В рамках изменения системы комплектования в октябре 2006 года Министром обороны Российской Федерации был утверждён комплекс мер по формированию института профессиональных сержантов. В настоящее время особое внимание уделяется подбору кандидатов на сержантские должности в соединениях и воинских частях, переводимых на контрактный способ комплектования.

До 2010 года планируется полностью укомплектовать должности сержантов и старшин военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, а также провести эксперимент по введению штатных должностей главных сержантов. В дальнейшем предполагается планомерное увеличение до 2016 года количества сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту.

Таблица 13

Планируемая динамика увеличения в Вооружённых Силах числа сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту

Категории военнослужащих

Количество военнослужащих

2008–2013 гг.

2014 г.

2015 г.

сержанты

23517

44223

66143

старшины

5141

5141

5141

всего младших командиров

28658

49364

71284

Кроме того, необходимо подготовить необходимые изменения и дополнения в нормативно-правовую базу, определяющие правовой статус младших командиров. Очевидно, что существующая законодательная база, регламентирующая статус сержантов и старшин, явно устарела и не соответствует современным реалиям. Так, действующий Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» разрабатывался под призывную армию, комплектуемую рядовым и сержантским составом по призыву. По этому закону (см. ст. 46) ещё нет чёткого разделения военнослужащих низового звена на рядовой состав (солдаты и матросы) и младший командный состав (сержанты и старшины). В этой связи необходимо юридически закрепить особый правовой статус сержантов и старшин как представителей младшего командного состава.

Отдельные специалисты предлагают проработать вопрос о возможности объединения сержантов с составом «прапорщики и мичманы» и переименования этого объединённого состава военнослужащих в «сержанты, старшины, прапорщики и мичманы»[37]. На наш взгляд такого рода новации не нужны. Сержанты и старшины должны быть именно младшими командирами: командовать отделениями и им равными подразделениями, быть заместителями командиров взводов, возглавлять расчёты боевых машин. Профессиональный сержант в первую очередь должен стать повседневным наставником и воспитателем молодых солдат. Прапорщики же в силу их тяготения к обеспечивающим структурам могут составить младший тыловой, технический и медицинский составы. Впрочем, некоторые военные должности, замещаемые в настоящее время прапорщиками в структурах, обеспечивающих повседневную деятельность войск (тылового, технического, экологического, медицинского и финансово-экономического обеспечения, а также другие) могут быть заменены на должности сержантов (старшин), проходящих военную службу по контракту.

Так, Министром обороны Российской Федерации изданы Указания от 21 февраля 2008 года, в соответствии с которыми в целях оптимизации состава и штатной численности Вооружённых Сил Российской Федерации требуется подготовить предложения по изменению долевого содержания воинских должностей, замещаемых офицерами, прапорщиками (мичманами), сержантами (старшинами) и солдатами (матросами). В частности, предлагается максимально заменить воинские должности, замещаемые прапорщиками (мичманами), на должности сержантов (старшин), проходящих военную службу по контракту. В соответствии с Указаниями Министра обороны Российской Федерации от 21 февраля 2008 года поставлен вопрос о замене на должности сержантов, проходящих военную службу по контракту, следующих воинских должностей, замещаемых прапорщиками: начальников складов и хранилищ, полковых стрельбищ, секретных частей, пожарных расчётов, старшин, ответственных исполнителей, фельдшеров, техников и др.

Очевидна и необходимость разработки Положения о сержантах Вооружённых Сил Российской Федерации. В этом документе целесообразно регламентировать вопросы, касающиеся комплектования сержантских должностей. Так, требует уточнения порядок отбора и комплектования сержантских должностей, вопросы перемещения сержантов по службе. Требуют детальной проработки вопросы прав и обязанностей сержантского состава, упорядочения служебного времени и времени отдыха младших командиров, а также ряд других[38].

По нашему мнению, реализуемая в настоящее время программа перевода сержантов и старшин на контрактный принцип комплектования имеет существенный недостаток: она не предусматривает создание специализированных учебных заведений по подготовке младших командиров. Предполагается, что все сержанты и старшины пройдут через существующие сегодня полугодичные учебные подразделения. Но этого очевидно недостаточно.

