www.allpravo.ru
   Электронная библиотека
О библиотеке юриста FAQ по работе с библиотекой
Авторское соглашение Пополнить библиотеку

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:

Анонсы

Новая публикация:

Казанцев В.В. Криминалистическое исследование средств компьютерных технологий и программных продуктов




Версия для печати
Военное право
Гацко М.Ф. Правовое обеспечение строительства Вооружённых Сил Российской Федерации. – М.: Флинта : Наука, 2008 . – 342 с.
<< Назад    Содержание    Вперед >>
§2. Проблемы правового регулирования натурального обеспечения военнослужащих

Потребности военнослужащих в питании, одежде и жилье удовлетворяются государством, как правило, в натуре. Поэтому соответствующие виды довольствия (продовольственное, вещевое и квартирное) получили название натурального.

В числе проблемных вопросов, связанных с реализацией военнослужащими своих прав на вещевое обеспечение, рассмотрим следующие:

1) является ли в полной мере собственностью военнослужащих вещевое имущество личного пользования;

2) насколько изменён порядок получения военнослужащими денежной компенсации взамен отдельных видов вещевого имущества личного пользования;

Конституция Российской Федерации устанавливает, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35).

Ранее (до 1 января 2005 г.) в соответствии с Положением о вещевом обеспечении военнослужащих[1], вещевое имущество личного пользования, выдаваемое военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, являлось их собственностью уже с момента получения. Таким образом, ранее к военнослужащим переходили все права владения, пользования и распоряжения своим вещевым имуществом, которые вытекают из статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации[2].

Однако с 1 января 2005 года права военнослужащих на владение, пользование и распоряжение вещевым имуществом существенно ограничены. Эти ограничения были введены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 848, которым были утверждены Правила владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом и Правила получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования[3]. В частности, Правилами владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом было установлено, что вещевое имущество является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении или хозяйственном ведении воинской части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 390 были утверждены новые Правила владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания в мирное время; Правила получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения в мирное время; нормы снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время[4].

Теперь вещевое имущество индивидуального пользования (за исключением расходных материалов), с момента его получения, передаётся лишь во владение и безвозмездное пользование военнослужащих до истечения срока носки указанного имущества и переходит в их собственность только по окончании срока его носки. Расходные материалы (мыло, мочалки и бумага туалетная) переходят в собственность военнослужащих с момента их получения.

Правилами владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания в мирное время (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 390) установлено, что в обязательном порядке подлежит возврату вещевое имущество личного пользования, срок носки которого ещё не истёк, выданное военнослужащим, в случаях их увольнения с военной службы по ряду оснований.

Таблица 16

Основания для возврата военнослужащими вещевого имущества, срок носки которого не истёк

№ п/п

Причины увольнения военнослужащих с военной службы

1.

в связи с лишением военнослужащего воинского звания;

2.

в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего свободы;

3.

в связи с отчислением военнослужащего из военного учебного заведения;

4.

в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;

5.

в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта;

6.

в связи с отказом военнослужащему в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска;

7.

в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего свободы условно, а также в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определённого срока;

8.

в связи с увольнением военнослужащего, не выдержавшего испытание.

В указанных выше случаях с военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, удерживается стоимость выданных им предметов вещевого имущества, сроки носки которых на момент увольнения не истекли, в сумме, исчисленной пропорционально времени, оставшемуся военнослужащему до окончания срока носки вещевого имущества.

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено удержание стоимости выданного вещевого имущества с военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, досрочно увольняемых с военной службы по другим основаниям. В таких случаях при досрочном увольнении с военной службы военнослужащих, проходящих службу по контракту, выданное им вещевое имущество личного пользования, срок носки которого ещё не истёк, переходит в собственность военнослужащих после исключения их из списков личного состава воинской части.

Рассмотрим правовые проблемы выплаты военнослужащим денежной компенсации взамен вещевого имущества. Ранее федеральным законом «О статусе военнослужащих» было установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества денежной компенсации в размере стоимости указанных предметов.

Однако этот порядок был изменён. Так, Федеральным законом от 20 июля 2004 г. № 71-ФЗ в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» было внесено дополнение, устанавливающее, что теперь порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством России[5]. Данное положение распространяется и на установление порядка выплаты военнослужащим денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 390 были утверждены новые Правила получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время[6].

В соответствии с указанными Правилами был существенно ограничен перечень военнослужащих, на которых распространяется право получения денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования. Такого рода право распространяется только на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Главном разведывательном управлении Минобороны России (ГРУ), органах ФСБ, ФСО и СВР, а также в Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации.

Кроме того такое право имеют военнослужащие, выполняющие задачи военного и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, военнослужащие инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства. Указанным военнослужащим денежная компенсация выплачивается ежегодно в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемом Правительством Российской Федерации[7].

Таким образом, право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества денежной компенсации в размере стоимости указанных предметов сохранено только тем военнослужащим, которые по характеру своей служебной деятельности, как правило, повседневно не носят военную форму (офицеры военной разведки и ряда спецслужб).

Продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации в одной из следующих форм.

Таблица 17

Формы продовольственного обеспечения военнослужащих

п/п

формы продовольственного обеспечения военнослужащих

категории военнослужащих на которых распространяется

1.

организация питания по месту военной службы

все военнослужащие, проходящие военную службу по призыву;

отдельные категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (несущие боевое дежурство, плавсостав ВМФ);

2.

выдача продовольственного пайка

военнослужащие, проходящие службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, а также за границей;

3.

выплата продовольственно-путевых денег

военнослужащие, проходящие военную службу по призыву на время нахождения в пути следования, а также на время нахождения в пунктах командировок, если отсутствует организованное питание военнослужащих.

Вследствие недостаточного финансирования Минобороны России в большинстве частей и учреждений военного ведомства с 1996 года сложились трудности с выдачей продовольственных пайков, а также с выплатой денежной компенсации взамен продовольственного пайка. Для восстановления законных прав военнослужащих потребовалось непосредственное вмешательство Президента Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2000 г. № 819 в целях погашения задолженности военнослужащим по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка Правительству России было поручено обеспечить погашение задолженности по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка в следующие сроки:

за 1996 1997 гг. – в июле 2000 г.;

за 1998 г. – равными долями в августе-сентябре 2000 г.;

за 1999 г. – равными долями в октябре-ноябре 2000 г.

Президент России потребовал не допускать дальнейшего образования задолженности по этой выплате. В этой связи Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год» были предусмотрены денежные средства на выплату военнослужащим денежной компенсации взамен продовольственного пайка.

Однако возникла новая проблема. С 1 января 2000 года по 31 ноября 2007 года военнослужащим выплачивалась в заниженном размере (20 руб. в сутки) денежная компенсация взамен продовольственного пайка. Заниженный 20-рублёвый суточный размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка военнослужащим был установлен Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год». Этот же явно неадекватный реальной стоимости продовольственного пайка размер денежной компенсации взамен него так и оставался неизменным вплоть до её отмены (с 1 декабря 2007 года). Несмотря на многочисленные обращения военнослужащих и военных пенсионеров в суды, органы судебной власти так и не дали однозначной правовой оценки практике выплаты ограниченной денежной компенсации взамен продовольственного пайка.

Так, в Постановлении от 23 апреля 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним Конституционный Суд России сформулировал правовую позицию, согласно которой федеральный закон о федеральном бюджете создаёт надлежащие финансовые условия для реализации норм, закреплённых в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов[8].

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации констатировал, что установление федеральным законом о федеральном бюджете размера денежной компенсации в твёрдой сумме (20 руб. в сутки) вовсе не означает отказа государства от взятых на себя обязательств по реализации продовольственного обеспечения военнослужащих.

Тем временем Правительство Российской Федерации вышло с законодательной инициативой об исключении из отечественного законодательства правовых оснований для выплаты (либо учёта при исчислении пенсии) денежной компенсации взамен продовольственного пайка. Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 311-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти» были внесены соответствующие изменения в законодательные акты, регулирующие вопросы денежного довольствия и продовольственного обеспечения военнослужащих, а также пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу (службу). Указанным законом с 1 декабря 2007 года были исключены правовые основания для выплаты либо учёта при исчислении пенсии денежной компенсации взамен продовольственного пайка и денежной продовольственной компенсации. Одновременно в целях сохранения уровня материального обеспечения военнослужащих, сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и лиц, проходивших военную службу, Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. № 837 были установлены увеличенные размеры окладов по воинским и специальным званиям (действовавший до этого размер этих окладов был увеличен в 1,15 раза, а также на сумму денежной компенсации взамен продовольственного пайка).

Необходимо признать, что военнослужащие так и не получили адекватной денежной замены вместо отменённого продовольственного пайка. Так, стоимость набора продуктов, входящих в состав общевойскового продовольственного пайка на 2007 год была определена федеральным бюджетом в размере 67 рублей 42 копеек в сутки, или более 2 тыс. рублей в месяц. Заметим, что добавленные к окладам по воинским званиям 608 рублей фактически в три раза ниже реальной стоимости продуктового набора, выдаваемого отдельным категориям военнослужащих.

Обосновывая необходимость исключения из отечественного законодательства правовых оснований для выплаты военнослужащим денежной компенсации взамен продовольственного пайка, реформаты системы социальной защиты военнослужащих нередко называли натуральный продовольственный паёк анахронизмом, от которого необходимо отказаться, как это сделано большинстве армий зарубежных государств. В действительности же в большинстве зарубежных армий рядовой и сержантский состав обеспечивается бесплатным питанием, а офицерский состав получает вполне приличную продовольственную надбавку. Так офицерам армии США ежемесячно выплачивается продовольственная надбавка в размере 110 долларов, а рядовой и сержантский состав обеспечивается бесплатным питанием, либо также получает продовольственную надбавку в том случае, если имеет разрешение питаться отдельно[9].

Как известно, одной из самых сложных социальных проблем российских Вооружённых Сил сегодня является улучшение жилищных условий военнослужащих.

