www.allpravo.ru
   Электронная библиотека
О библиотеке юриста FAQ по работе с библиотекой
Авторское соглашение Пополнить библиотеку

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Тесты On-line
Юридические словари
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:

Анонсы

Новая публикация:

Казанцев В.В. Криминалистическое исследование средств компьютерных технологий и программных продуктов




Версия для печати
Обществознание
Стариков Валерий. Интересное обществознание. Учебное пособие для 10–11 класса полной средней школы. - Березники, 2009.
<< Назад    Содержание    Вперед >>
§50-51. Гражданское общество, правовое государство и принцип разделения властей

1. Гражданское общество.

Гражданское общество – это совокупность людей, групп и негосударственных организаций, которые должны иметь возможность контролировать деятельность бюрократии. Понятие «гражданское общество» означало первоначально «невоенное» общество. В гражданском обществе большим влиянием пользуются общественные организации – профсоюзы, партии, общественные движения, клубы по интересам, культурные объединения, благотворительные фонды, движения гражданских инициатив и т.д. Эти общественные организации ограничивают власть государства. Деятельность государственных органов находится под контролем общественных организаций. В гражданском обществе правит закон, а не чиновник, т.е. даже чиновник, даже президент страны обязаны соблюдать закон. В случае грубого нарушения закона со стороны президента парламент может отправить такого президента в отставку, т.е. устроить импичмент. Импичмент (англ. impeachment — обвинение, осуждение) — процедура отстранения от должности президента парламентом. Противоположность гражданского общества – это командно-административная система, где правит тиран или олигархия, граждане являются бесправными, а общественные организации должны выполнять приказы властей. Гражданское общество является следствием свободного рынка и представительной демократии. В гражданском обществе не общество служит власти, а власть служит обществу. Власть общественных организаций проявляется через свободные выборы и референдум. Референдум – это всенародное голосование по какому-либо вопросу, например «за» или «против» принятия новой конституции. В международной демократической практике предусмотрено право народа восстать против угнетения со стороны тоталитарной власти. Гражданское общество часто является идеалом, целью, к которой стремится общество, но не утопией. Существует два препятствия на пути создания гражданского общества:

· Сопротивление государственной власти, которая не хочет находиться под контролем общества, любой правитель мечтает о тирании и неограниченной власти.

· Низкая политическая активность и низкая политическая культура людей. Гражданское общество могут создать только обеспеченные, образованные, политически активные граждане.

Поэтому очень трудно строить гражданское общество и демократию в бедных отсталых азиатских и африканских странах. С этой проблемой американцы столкнулись при попытке построить демократию в Ираке и Афганистане. Достаточно трудно оказалось построить демократию и гражданское общество в такой бывшей империи, как Россия. Окраины бывшей Российской империи представляют собой зоны бедности и отсталости, всё это мешает развитию демократии и возникновению гражданского общества в России.

2. Суверенитет.

Государственный суверенитет – это независимость одной страны от других стран. Например, независимость Российского государства от других государств означает независимость его внутренней и внешней политики. За последние 50 лет суверенитет национальных государств был несколько ограничен международным сообществом в лице Организации Объединённых Наций с целью добиться от правительства последних соблюдения прав человека, ликвидации тоталитарных и тиранических режимов, охраны окружающей среды и т. д. Носителем суверенитета и источником власти является российский многонациональный народ. Выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Захват власти без выборов сурово преследуется по федеральному закону. Суверенитет РФ распространяется на всю её территорию. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

3.Биография Монтескье.

Его настоящее имя - Шарль Луи де Секонда. Годы его жизни: 1889-1755 гг. В университете он изучал право. Он был потомственным аристократом и унаследовал от дяди пост председателя парламента в Бордо, имущество и имя Монтескье. Анонимно он издал книгу «Персидские письма», в которой критиковал абсолютизм. Скрываясь от преследования властей, он объехал всю Западную Европу. В Англии он изучал опыт англичан по созданию системы конституционной монархии, затем он возвратился во Францию в свой замок и посвятил всё своё время работе над книгой «О духе законов», где обобщил результаты этого английского опыта.