По экспертным оценкам, одной из основных проблем сегодняшних младших командиров является незнание основ психологии воинских коллективов[39]. Представляется, что сержанты должны учиться в специализированных учебных заведениях, например в средних военных училищах или же на спецкурсах при высших военных училищах. Учёба сержантов должна строиться с учётом специфики их предназначения на конкретную должность. Однако объём учебного времени, выделяемого на изучение педагогики и психологии, вопросов работы с личным составом у них должен быть не меньше, чем у офицеров[40].

Чтобы сержантский корпус смог выполнить те функции, которые на него возлагаются, и реализовать надежды, которые с ним связываются, должен быть решён ряд вопросов.

Во-первых, необходимо пересмотреть порядок прохождения сержантами военной службы. В первую очередь сержантами должны укомплектовываться должности, связанные с личным составом.

Во-вторых, должны успешно решаться социальные проблемы сержантов, а условия прохождения службы для них должны быть значительно привлекательнее, чем те, что предлагаются на рынке труда.

В соответствии с Федеральной целевой программой от 15 июля 2008 года планируются определённые меры по повышению привлекательности военной службы по контракту на должностях сержантов и старшин. Так, сержантскому (старшинскому) составу Вооружённых Сил Российской Федерации предполагается выплата надбавки за работу с личным составом в размере 100% оклада по воинской должности, а плавсоставу ВМФ надбавки за особые условия боевой подготовки в размере до 3300 рублей. Также в соответствии с Федеральной целевой программой от 15 июля 2008 года половина (35 тыс.) младших командиров Вооружённых Сил Российской Федерации, переводимых на военную службу по контракту, будет к 2016 году обеспечена обустроенным жильём в малосемейных общежитиях и жилых домах в жилой зоне военных городков.

Безусловно, что указанные меры будут способствовать повышению престижа военной службы по контракту на должностях сержантов и старшин. Однако думается, что лишь указанными мерами нельзя ограничиваться. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, должен быть уверен в своем будущем. Тогда в армию придут лучшие представители общества. Необходимо создавать условия к тому, чтобы солдаты (матросы) и сержанты (старшины) служили по три-четыре контрактных срока, дослуживаясь до военной пенсии и увольнения. Достичь этого можно только за счёт реального повышения размера денежного довольствия военнослужащих, расширения пакета предоставляемых им социальных льгот, улучшения их жилищных и культурно-досуговых условий.

Денежное довольствие контрактника должно расти таким образом, чтобы молодой человек, решающий «на рынке труда» проблему, выгодно или не выгодно ему сделать выбор в пользу военной службы по контракту, с учётом неизбежных тягот и лишений, однозначно видел: да, выгодно. Представляется, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не должны получать денежное довольствие ниже средней заработной платы в гражданском секторе экономики. Об этом же свидетельствует и зарубежный опыт.

Так, американцы после войны во Вьетнаме к качественной профессиональной армии шли 12 лет. Вначале в США на военную службу по контракту приходили граждане, непригодные для гражданской жизни. Но по мере того как вводились льготы и повышались оклады военнослужащим, приходило всё более качественное пополнение. Лишь в 1982 году в США достигли требуемого качества личного состава вооружённых сил[41].

Сегодня в Вооружённых Силах Российской Федерации необходимо существенное повышение базовых окладов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, поскольку во всех регионах страны они ниже размеров средней гражданской зарплаты. Низкий уровень доходов и нерешённость социально-бытовых проблем военнослужащих являются основными причинами досрочного увольнения с военной службы не только рядового и сержантского состава, но и значительной части офицеров. По экспертным оценкам в последние годы отток из армии офицеров составляет 35–40 тысяч человек ежегодно, а некомплект офицеров в низовых звеньях (взвод-рота) во многих частях достигает 50–60% [42].

Необходимо признать, что для квалифицированного специалиста сегодня в условиях гражданской деятельности открываются более привлекательные перспективы карьерного роста и увеличения доходов, чем на военной службе.