К 2005 году количество бесквартирных семей военнослужащих достигло 130,4 тысячи, в том числе необеспеченных постоянным жильем – 80,6 тысячи, служебным жильем – 49,8 тысяч (те, кто заключил контракт после 1998 года). Кроме того, 31 тысяче семей военнослужащих требовалось улучшение жилищных условий. Таким образом, общее количество нуждающихся в жилье составило порядка 161,4 тысячи семей[10].

По официальным данным на начало 2008 года свыше 122 тысяч военнослужащих и членов их семей нуждались в жилье. Почти 30% семей офицеров и прапорщиков не обеспечены служебным жильем. Около 40 % военнослужащих не удовлетворены своими жилищными условиями. Главная причина этого – отсутствие собственного жилья. Очевидно, что нерешённость жилищной проблемы военнослужащих явно снижает привлекательность военной профессии[11].

Федеральное правительство неоднократно пыталось разрешить жилищную проблему военнослужащих. Так с 1993 по 1996 год было построено для военнослужащих социального жилья общей площадью 12,5 млн. кв. метров, из них 80% – для военнослужащих и 20% – для граждан, уволенных с военной службы. Однако этого оказалось явно недостаточно для обеспечения жильём всех бесквартирных военнослужащих.

В результате к 1998 году более 160 тысяч семей военнослужащих, уволенных с военной службы, оказались не обеспеченными жильём, кроме того, нуждались в жильё более 100 тысяч военнослужащих из числа тех, кто продолжали военную службу. Трудности финансирования строительства жилья за счёт средств федерального бюджета в условиях высокой инфляции и острого бюджетного дефицита стали причиной незавершённого строительства большого числа жилых домов, находящихся в федеральной собственности (15,82 млн. кв. метров). Такого количества незавершённого жилищного строительства могло с лихвой хватить на 210 тысяч семей граждан, уволенных или увольняемых с военной службы.

В этих условиях в недрах федерального правительства появилась идея выдачи увольняемым военнослужащим не квартир, а ценных бумаг – жилищных сертификатов, которые можно было бы вложить в незавершённое строительство. Однако оказалось, что на реализацию указанной программы денег в государственной казне нашлось только 25,4 млрд. рублей, в то время как для её реализации требовалось 31,75 млрд. рублей. Остальные средства в размере 6,35 млрд. рублей было решено получить за счёт привлечения собственных средств военнослужащих. Так родилась федеральная программа «Государственные жилищные сертификаты», согласно которой в 1998–2002 годах 210 тысяч семей военнослужащих, увольняемых с военной службы, и сотрудников других «силовых структур» должны были получить постоянное жильё.

В конце 2002 года истекло действие указанной программы и стало очевидно, что её реализация не смогла разрешить жилищную проблему военнослужащих. По состоянию на 1 января 2003 года было выпущено около 102000 сертификатов, из них реализовано только 76740, в том числе увольняемым военнослужащим – 50162, гражданам, уже уволенным с военной службы, – 26578. Из 210 тысяч семей военнослужащих, на которых была рассчитана указанная программа реально улучшили свои жилищные условия порядка 83270 семей военнослужащих, что составило всего 39,65% от расчётного количества участников программы[12]. В целом к 2005 году программа ГЖС для военнослужащих была реализована лишь на 44 %, в этой связи её действие было продлено на период до 2010 года[13].

Указанные данные содержат сведения за все силовые структуры. Собственно в Вооружённых Силах Российской Федерации в 1998 – 2008 годах путём реализации программы «Государственные жилищные сертификаты», были обеспечены жильём 77 тысяч семей военнослужащих[14].

Очевидно, что широко разрекламированная программа не решила своей главной цели – ускорения сроков обеспечения жильём военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Причин тому несколько.

Во-первых, ошибочно предполагалось, что военнослужащие за счёт собственных накоплений выложат недостающие 20% средств на приобретение жилья. Однако, как известно, в последние годы доходы военнослужащих оказались на грани прожиточного минимума и абсолютное большинство бесквартирных военнослужащих оказались просто не в состоянии доплачивать значительные суммы на приобретение жилья.

Во-вторых, реальные рыночные цены на жильё в большинстве регионов России превысили заложенные при составлении программы параметры.

В сложившихся условиях дефицита жилых помещений уже не представляется возможным обеспечить всех военнослужащих жилыми помещениями в населённых пунктах по месту их военной службы, как того требовал Федеральный закон «О статусе военнослужащих». В этой связи правовое регулирование порядка обеспечения военнослужащих жилыми помещениями претерпело некоторые изменения. Так, Федеральным законом от 20 июля 2004 г. № 71-ФЗ[15] абзац второй пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» был дополнен нормой, что теперь при отсутствии возможности предоставить военнослужащим и членам их семей жилые помещения в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, им может предоставляться жильё в других близлежащих населённых пунктах.

С 1 января 2005 года вступили в силу ещё некоторые изменения жилищных прав военнослужащих. Так, в пункт 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» было внесено дополнение, что жилые помещения, которые предоставляются военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей, в трёхмесячный срок со дня прибытия на новое место военной службы должны иметь статус служебного жилья. Ранее таким же порядком могло предоставляться и неслужебное жильё. Утратили силу и нормы закона, гарантировавшие право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям, на предоставление им безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение жилья).