5.Монтескье о принципе разделения властей.

Всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, он идёт в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела. Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные ветви власти могли бы взаимно сдерживать друг друга. Цель государства в Англии – политическая свобода. В Англии существует три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная. Законодательная власть издаёт законы. Исполнительная – объявляет войну или заключает мир, посылает или принимает послов, обеспечивает безопасность, предотвращает нашествия. Судебная власть карает за преступления, улаживает конфликты частных лиц.

Если соединить законодательную власть с исполнительной, то свободы не будет, ибо монарх или сенат будут создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически исполнять их. Если соединить судебную власть с законодательной, то жизнь граждан окажется во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем. Но всё бы погибло, если в одном лице или учреждении, составленном из сановников, соединить три эти ветви власти. Кстати, Верховный Совет по советской конституции стал таким единоличным органом власти в России с августа 1991 по октябрь 1993 гг., в конце этого периода Верховный Совет поднял вооружённый мятеж, который был подавлен президентом России Ельциным с помощью Вооружённых Сил. Ленинское Политбюро и тиран Сталин были такими единоличными центрами власти в России, поэтому они применяло политику государственного террора против собственного народа.

Если законодательная власть окажется в опасности, вследствие тайного заговора, то исполнительная власть должна иметь право арестовать заговорщиков на короткое время без суда. Должно быть всеобщее избирательное право, исключая тех людей, положение которых так низко, что они не способны иметь свою собственную волю. Сегодня большинство этих людей просто не ходят на выборы по собственной воле. Аристократия должна выбирать свою палату (палату лордов), народ – свою (палату общин). Лорды должны заседать в парламенте пожизненно и передавать свои права по наследству, Во главе исполнительной власти должен стоять король, ибо исполнительная власть требует быстроты действия, что легче выполнить одному, чем многим. Палата общин должна выбираться на ограниченный срок. Нельзя привлекать к суду главу исполнительной власти. Представители знати должны быть судимы своим особым судом – судом знати. Сегодня эта привилегия знати отменена. Король не должен издавать указы, но он может отменять законы. Сегодня президент в России может издавать указы, но они не должны противоречить конституции и федеральным законам страны. Парламент должен иметь право распускать армию по своему усмотрению и прекращать снабжение её продовольствием. В древних государствах тоже пытались избавить себя от тирании и ставили двух царей, но этим они более ослабили государство, чем государей, они собирались создать из двух царей соперников, а получили врагов.

6.История изобретения принципа разделения властей и принятия американской конституции.

Конституционный конвент принял конституцию США в 1788 г. в Филадельфии. В этой конституции впервые был провозглашён этот принцип. Изобретателями этого принципа стали «отцы основатели» конституции США. Эта конституция стала великим изобретением и примером для подражания для авторов конституций в других странах, в том числе и для авторов российской конституции.

В состав конституционного конвента входило 55 человек. 40 человек из них имели юридическое образование, которое являлось наилучшим для карьеры политика. Они были хорошо образованными, опытными и богатыми представителями элиты своей страны. В дебатах часто упоминались имена Аристотеля, Плутарха, Цицерона, Локка, Монтескье. Принцип разделения властей «отцы-основатели» заимствовали у Монтескье, чья работа «О духе законов» стала для них своего рода учебником. «Отцы-основатели» часто ссылались на примеры из истории афинской демократии, римской республики, бельгийской и голландской конфедерации, Германской империи, Великобритании и Швейцарии. В число самых известных представителей «отцов-основателей» входили Вашингтон, Шерман, Гамильтон, Вильсон и др.

7.Сущность принципа разделения властей.