Основные социальные стимулы, способные привлечь людей в армию, – это гарантированное обеспечение жильём, стабильные и регулярно возрастающие денежные доходы, возможность на льготных условиях получать образование. В этой связи необходимо создать такую систему стимулов для военнослужащих, чтобы они не просто решились однажды пойти на службу по контракту, но и перезаключали его два, три и более раз, дослуживались до военной пенсии, а лишь потом увольнялись. Если же, как в настоящее время до 80% военнослужащих будут увольняться после истечения первого контракта, то такую армию нельзя будет считать стабильной[43].

К сожалению, пополнение военной организации Российской Федерации людскими ресурсами на добровольной основе ещё не соответствует в полной мере потребностям национальной обороны. По-прежнему материальное положение и уровень доходов значительной части военнослужащих оставляют их в числе малообеспеченных категорий граждан. Десятилетиями не решаемая жилищная проблема значительной части военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, отрицательно сказывается на уровне морально-психологического состояния военнослужащих и членов их семей. В этой связи поддержание статуса военнослужащих на достаточном уровне должно стать приоритетным направлением государственной политики в сфере обороны и национальной безопасности. В сложившихся условиях требуется совершенствование вопросов стимулирования прохождения военной службы, изменение военно-социальной политики в отношении военнослужащих в сторону реализации их жизненно важных интересов.

Рассмотрев состояние и проблемы совершенствования правового обеспечения комплектования военнослужащими Вооружённых Сил Российской Федерации, приходим к следующим выводам.

1. Комплектование Вооружённых Сил личным составом является важнейшей составной частью военного строительства. В наиболее общем виде система комплектования представляет собой установленную действующим военным законодательством совокупность принципов, способов, условий и порядка обеспечения армии и флота военнослужащими, подготовки граждан к военной службе их военного обучения, а также нахождения в запасе военно-обученных ресурсов в интересах мобилизационного развёртывания. В условиях реформирования Вооружённых Сил совершенствованию подлежит и система их комплектования военнослужащими.

Необходимость совершенствования системы комплектования обусловлена имеющимися и возможными угрозами военной безопасности Российской Федерации, а также спецификой её геополитического положения. В современных условиях от Вооружённых Сил Российской Федерации требуется не только готовность к противодействию локальным конфликтам и террористическим актам, но и мобилизационная готовность к отражению широкомасштабной агрессии, непосредственной угрозы которой пока нет, но исключить которую полностью нельзя.

Российская Федерация, которая в современных условиях не имеет надёжных союзников и не обладает достаточными ресурсами для содержания дорогостоящей профессиональной армии, в силу указанных объективных причин должна осуществлять военное строительство своих Вооружённых Сил, используя апробированный большинством государств смешанный принцип комплектования армии и флота военнослужащими. При этом в случаях доминирования террористической угрозы следует повышать уровень профессионализации армии, однако при возникновении опасности широкомасштабной войны или в условиях вовлечения России в ряд крупных вооружённых конфликтов в зоне её жизненно важных интересов, целесообразно использовать преимущества призывного способа комплектования, дающего многочисленные людские ресурсы для решения широкомасштабных военно-политических и стратегических задач.

2. В современных условиях Вооружённые Силы Российской Федерации целесообразно комплектовать по смешанному принципу: военнослужащими, проходящими военную службу по призыву – экстерриториально, а лицами, добровольно поступающими на военную службу – по территориальному принципу.

При комплектовании Вооружённых Сил Российской Федерации целесообразно взвешенно сочетать как призыв на основе воинской повинности, так и добровольное поступление на военную службу. При этом соединения постоянной боевой готовности, плавсостав Военно-морского флота, а также должности сержантов (старшин) во всех частях и соединениях Вооружённых Сил необходимо комплектовать только по контракту. В целях подготовки военно-обученного мобилизационного резерва необходимо сохранить комплектование должностей рядового состава в обычных частях и соединениях Вооружённых Сил военнослужащими, проходящими военную службу по призыву.

3. Традиционно, исходя из особенностей геополитического положения и почти постоянного наличия угроз и опасностей интересам военной безопасности государства, Россия вынуждена иметь значительные по численности Вооружённые Силы, для комплектования и мобилизационного развёртывания которых требуются многочисленные людские ресурсы.