Принятие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, введение в действие которого произошло с 1 марта 2005 года, повлекло очередные изменения жилищных прав военнослужащих. Так, с отменой понятия «первоочередное право получения жилых помещений» лишены такого права ветераны боевых действий, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих, семьи военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга, и другие категории граждан, заявивших о своих первоочередных правах после 1 марта 2005 года.

Рассмотрев тенденции изменения жилищных прав военнослужащих, перейдём к анализу динамики объёмов ввода жилья в Вооружённых Силах Российской Федерации.

В 2003–2004 годах в Министерстве обороны Российской Федерации объёмы ввода жилья сократились до 23,6 тыс. квартир в год, в результате получаемого жилья стало не хватать даже для обеспечения всех военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы с обязательным предоставлением им постоянного жилья.

В результате привлечения в 20062007 годах дополнительных бюджетных средств, а также благодаря реализации ряда инвестиционных контрактов в последние годы наблюдается существенный рост количества жилья, вводимого и приобретаемого для военнослужащих и членов их семей.

Таблица 18

Динамика обеспечения военнослужащих постоянным жильём (квартир)

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

27,0 тыс.

23,6 тыс.

23,6 тыс.

28,4 тыс.

33,6 тыс.

42,0 тыс.

28,0 тыс.

В среднем за последние 7 лет (2001-2007 гг.) Минобороны России ежегодно обеспечивает постоянным жильём порядка 30 тысяч семей военнослужащих. При существующих темпах обеспечения постоянным жильём военнослужащих и нынешнем количестве семей офицеров, нуждающихся в улучшении жилищных условий (122 тыс.), для окончательного разрешения жилищной проблемы всех военнослужащих, состоящих в настоящее время на учёте нуждающихся в получении постоянного жилья, потребуется не менее 4 лет.

Таблица 19

Динамика численности военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жильём

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

168,4 тыс.

170,4 тыс.

164,7 тыс.

164,5 тыс.

157,8 тыс.

130,3 тыс.

122 тыс.

Однако в силу объективной динамики обновления личного состава ряды Вооружённых Сил Российской Федерации будут ежегодно пополняться десятками тысяч бесквартирных военнослужащих.

Многие из военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, послужив в дальних гарнизонах и «горячих точках», стремятся к окончанию военной службы осесть в престижных городах и регионах (Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, областные центры). Определившись с местом постоянного жительства, многие военнослужащие дожидаются лишь получения долгожданного постоянного жилья и 20-летней выслуги военной службы, дающей право на военную пенсию. Как правило, указанные события наступают у офицеров и прапорщиков к 4045 годам. В таком возрасте бывший военный специалист является ещё востребованным на рынке труда и вполне способен сделать успешную карьеру в гражданской трудовой деятельности или в сфере предпринимательства. В этой связи в Вооружённых Силах наблюдается тенденция ухода с военной службы значительной части офицеров и прапорщиков в возрасте 40–45 лет. Ежегодно с военной службы увольняется порядка 30 тысяч военнослужащих, большинство из них к моменту увольнения обеспечиваются постоянным жильём, таким образом, вместе с ними из ведения Минобороны России «уходят» и столь необходимые военному ведомству квартиры.

Отток с военной службы офицеров и прапорщиков, обеспеченных жильём компенсируется ежегодным рекрутированием в армию и на флот новых военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которые, как правило, не имеют собственного жилья. Так, в 2004–2005 годах на военную службу по контракту в Вооружённые Силы Российской Федерации было принято 60 тысяч военнослужащих. В 2006 году на военную службу по контракту поступило ещё 25 тысяч человек. В 2007 году ещё на 60 тысяч человек было увеличено количество военнослужащих, проходящих военную службу по контракту[16].

Большинство из них не имеют постоянного жилья по месту прохождения военной службы и подлежат обеспечению жильём. Выходит, что в последние годы (2001–2007 гг.) количество жилья, получаемого военнослужащими Минобороны России, фактически не превышает количества военнослужащих, увольняемых с военной службы с сохранением за ними постоянного жилья. Таким образом, для граждан, вновь поступающих на военную службу по контракту, складывается весьма отдаленная перспектива получения постоянного жилья, впрочем, и служебного жилья хватает далеко не на всех контрактников.

В результате нехватки как постоянного, так и служебного жилья существующая система жилищного обеспечения военнослужащих не справляется с декларированным в законе требованием оперативного (в течение 3 месяцев) предоставления гражданам, поступившим на военную службу по контракту, благоустроенных жилых помещений по месту их службы либо в близлежащих населённых пунктах. В этой связи необходимы дополнительные меры для разрешения жилищной проблемы военнослужащих.

В ближайшие годы предусматривается решать жилищную проблему военнослужащих по следующим основным направлениям:

Первое. Реализация обязательств по обеспечению жильём для постоянного проживания военнослужащих, заключивших контракты на прохождение военной службы до 1 января 1998 года.