Отцы основатели Конституции США изобрели этот принцип. Цель этого изобретения – избавить народ от опасности установления тирании. Когда три ветви власти сохраняют независимость друг от друга, тогда установление тирании становится недостижимой целью. Чтобы построить тиранию, претендент в тираны должен установить контроль над всеми тремя ветвями власти, или одна ветвь власти, чаще всего исполнительная, должна установить контроль над двумя другими ветвями власти. Естественно, что эти две другие власти будут сопротивляться установлению тирании. При разделении властей три ветви власти сохраняют независимость друг от друга и даже могут вступить в ограниченный рамками конституции конфликт друг с другом при попытке одной из ветвей навязать свой контроль, отобрать полномочия у других ветвей власти. Американцы назвали систему разделения властей «системой сдержек и противовесов». Президент США может наложить вето на любой законодательный акт конгресса. В таком случае постановление отправляется обратно в конгресс на доработку, и оно не сможет стать законом до тех пор, пока это же самое постановление без доработок не будет принято вторично, по крайней мере, двумя третями голосов как в той, так и в другой палате, чтобы преодолеть вето президента. Конгресс в свою очередь может наложить вето на многие мероприятия президента, отказавшись отпускать необходимые денежные субсидии, например на непопулярную войну. Конгресс может не ратифицировать международный договор, подписанный президентом. Все назначения на важные государственные посты, а также на должности федеральных судей могут быть сделаны президентом только с согласия Сената.

КС в США и РФ имеет право отменить постановление парламента и указы президента в том случае, когда признает их противоречащими статьям конституции, В США и РФ члены Верховного Суда и президент могут быть отправлены в отставку с помощью особой судебной процедуры, называемой «импичмент». В этой процедуре Палата Представителей играет роль прокурора, а Сенат – роль судьи. Палата Представителей выдвигает обвинение, а Сенат принимает решение о виновности или невиновности президента или федерального судьи и об импичменте. Президент США Джонсон избежал импичмента только потому, что в Сенате не хватило для этого только одного голоса. В истории США было четыре случая, когда большинство Сената голосовало за импичмент федеральных судей.

8. Три ветви власти.

Существуют три ветви государственной власти:

· Законодательная.

· Исполнительная.

· Судебная.

При тирании судебная и законодательная ветви власти были подчинены исполнительной ветви власти в лице тарана и бюрократии.

Можно привести пример вооружённого конфликта между исполнительной и законодательной ветвями власти. В России с 1991 по 1993 гг. шла борьба между исполнительной и законодательной ветвями власти, т.е. между президентом Ельциным и ВС во главе с Хасбулатовым, в котором большинство составляли коммунисты. Согласно старой советской конституции, которая никогда не исполнялась в действительности, исполнительная власть должна была быть подчинена ВС. В этой старой конституции пост президента вообще не был предусмотрен. Конституционный суд во главе с Зорькиным заявил о верховенстве ВС над президентом. Чтобы разрешить этот конституционный кризис, президент Ельцин в 1993 г. предложил принять новую конституцию, но ВС отказал президенту удовлетворить эту инициативу. Нарастание конфликта между исполнительной и законодательной ветвями власти переросло в вооружённый конфликт между ними и ВС первым начал вооружённую борьбу за власть. На сторону ВС перешёл вице-президент Руцкой, которого ВС назначил президентом. Коммунисты организовали «поход вооружённых демонстрантов на Кремль», в результате погибли милиционеры, которые пытались этому воспрепятствовать. Эту демонстрацию организовала «Трудовая Москва» во главе с Ампиловым. Верховный Совет создал вооружённые формирования во главе с генералом Макашовым, организовал вооружённый захват Московской мэрии и пытался захватить телестудию Останкино. При штурме Останкино погибло много людей, но этот штурм для ВС оказался неудачным. Вооружённые столкновения в Москве грозили перерасти в гражданскую войну по всей стране. Президент Ельцин приказал ввести войска в Москву и дал приказ расстрелять Белый дом, где заседал ВС, из танковых орудий. Было произведено три выстрела прямой наводкой, и члены ВС сдались на милость победителю. После поражения этого путча, по инициативе президента Ельцина в 1993 г. была подготовлена и принята на референдуме новая Российская конституция, где был провозглашён принцип разделения властей. Можно сделать вывод о том, что президент Ельцин сумел вовремя потушить очаг гражданской войны в Москве и добиться принятия новой демократической конституции.