Такие способы комплектования вооружённых сил, как наёмничество и добровольчество, требующие значительных финансовых затрат и неэффективные при формировании массовой (многомиллионной) армии, в России не нашли широкого применения. В тоже время на основе всеобщей воинской повинности в России всегда удавалось комплектовать массовую армию, способную эффективно противостоять коалициям враждебных государств.

С 1 января 1874 года, когда был введён в действие первый отечественный нормативный правовой акт о воинской повинности, в России накоплен колоссальный опыт правового регулирования комплектования военной организации государства на основе всеобщей воинской обязанности. В этой связи представляется нецелесообразным полностью отказываться от комплектования отечественных Вооружённых Сил на основе призыва на военную службу.

4. Зарубежный опыт комплектования вооружённых сил военнослужащими, свидетельствует, что в условиях отсутствия угрозы широкомасштабной войны с применением сил общего назначения, в которой во многом исход боя зависит от использования крупных (многомиллионных по численности) армий, в зарубежных странах отмечается тенденция сокращения численности вооружённых сил и увеличения уровня их профессионализации. Однако с окончанием «холодной войны» только три государства Западной Европы (Франция, Испания и Италия) осуществили переход к полностью профессиональной армии, комплектуемой в добровольном порядке.

В настоящее время большинство экономически и политически стабильных государств мира придерживаются смешанного способа комплектования своих вооружённых сил, сочетая набор граждан на военную службу по контракту с их призывом на срочную службу на основе всеобщей воинской обязанности.

В вооружённых силах зарубежных стран хорошо обученные и инициативные профессиональные военнослужащие используются для решения задач борьбы с угрозами терроризма и экстремизма, а также для выполнения задач за пределами национальных территорий. Кроме того, профессиональные военнослужащие необходимы в войсках специального назначения и высокотехнологичных войсках, прежде всего, имеющих на вооружении стратегическое оружие, высокоточное оружие и современные информационные системы.

Вместе с тем, в большинстве зарубежных стран не отказываются от комплектования части вооружённых сил на основе призыва граждан на военную службу. Призывной контингент вооружённых сил необходим, прежде всего, для подготовки массового военно-обученного резерва, который может быть востребован в случаях крупномасштабного военного конфликта или широкомасштабной войны. Также призыв на военную службу как система, охватывающая всю страну, является важным средством консолидации нации и социальной интеграции представителей различных этнических и социальных групп. Кроме того, сохранение призыва обуславливает и наличие альтернативной гражданской службы, посредством которой в обязательном порядке комплектуются дешёвые людские ресурсы, обеспечивающие функционирование служб социального государства. Наконец, призывные армии обходятся государству значительно дешевле, чем дорогостоящие профессиональные армии.

Вопреки распространённым представлениям, комплектование вооружённых сил исключительно добровольцами не является непременным атрибутом развитого демократического государства. Если в США, Великобритании, Франции и ряде других государств военнослужащие набираются в армию только по контракту, то в Германии, Финляндии, Греции, Норвегии, Швеции и ряде других стран наряду со службой по контракту сохраняется обязательный призыв граждан на военную службу. Так, в Германии, Австрии, Финляндии и ряде других развитых демократических государств, призыв на военную службу не утратил для граждан своей привлекательность. В этих странах обеспечиваются достойные условия оплаты воинской службы по призыву, создаются хорошие бытовые условия, для военнослужащих, реально соблюдаются их права и свободы, им предлагаются социальные льготы и преимущества при поступлении на учебу и трудоустройстве после завершения службы.

В то же время в США и Великобритании, где имеется многолетний опыт комплектования в мирное время вооружённых сил только на добровольной основе, в условиях нарастания вовлечённости их зарубежных воинских контингентов в «глобальную борьбу с терроризмом», ощущается острый дефицит призывных ресурсов. Таким образом, в условиях возрастания военной или террористической угрозы, при необходимости длительного участия значительных воинских контингентов в боевых действиях, либо выполнения задач в чрезвычайных ситуациях, контрактная система комплектования становится менее эффективной и уже не в состоянии без принудительного привлечения дополнительных военно-обученных людских ресурсов обеспечить выполнение всех задач, стоящих перед вооружёнными силами государства. Даже такие экономически мощные и финансово обеспеченные государства как США и Великобритания для того, чтобы одновременно решать боевые задачи в двух крупных (Ирак и Афганистан) и нескольких локальных военных конфликтах, вынуждены создавать коалиционные группировки войск и сил флота, привлекая к участию в них своих союзников по НАТО.