Второе. Формирование фонда служебного жилья для обеспечения военнослужащих, заключивших контракты на прохождение военной службы после 1 января 1998 года.

Третье. Обеспечение жильём военнослужащих, включённых в накопительно-ипотечную систему после 1 января 2005 года.

Рассмотрим особенности обеспечения жильём военнослужащих, которые заключили контракты до 1998 года. На учёте в Минобороны России состоит 80,6 тысяч бесквартирных военнослужащих этой категории. В соответствии с нормой пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в связи с истечением первых пяти лет военной службы, на который они обеспечивались служебными жилыми помещениями или общежитиями, у всех указанных военнослужащих наступили законные основания на получение постоянного жилья. Здесь имеется два пути решения жилищной проблемы.

Во-первых, благодаря улучшившимся финансовым возможностям государства, на строительство жилья для военнослужащих вновь стали выделяться денежные средства.

Кроме того, в Минобороны России активно привлекаются внебюджетные средства, что позволило в 2007 году получить из всех источников порядка 42,0 тысяч квартир для военнослужащих. Однако этого ещё недостаточно для окончательного решения жилищной проблемы военнослужащих.

Наиболее остро проблема обеспечения военнослужащих жильём стоит в Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Ленинградской и Калининградской областях. Так, например, в 2006 году в Москве на учёте нуждающихся в жилплощади состояло около 20 тысяч офицеров и прапорщиков, а в Московской области – 18,5 тысяч военнослужащих[17]. В этой связи по указанию Президента Российской Федерации в 2006 и 2007 годах из федерального бюджета было дополнительно выделено по 15 миллиардов рублей на строительство и приобретение жилья для военнослужащих.

Таблица 20

Программа дополнительного обеспечения жильём военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации в 2006–2007 годах

Субъекты Российской Федерации

Количество квартир

город Москва

8 тыс.

Московская область

4,4 тыс.

город Санкт-Петербург

3,1 тыс.

Ленинградская область

1,4 тыс.

Калининградская область

1,5 тыс.

Всего

18,4 тыс.

Эта программы получила название «15+15». В целях реализации программы «15+15» Правительством Российской Федерации было издано постановление от 28 апреля 2006 г. № 249, в соответствии с которым в 2006–2007 годах в пяти наиболее проблемных по обеспечению жильём военнослужащих регионах (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская и Калининградская области) было дополнительно построено 18,4 тысяч квартир для военнослужащих.

Однако выделенные в 20062007 годах бюджетные ассигнования в рамках реализации Президентской программы обеспечения жильем военнослужащих «15+15» позволили сократить количество бесквартирных военнослужащих, подпадающих под действие указанной программы только на 56 процентов[18]. Напомним, что под программу «15+15» подпадают лишь военнослужащие, заключившие до 1 января 1998 года первые контракты на прохождение военной службы, и имеющие на момент вступления в эту программу не менее 20 календарных лет выслуги.

Таким образом, получается, что при планировании расходов на широко разрекламированную программу «15+15» Правительство Российской Федерации изначально исходило из того, что реально жильё получит лишь каждый второй из тех военнослужащих, кто 20-летней ратной службой заслужил звание «ветеран военной службы». Обратим также внимание и на то обстоятельство, что программа «15+15» реализовывалась только в пяти регионах (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская и Калининградская области), следовательно, процент охвата ею бесквартирных ветеранов военной службы существенно ниже, чем это преподносится в официальных реляциях о победах на «жилищном фронте».

В этой связи нельзя не согласиться с председателем комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В. А. Озеровым, что, в целях решения жилищной проблемы военнослужащих и лиц, уволенных в запас, в рамках национального проекта было бы целесообразно спланировать и осуществить программу жилищного строительства для этой категории, выделив четыре-пять регионов, развернув в них массовую качественную застройку для лиц, увольняемых из Вооружённых Сил. Такие центры, по мнению В. А. Озерова, можно создать по одному на Дальнем Востоке, в Уральско-Сибирском регионе, на Юге и Северо-Западе России[19].

Во-вторых, бесквартирные военнослужащие, увольняемые с военной службы по льготным основаниям, при наличии соответствующей выслуги лет вправе по их желанию получить государственный жилищный сертификат.

Правительством Российской Федерации принято решение продлить действие программы «Государственные жилищные сертификаты» на период до 2010 года. Функцию выпуска и оплаты ГЖС передали от Минфина России в Росстрой. Так, в 2005 году было выпущено 11624 сертификата на общую сумму 8 миллиардов 950 миллионов рублей. До 2010 года планируется выпустить ещё порядка 104,5 тысячи сертификатов. Таким образом, с учётом уже выпущенных ГЖС планируется обеспечить жильём порядка 124 тысячи военнослужащих и граждан, уволенных из силовых структур[20].