В демократическом обществе существует ограниченный статьями конституции конфликт между тремя ветвями власти, который позволяет, с одной стороны, предохранить общество от установления тирании, а с другой стороны, предотвратить перерастание этого ограниченного Конституцией конфликта в вооружённую борьбу между ветвями власти.

9.Исполнительная власть.

В состав исполнительной ветви власти входят премьер-министр, губернаторы, мэры, сотрудники министерств, армии, полиции и т. д. Другое название исполнительной власти – это бюрократия. В России президент является главой государства. По Конституции исполнительную власть в РФ осуществляет правительство РФ. Оно состоит из председателя правительства, его заместителей и министров. Председатель правительства назначается президентом РФ с согласия ГД. После троекратного отклонения ГД представленных кандидатур на пост председателя правительства, президент назначает председателя правительства, распускает ГД и назначает новые выборы в ГД.

Полномочия Правительства РФ:

· Разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его выполнение.

· Обеспечивает проведение единой финансовой политики, политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения и социального обеспечения.

· Обеспечивает соблюдение законности

· Издаёт постановления.

ГД может высказать недоверие правительству большинством голосов. После этого Президент РФ вправе отправить в отставку правительство или не согласиться с решением ГД. В случае повторного выражения недоверия правительству со стороны ГД в течение 3-х месяцев после первого президент объявляет об отставке правительства или о роспуске ГД.

Для сравнения: В США президент назначает высших чиновников с согласия Сената. По Конституции США главой исполнительной власти является президент, т.е., в отличие от Российской Федерации, в США не существует премьер-министра, и президент США не имеет права распускать парламент. В Российской Федерации президент – это глава государства, а в США не существует главы государства. Отсутствие главы государства более точно соответствует принципу разделения властей.

10.Президент Российской Федерации.

Президент РФ является гарантом соблюдения конституции. Соблюдения прав и свобод граждан. Он предпринимает меры по сохранению независимости и государственной целостности РФ. В истории современной России было три президента – Б.Н.Ельцин, В.В.Путин и Д.А.Медведев. Президент обеспечивает согласование функционирования органов государственной власти РФ. Президент избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть выбран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. При вступлении в должность президент РФ должен произнести присягу.

Полномочия президента РФ:

· Назначать председателя правительства с согласия Государственной Думы.

· Имеет право председательствовать на заседаниях правительства.

· Принимает решение об отставке правительства.

· Представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя ЦБ.

· Представляет СФ кандидатуры на должность судей КС, кандидатуру генерального прокурора.

· По предложению председателя правительства президент назначает заместителей председателя и министров.

· Возглавляет СБ.

· Формирует администрации президента.

· Назначает высшее командование Вооружённых сил РФ и дипломатических представителей, имеет право представлять свою страну на международной арене.

· Президент РФ имеет право назначать референдум, вносить законопроекты в ГД, подписывать федеральные законы, обращаться к ФС с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внешней и внутренней политики.

· Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ. В случае агрессии против РФ он имеет право вводить военное положение.

· Президент имеет право предоставлять политическое убежище, осуществлять помилование преступников, награждать государственными наградами.

· Президент издаёт указ, но они не должны противоречить статьям конституции.

Президент приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает с истечением срока пребывания в должности. Президент прекращает исполнение своих полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья или отрешения от должности. Например, президент Ельцин досрочно ушёл в отставку за год до окончания своих полномочий в связи с плохим состоянием здоровья (операция на сердце) и Путин некоторое время был исполняющим обязанности президента. В случае отставки президента РФ его обязанности до новых президентских выборов должен исполнять председатель правительства. Выборы нового президента РФ должны состояться не позднее 3 месяцев с момента отставки старого президента. Президент может быть отрешён от должности СФ только на основании выдвинутого ГД обвинения в государственной измене или иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного Суда о наличии в действиях президента состава преступления и заключением КС о соблюдении порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении президента РФ должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов в каждой из палат Федерального собрания по инициативе не менее 1/3 голосов депутатов ГД и при наличии заключения специальной комиссии ГД. Можно сделать вывод, что отрешение президента от должности является для оппозиции очень трудной задачей. Лидер КПРФ Зюганов несколько раз пытался отрешить президента Ельцина от должности, но не смог набрать нужное количество голосов депутатов в поддержку этого предложения.