5. Первый имеющийся опыт комплектования частей и соединений Вооружённых Сил России рядовым и сержантским составом по контракту показал, что для успешного решения этой задачи необходимо нормативно-правовое и финансовое обеспечение процесса привлечения на военную службу качественного людского контингента.

Комплектование Вооружённых Сил военнослужащими на контрактной основе будет эффективно лишь в том случае, если военнослужащий-контрактник будет получать денежное довольствие на порядок выше средней заработной платы, установленной в регионе, будет обеспечен на период прохождения им военной службы служебным жильём, а после увольнения с военной службы сможет приобрести жильё в собственность.

В этих целях необходимо разработать и закрепить на законодательном уровне действенную систему льгот и материального стимулирования военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. В первую очередь требуется повышение денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, до уровня, существенно превышающего размеры средней гражданской зарплаты. Также целесообразно дополнить Федеральный закон «О статусе военнослужащих» нормами о предоставлении военнослужащим льгот по налогам, льгот по оплате жилья и другими.

6. Существующая законодательная база, регламентирующая статус сержантов и старшин, явно устарела и не соответствует современным реалиям. Действующий Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не содержит чёткого разделения военнослужащих низового звена на рядовой состав (солдаты и матросы) и младший командный состав (сержанты и старшины). В этой связи необходимо в указанном законе закрепить особый правовой статус сержантов и старшин как представителей младшего командного состава.



[1] См.: Оборский А. Ю. Комплектование Вооружённых Сил по контракту: условия перехода к новой системе, некоторые уроки // /www.tvzvezda.ru/?id=37134.

[2] См.: Аты – Баты. Воинская повинность в России и в мире. / А. Ханукаев, И. Яковлев и др. Под ред. Е. Михайловской и Г. Белонучкина. – М.: Центр «Панорама», 2006. – С. 100.

[3] См.: Литовкин В. Шагреневая база: ежегодно призывной контингент уменьшается на 72 тысячи человек // Независимая газета. – 2007. – 20 июля.

[4] См.: Лысухин Н. Я. Геополитическое положение и оборонные возможности России. – М.: Военная академия РВСН им. Петра Великого, 2006. – С. 212.

[5] См.: Калинина Ю. Кому на Руси служить хорошо // Московский комсомолец. – 2006. – 3 апреля.

[6] См.: Куликов В. В. Формула здоровья // Красная звезда. – 2001. – 3 апреля.

[7] См.: Смирнов В. В. Служба для избранных: база призыва в Вооружённые Силы ежегодно сокращается на 70 тысяч человек // Военно-промышленный курьер. – 2007. – №28 (194). – 25-31 июля.

[8] См.: Худолеев В. Стать в строй! // Красная звезда. – 2006. – 1 апреля.

[9] См.: Гаврилов Ю. Рядовой душевнобольной (более 20 тысяч солдат в год увольняются из армии по состоянию здоровья) // Российская газета. – 2007. – 29 июня. – № 4401.

[10] См.: Михайлов В. Каждый второй – невротик или психопат // Независимое военное обозрение. – 2008. – 21 апреля.

[11] См.: Куликов В. В. У нас требования к состоянию здоровья выше, чем в американской армии // Известия. – 2005. – 26 июля.

[12] См.: Тихонов А. Тест здоровья нации // Красная звезда. – 2007. – 19 апреля.

[13] См.: Карпиленя Н. В. К вопросу создания профессиональной армии России // Стратегическая стабильность. – 2004. – № 2. – С. 62.

[14] См.: Иванов В. Главная цель – профессиональная армия // Независимое военное обозрение. – 2004. – 5 ноября.