В 2007 году на реализацию программы ГЖС в федеральном бюджете было предусмотрено 24,46 млрд. рублей. По категории «военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, увольняемые с военной службы (службы)» было выделено 13 млрд. рублей для 12,3 тысячи ГЖС. Для категории «граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица» в 2007 году было предусмотрено 5,3 млрд. рублей – на 4800 ГЖС. Однако следует признать, что привлекательность ГЖС во многих регионах России явно невысока. По оценке начальника «Объединённой дирекции по реализации федеральных инвестиционных программ» Росстроя А. Мишанова, для покупки квартиры в Москве или Санкт-Петербурге с использованием ГЖС гражданам приходится доплачивать из собственных средств до 60% стоимости жилья. По причине дороговизны жилья и в других регионах ГЖС не пользуется спросом. Так, в 2007 году в Республике Татарстан, было освоено всего лишь 10 процентов предлагаемых ГЖС, в Ярославской области – 20 процентов, в Курганской области – 26 процентов, в Московской области – 35 процентов, в Самарской области – 44 процента сертификатов[21].

Следует также заметить, что за услуги по обналичиванию ГЖС с военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, предприимчивые лица берут не запланированный программой денежный «сбор», что также минимизирует ценность сертификата.

В связи с явно невысокой популярностью рассматриваемой программы, Правительством России были сняты 80% ограничения на получение субсидий тем участникам программы, кто не имеет 25-летней выслуги, при расчёте субсидии стало учитываться право граждан на дополнительную площадь жилья. Также был расширен список участников программы ГЖС, в него были включены члены семей погибших и умерших военнослужащих. Кроме того осуществлена индексация стоимости квадратного метра жилья по регионам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2007 г. № 68 в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов были внесены и другие поправки, в частности владельцам сертификатов, оформленных для приобретения жилья в Москве или Санкт-Петербурге, разрешено приобретать жилплощадь соответственно на территории Московской и Ленинградской областей.

На первое полугодие 2008 года норматив стоимости квадратного метра составил 23400 рублей. Расчёт субсидии на приобретение жилья посредством реализации ГЖС осуществляется по нормативу, устанавливаемому Минрегионом России, с учётом повышающего коэффициента для отдельных субъектов Российской Федерации (Дальневосточного экономического района, Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области – 1,2; Восточно-Сибирского экономического района и Свердловской области – 1,15; Западно-Сибирского экономического района и Калининградской области – 1,1)[22].

Однако следует признать, что стоимость квадратного метра жилья, заложенного в сертификате, по-прежнему не соответствует реальной рыночной стоимости жилья. В этой связи абсолютное большинство нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, государственным жилищным сертификатам предпочитают получение пусть и ожидаемого годами и даже десятилетиями, но бесплатного жилья.

Особенностью обеспечения жильём военнослужащих, которые заключили контракты после 1 января 1998 года является то, что они на весь период военной службы должны обеспечиваться служебными квартирами. Только при увольнении с военной службы по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а также при увольнении по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более им предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства.

Для обеспечения военнослужащих, заключивших контракты на прохождение военной службы после 1 января 1998 года, приоритетным направлением решения жилищной проблемы является формирование достаточного фонда служебного жилья. По данным Минобороны России в военном ведомстве насчитывается 201,5 тысяч служебных квартир. Всего же требуется 480 тысяч служебных квартир, то есть почти в 2,5 раз больше[23].

В первую очередь формирование служебного жилого фонда предусматривается в пунктах дислокации воинских частей и соединений постоянной боевой готовности. В дальнейшем этот фонд будет создаваться и в других воинских частях, подлежащих переводу на контрактный способ комплектования.

Основными источниками формирования фонда служебного жилья являются:

– строительство и приобретение служебного жилья по собственному плану Минобороны, в первую очередь – в закрытых военных городках;

– оптимизация существующего служебного жилого фонда, а также получение жилья путём реализации инвестиционных проектов.

Формирование фонда служебного жилья для обеспечения в полном объёме нуждающихся военнослужащих предусмотрено завершить к 2012 году. Однако задача осложняется тем, что на служебной площади проживает 48,6 тысяч лиц, утративших связь с Вооружёнными Силами, которых необходимо отселять в постоянное жильё[24].

С 1 января 2005 года начала действовать накопительно-ипотечная система (НИС) обеспечения жильём военнослужащих.

Участниками этой системы являются следующие категории военнослужащих:

1) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года (при этом указанные лица, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками НИС, изъявив такое желание);

2) офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года;

3) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет три года начиная с 1 января 2005 года (при этом указанные лица, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками НИС, изъявив такое желание);

3) сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС;

4) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками НИС, изъявив такое желание;

5) лица, получившие первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года (при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1января 2008 года, могут стать участниками НИС, изъявив такое желание);

6) военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трёх лет (при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками НИС, изъявив такое желание);

7) военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трёх лет (при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками НИС, изъявив такое желание)[25].

Рассмотрим особенности накопительно-ипотечной системы обеспечения жильём военнослужащих.

Во-первых, система предполагает ежегодное перечисление государственных средств на персональные счета военнослужащих для приобретения жилья.

Во-вторых, накопление денежных средств осуществляется персонально, путём ежегодного начисления бюджетных ассигнований на именной накопительный счёт военнослужащего.

В-третьих, объём ежегодных начислений ориентирован с учётом индексации по инфляции на накопление денежных средств, достаточных для приобретения квартиры общей площадью 54 кв. метра.