Для сравнения: В США Президент является главой исполнительной власти, т. е. главой одной из ветвей верховной власти. В РФ президент наделён большими полномочиями. Президент и в РФ, и в США является гарантом соблюдения конституции. В США президента выбирают выборщики от каждого штата, т.е. выборы президента в США являются непрямыми. Хотя эти выборщики сегодня являются только марионетками, обязанными голосовать за кандидатов, заранее подобранных партиями. В РФ выборы президента являются прямыми, таким образом, выборы президента в РФ являются более демократическими по сравнению с выборами президента в США. В США есть должность вице-президента, а в РФ - этой должности не существует. Фактически, вице-президентом в РФ является председатель правительства. Вице-президент США может стать президентом в случае отстранения от должности или смерти президента до окончания срока его полномочий, например, после смерти Франклина Рузвельта его полномочия стал исполнять Трумэн. В России у президента Ельцина тоже был вице-президент Руцкой, но в 1993 г. он перешёл на сторону Верховного Совета, т.е. фактически предал президента, поэтому по конституции 1993 г. пост вице-президента вообще не предусмотрен. И в РФ, и в США одно и то же лицо не может занимать пост президента более двух сроков подряд. Поправка об этом запрете была принята в США в 1951 г. В конституции США и РФ предусмотрена процедура импичмента – отрешения президента от должности за государственное или тяжкое преступление. В РФ президента выбирают на 6 лет, а в США президента выбирают на 4 года.

11.Законодательная власть.

Федеральное Собрание – это законодательный и представительный орган власти РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В СФ входит по два представителя от каждого субъекта РФ, т.е. по одному от законодательного собрания области и от губернатора. Таким образом, независимо от численности населения каждый субъект федерации имеет по два представителя в верхней палате российского парламента, это обстоятельство позволяет малочисленным народам иметь своих представителей в российском парламенте. Эта уступка малочисленным народам позволяет улаживать конфликты между многочисленными и малочисленными народами.

ГД избирается сроком на 5 лет. Депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Принцип разделения властей диктует, чтобы депутат ГД не може5т находиться на государственной службе в исполнительной власти, т.е. один человек не может занимать должности одновременно в двух ветвях власти. Депутат ГД получает высокую заработную плату, сравнимую с заработной платой федерального министра. Чтобы предохранить депутатов ГД от подкупа, им запрещено заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Чтобы предохранить депутатов от давления со стороны исполнительной власти и судебной власти, от ареста и уголовного преследования, депутаты ФС обладают депутатской неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску. Вопрос о лишении депутатской неприкосновенности решается по представлению генерального прокурора соответствующей палатой ФС.

СФ и ГД выбирают из своего состава председателей и их заместителей. ГД образует комитеты и комиссии, которые готовят новые законопроекты. ГД и СФ образуют Счётную Палату для контроля над исполнением федерального бюджета.

Полномочия Совета Федерации:

· Утверждение изменения границ между субъектами РФ.

· Утверждение указа президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения.

· Решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил за пределами страны, т.е. о начале войны с внешним врагом.

· Назначение выборов президента РФ и отрешение президента от должности в случае импичмента.

· Назначение на должность судей КС и генерального прокурора.

Полномочия Государственной Думы:

· Дача согласия президенту РФ на назначение председателя правительства.

· Назначение на должность и освобождение от должности председателя ЦБ, Председателя СП, уполномоченного по правам человека.

· Объявление амнистии.

· Выдвижение обвинения против президента РФ для отрешения его от должности.