[15] См.: Удманцев В. По призыву и по контракту: смешанный принцип будет сохранён // Военно-промышленный курьер. – 2005. – №12 (79). – 06-12 апреля.

[16] См.: Вооружённые Силы Российской Федерации 2005. – М.: РИЦ МО РФ, 2006. – С.112.

[17] См.: Миранович Г. России сможем послужить? // Военно-промышленный курьер. – 2006. – № 14 (130). – 12-18 апреля.

[18] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 г. № 523 «О федеральной целевой программе «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 20042007 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 сентября 2003 г., № 35, ст. 3440.

[19] См.: Бабин А. Приоритет – служба по контракту // Красная звезда. – 2008. – 5 июля.

[20] См.: Шлыков В. В. Армия профессиональная или по призыву / Социально-политические процессы и экономическое состояние России. Материалы научного семинара. Выпуск № 3. – М.: «Научный эксперт», 2005. – С. 75.

[21] См.: Литовкин В. Контрактники бегут от обмана и очковтирательства // Независимое военное обозрение. – 2007. – 29 июня.

[22] См.: Мухин В. Крах контрактной армии // Независимое военное обозрение. – 2006. – 24 августа.

[23] См.: Кожуховский В. Контрактная текучка // Независимое военное обозрение. – 2007. – 24 августа.

[24] См.: Цыганок А. Армия без сержантов – не армия // Военно-промышленный курьер. – 2007. – №15 (181). – 18-24 апреля.

[25] См.: Баранец В. Призраки на контракте // Комсомольская правда. – 2007. – 30 июля.

[26] См.: Долгушина Н. Контрактная армия России пока не по карману // Независимое военное обозрение. – 2007. – 10 августа.

[27] См.: Плугатарёв И. Добровольцы по принуждению // Независимое военное обозрение. – 2007. – 6 апреля.

[28] См.: Витковский А. И. Законодательные аспекты кадрового обеспечения военной службы /Актуальные проблемы национальной безопасности России на современном этапе // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2004. № 1 (221). – С 70.

[29] См.: Литовкин В. Контрактники бегут от обмана и очковтирательства // Независимое военное обозрение. – 2007. – 29 июня.

[30] Далее ФЦП от 15 июля 2008 года.

[31] См.: Ставка на контракт // Красная звезда. – 2008. – 22 июля.

[32] Приведённые выше цифровые показатели даны без учёта количества военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на рядовых и сержантских должностях в частях постоянной готовности.

[33] См.: Гаврилов Ю. Меняем квартиру на казарму // Российская газета. – 2008. – 18 июля. – № 4710.

[34] См.: Фомишенко Р. Устав уставшие блюсти // Красная звезда. – 2004. – 8 октября.

[35] См.: Литовкин В. Кулак – воспитатель // Российское информационное агентство «РИА НОВОСТИ». – 2007. – 7 июня. // www.rian.ru/authors /20070607/66822125.html.

[36] См.: Храмчихин А. Миром правят сержанты // Русский журнал. – 2004. – № 3.

[37] См.: Денисов В. Если имя тебе Командир // Красная звезда. – 2007. – 22 мая.

[38] См.: Батмазов В. А. Быть на деле представителем власти: необходимо законодательно выделить сержантов в отдельную категорию военнослужащих // Военно-промышленный курьер. – 2007. – № 25 (191). – 4-10 июля.

[39] См.: Литовкин В. Сержант получает власть над войсками // Независимое военное обозрение. – 2007. – 25 мая.

[40] См.: Герцев О. Потребуется концепция института сержантов // Военно-промышленный курьер. – 2007. – № 27 (193). – 18-24 июля.

[41] См.: Белоусов А. В. Офицерская опора // Военно-промышленный курьер. – 2007. – № 19 (185). – 23-29 мая.

[42] См.: Киреева Н. О проблемах комплектования армии и флота // Интернет-газета «Полит.ру». – 2006. – 26 февраля. // www.polit.ru/analytics/2006/02/23/z1.html

[43] См.: Владыкин О. Служба за деньги // Московские новости. – 2007. – 1 июня.

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100