В-четвёртых, участники накопительно-ипотечной системы по собственному желанию могут использовать средства именного накопительного счёта по истечении трёх лет участия в ней для приобретения с использованием ипотечного кредита жилья в собственность

Программа предусматривает накопление средств на счету военнослужащего с таким расчётом, чтобы при достижении 20 лет выслуги военнослужащий мог приобрести собственное жильё в регионе, выбранном им для постоянного места жительства.

Участнику накопительно-ипотечной системы государство оказывает помощь в накоплении необходимой суммы для первоначального взноса. Этот взнос финансируется за счёт накоплений в первые годы (не менее трёх лет) на персональном счёте военнослужащего.

Размер ежегодного накопительного взноса участников накопительно-ипотечной системы в 2008 году составил 89,9 тысяч рублей, в дальнейшем планируется его увеличение. В то же время, очевидно, что реальная стоимость жилья растёт более быстрыми темпами. В этой связи кроме ежегодного увеличения размера накопительных взносов, необходим и механизм индексации уже имеющихся на персональных счетах военнослужащих денежных сумм, с учётом инфляционных процессов, а также исходя из реальной стоимости жилья.

Очевидно и то, что накопительно-ипотечная система затрагивает только интересы тех военнослужащих, которые после 1 января 2005 года выпускаются из военных образовательных учреждений и курсов по подготовке младших офицеров, либо призываются на военную службу из запаса, или заключают первые контракты на прохождение военной службы. Большинство же военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, должны обеспечиваться жильём по другим программам.

В этой связи нуждается в дальнейшем бюджетном финансировании решение жилищной проблемы всех категорий военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.

Объёмы бюджетных средств, запланированные на строительство (приобретение) жилья и обеспечение военнослужащих государственными жилищными сертификатами составят по 40 млрд. рублей в 2008–2009 годах и 46,3 млрд. рублей в 2010 году[26].

Однако указанных средств ещё недостаточно. На совещании по вопросам социального обеспечения военнослужащих, проведённом Д. А. Медведевым 24 января 2008 года в Воронеже, принято решение об увеличении темпов комплексного строительства жилья для военнослужащих с учётом действия тех механизмов, которые апробированы в ходе работы над программой «15+15». Социальная и инженерная инфраструктура в рамках комплексной застройки будет осуществляться по принципу софинансирования: 50% доли финансирования будет брать на себя Российская Федерация, ещё 50% денежных средств будут выделять регионы. Общий объём финансирования комплексного строительства составит сумму до 30 млрд. рублей[27].

Если указанные объёмы финансирования жилищного строительства будут реализованы, то все ныне состоящие на учёте военнослужащие будут обеспечены постоянным жильём в 2010 году, а в 2012 году в Минобороны России будет завершено формирование специализированного жилищного фонда (служебного жилья).

Вместе с тем проблемы в сфере жилищного обеспечения военнослужащих останутся.

Во-первых, после 2010 года, когда как обещано, все военнослужащие, заключившие первый контракт до 1998 года, будут обеспечены постоянным жильем, неизбежно возникнет проблема обеспечения постоянным жильём граждан, увольняемых с военной службы и заключивших первый контракт после 1998 года. Ведь эта категория военнослужащих начала достигать 10-летней выслуги лет, дающей право на увольнение с военной службы по льготным основаниям с предоставлением постоянного жилья, а через несколько лет первые из этой категории начнут достигать и 20-летней выслуги, дающей право на постоянное жильё при увольнении по всем иным основаниям. Очевидно, что уже сегодня необходимо на законодательном уровне предусмотреть чёткий и эффективный механизм обеспечения постоянным жильём увольняемых с военной службы военнослужащих, которые на период военной службы должны обеспечиваться только служебными квартирами. К сожалению, в настоящее время отсутствует чёткий порядок предоставления им в собственность жилых помещений по избранному при увольнении постоянному месту жительства.

Во-вторых, как известно, при переводе к новому месту службы военнослужащие сдают свои квартиры, которые жилищные комиссии воинских частей и гарнизонов должны распределять другим военнослужащим-очередникам.

Однако вследствие принятия нового Жилищного кодекса и передачи жилищного фонда Минобороны России в муниципальную собственность возникла проблема, состоящая в том, что местные власти взялись сами перераспределять такое жильё в бывших ведомственных домах Минобороны России. При этом распределяют его, как правило, не военнослужащим, а гражданским очередникам. В этой связи требуется законодательное закрепление нормы о том, что жилые помещения, освобождаемые за выездом военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы, должны распределяться только военнослужащим.

В-третьих, необходимо добиться справедливого регулирования вопросов, связанных с наймом и поднаймом жилья. В 2008 году денежная компенсация, выдаваемая военнослужащим за поднаём жилья, составляла от 900 до 1500 рублей в месяц, что явно ниже реальных затрат. В этой связи требуется увеличение размера указанной денежной компенсации до размера, соответствующего реальным ценам на услугу поднайма жилья (т. е. минимум в 10 раз).