· Принятие федеральных законов большинством голосов от общего числа депутатов ГД.

Процедура принятия федеральных законов:

· Сначала Президент РФ, члены СФ, члены ГД, Правительство РФ, КС, Верховный Суд или Высший арбитражный Суд, которые имеют право законодательной инициативы, вносят законопроект на обсуждение ГД.

· Затем этот законопроект обсуждается в одной из комиссий ГД.

· Затем происходит голосование по этому законопроекту в ГД, в результате этот законопроект принимается или отвергается.

· Затем в течение 5 дней этот закон передаётся на утверждение в СФ. В случае отклонения федерального закона СФ две палаты могут создать согласительную комиссию для поиска компромиссного решения.

· Затем федеральный закон в течение 5 дней направляется на утверждение президента РФ для подписания и обнародования. Только опубликованные законы вступают в силу.

Таким образом, каждая из трёх ветвей власти имеет право «вето» («запрещаю») и три ветви власти вынуждены договариваться друг с другом, поэтому ни одна ветвь власти не может стать самой главной и тиранической, не может допускать произвол. В этом состоит сущность разделения властей.

Для сравнения: Законодательная власть в США.

Законодательная власть в США принадлежит Конгрессу, который состоит из двух палат – Сената и Палаты представителей. Сенаторов в США избирают на всеобщих выборах по два человека от каждого штата. В России, в отличие от США, членов Совета Федерации назначают. В США губернаторов назначают на всеобщих выборах в штате, а в России губернатора назначает или отправляет в отставку президент РФ. В США сенаторов выбирают на 6 лет, а в России – на 4 года. В США каждые 2 года Сенат обновляют на 1/3. В России совет Федерации весь и полностью обновляют каждые 5 лет.

В США никому даже не приходит в голову мысль выступать за однопалатный парламент по той причине, что США являются федеративным союзом больших и малых штатов. Депутаты Конгресса не обязаны голосовать по приказу своей партии. Этим объясняется недостаток партийной дисциплины, Но депутаты очень стараются ничем не раздражать своих избирателей, чтобы добиться переизбрания в своём округе. Провал на выборах собственной партии означает необходимость освобождать в пользу другой партии председательские кресла в комитетах, поэтому провал своей партии может несколько огорчить депутата. Партия не может вычеркнуть чьё-либо имя из партийных списков на выборах в штатах, на местах. Поэтому депутат может называть себя демократом, а голосовать как республиканец. Никто не может наказать его до тех пор, пока он умеет побеждать на выборах. Единственное наказание для отступника – это то, что партийное руководство может прогнать его из комитета Конгресса. Когда президент имеет дело с Конгрессом, где большинство принадлежит оппозиционной партии, вражда между исполнительной и законодательной властью обостряется, но до определённого предела. Никакие политики, кроме немногих, живущих «в бреду и лунатизме», не желают доводить войну с президентом до угрозы национальной безопасности. По закону, враждебная президенту Палата Представителей может урезать субсидии правительству, а враждебный Сенат – отказывать президенту в утверждении членов его кабинета. Обе партии содержат в своих рядах и консерваторов, и либералов, Поэтому президент может всегда рассчитывать на поддержку некоторых депутатов из числа оппозиции, к тому же лидерами Конгресса являются опытные практичные политики, которые являются мастерами компромисса.

Конгресс за работой. В США конгресс переизбирается каждые два года. На каждых выборах переизбирают всех членов Палаты Представителей и 1/3 состава Сената. Первое заседание посвящается организационным вопросам: создаются комитеты и распределяются места председателей комитетов из числа партии большинства. Председателем Сената является вице-президент, но он не имеет права участвовать в прениях и голосовать, за исключением тех случаев, когда голоса сенаторов разделяются поровну. Сенатский пристав имеет обязанность поддерживать порядок. Партия меньшинства выбирает своих представителей в сенатские комитеты. Председателем комитета всегда становится член партии большинства, который дольше всех работал в этом комитете, т.е. по принципу старшинства по сроку пребывания в Сенате.