В-четвёртых, остаётся нерешённой проблема отселения из закрытых административных образований (ЗАТО) граждан, утративших связь с Вооружёнными Силам. По состоянию на 1 января 2008 года на служебной жилплощади на территории военных городков проживали порядка 15 тысяч семей, утративших связь с военным ведомством. Они готовы освободить удерживаемые квартиры, но при условии предоставления им равноценной жилой площади за пределами военных городков. Однако выделяемых на отселение из ЗАТО денежных средств недостаточно, их хватает лишь для ежегодного отселения 120 семей. Всего же для решения проблемы отселения из ЗАТО всех семей, утративших связь с Вооружёнными Силами требуется изыскать около 30 млрд. рублей, что сопоставимо со средствами, затраченными в 2006–2007 годах на реализацию федеральной программы «15+15»[28].

Таковы лишь наиболее общие проблемы совершенствования правового регулирования натурального обеспечения военнослужащих, без решения которых нельзя с должной эффективностью решать задачи строительства Вооружённых Сил Российской Федерации.



[1] См.: Положение о вещевом обеспечении военнослужащих, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 605 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995 г., № 29, ст. 2804; 2004 г., № 29, ст. 3055; № 52 (часть II), ст. 5512.

[2] См.: Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья. – М.: ООО «ТК Велби», 2003. – С. 81.

[3] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 848 «Об утверждении Правил владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом и Правил получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования» // Российская газета. – 2004. – 31 декабря.

[4] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 27, ст. 2936.

[5] См.: Федеральный закон от 20 июля 2004 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004 г., № 30, ст. 3089; 2005 г., № 1 (часть I), ст. 15.

[6] См: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 27, ст. 2936.

[7] См.: Гацко М. Ф. Современные проблемы правового регулирования вещевого обеспечения военнослужащих // Право в Вооружённых Силах. – 2006. – № 4. – С. 34-39.

[8] См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 мая 2004 г., № 19 (часть II), ст. 1923.

[9] См.: Капустин И. Звёздно-полосатые войска // Красная звезда. – 2007. – 15 марта; Сидоров В. Льготы – пережиток социализма? // Военно-промышленный курьер. – №50 (216). – 26 декабря 2007 – 08 января 2008; Никитин С. Не жалованием единым: основные льготы военнослужащих США // Военно-промышленный курьер. – №15 (131). – 19-25 апреля 2006.

[10] См.: Гафутулин Н. Квартирный вопрос: ответ из Кремля // Красная звезда. – 2005. – 1 декабря.

[11] См.: Стратегия социального развития Вооружённых Сил Российской Федерации на период до 2020 года // Красная звезда. – 2008. – 18 апреля.

[12] См.: Жилищные сертификаты в вопросах и ответах // Красная звезда. – 2003. – 12 июля.

[13] См.: Гафутулин Н. Миллион кредитов в год // Красная звезда. – 2005. – 21 апреля.

[14] См.: Сообщение службы информации и общественных связей Службы расквартирования и обустройства Минобороны России: ГЖС и «Жилище» // Красная звезда. – 2008. – 5 апреля

[15] См.: Федеральный закон от 20 июля 2004 года № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 июля 2004 г., № 30, ст. 3089; 2005 г., № 1 (часть I), ст. 15.

[16] См.: Гафутулин Н. Служится легко под крышей дома своего // Красная звезда. – 2006. – 31 марта.

[17] См.: Свиридов Н. Жилищная пятилетка // Военно-промышленный курьер. – 2005. – 05-11 октября. – №37.

[18] См.: Башлаков А. А. Военно-социальной работе – наступательный характер // Красная звезда. – 2007. – 27 ноября.

[19] См.: Озеров В. А. Под знаком социальных преобразований // Красная звезда. – 2008. – 10 января.

[20] См.: Гаврилов Ю. За квартирой – становись! // Российская газета. – 2005. – № 3732. – 30 марта.

[21] См.: Князьков С. Сертификаты «в запас» не уйдут // Красная звезда. – 2007. – 21 ноября.

[22] См.: Сообщение службы информации и общественных связей Службы расквартирования и обустройства Минобороны России: ГЖС и «Жилище» // Красная звезда. – 2008. – 5 апреля.

[23] См.: Плугатарёв И. Победа запланирована на 2008 год: Минобороны разворачивает новое наступление на жилищном фронте // Независимое военное обозрение. – 2005. – 2 декабря.

[24] См.: Свиридов Н. Жилищная пятилетка: к 2010 году в Министерстве обороны России не останется бесквартирных офицеров // Военно-промышленный курьер. – 2005. – № 37 (104). 05-11 октября.

[25] См.: Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. № 324-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2007. – 8 декабря.

[26] См.: Панков А. Н. Социальную политику определяют дела // Красная звезда. – 2007. – 10 октября.

[27] См.: Богданов С., Бородин Ю. Дмитрий Медведев: «Армия и флот – гаранты стабильного развития России» // Красная звезда. – 2008. – 26 января.

[28] См: Фаличев О. Доступная квартира становится реальностью // Военно-промышленный курьер. – 2008. – №1 (217). – 9-15 января.

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100