В Палате Представителей председательствует спикер, выбираемый всеми депутатами Палаты, обязательно из членов партии большинства. В случае смерти президента и вице-президента именно спикер наследует президентский пост. Пост спикера – самый важный в Конгрессе. Спикер должен обладать организаторскими способностями и беспристрастием. Спикер безапелляционно решает, дать или не дать слово конгрессмену в прениях. Каждая из двух партий выбирает своего лидера в Палате Представителей и Сенате. Эти партийные лидеры решают, кто и когда должен выступать от их партии. Они являются руководителями дебатов. Они имеют помощников – «бичей», которые следят за местонахождением членов своей партии и обязаны собирать их в зал заседаний для голосования по важному вопросу. В случае раскола во фракции лидеры фракций стараются, чтобы победили старшие, более влиятельные депутаты. Туристы могут наблюдать за работой Конгресса с галёрки и часто бывают шокированы поведением депутатов. Когда сенатор произносит речь, зал может быть пуст более чем наполовину. Присутствующие депутаты могут не обращать никакого внимания на оратора – читают, прогуливаются по залу, разговаривают на посторонние темы или мешают оратору говорить, прерывают его возгласами, вступают с ним в споры и пререкания, т.е. ведут себя хуже, чем ученики на уроке.

Организация работы Конгресса США и ФС РФ имеет много общего. В российской ГД депутаты часто прогуливают заседания из-за отсутствия «бичей», но партийная дисциплина здесь является более прочной, т.к. свой пост депутаты получают из рук партийного руководства, которое может этот пост и отобрать, а выборы по одномандатным округам в России были отменены по инициативе президента Путина. В парламентах некоторых стран депутаты часто устраивают потасовки из-за отсутствия сенатского пристава.

12. Судебная власть.

В состав судебной ветви власти входят конституционный суд, суды общей юрисдикции, арбитраж, прокуратура. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Судьи не зависят от исполнительной власти и подчиняются только конституции и федеральному закону. Судьи неприкосновенны и не могут быть привлечены к уголовной ответственности. Разбирательство дела в суде является открытым. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон между прокурором и адвокатом. Судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. КС РФ состоит из 19 судей. КС решает дела о соответствии Конституции РФ новых законов, указов президента и постановлений правительства, конституций республик, международных договоров и др. нормативных актов. КС даёт толкование Конституции РФ. Нормативные акты, признанные КС неконституционными, утрачивают силу. Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам. Высший Арбитражный Суд РФ – это высший судебный орган по разрешению экономических споров. Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением законов. Судьи этих трёх высших судов и Генеральный Прокурор назначаются СФ с согласия президента РФ.

1. Избирательные системы.

Выборы — демократическая процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые государственные должности – на должности президента, депутата или губернатора. Выборы считаются на сегодняшний день наиболее демократической системой волеизъявления электората.

Существует два основных вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная системы.

· Пропорциональная система определяет рейтинг политических сил, пропорционально которому между данными силами распределяются места в парламенте. При такой системе места в парламенте распределяются между политическими партиями в соответствии с количеством набранных голосов. При использовании такой системы с порогом в парламент не проходят партии, набравшие менее определённого процента голосов. В России на данный момент порог составляет 7 %. Голоса, отданные за партии, не прошедшие в парламент, пропорционально распределяются между другими партиями. Так, если в парламент прошли только 3 основные партии А, Б и В, за которые было отдано 40 %, 25 % и 15 % голосов соответственно, то оставшиеся 20 % голосов отданные за партии не прошедшие порог распределятся в соотношении 40:25:15 и фактически партия А получит 50 %, партия Б — 31,25 %, а партия В — 18,75 % голосов. Пропорциональная система выборов в парламент действует в России с 2003.

· При мажоритарной системе избиратели голосуют не за партии, а за конкретных кандидатов. При такой системе в парламент проходит кандидат получивший простое большинство голосов (т. е. хотя бы на один голос больше любого другого кандидата) а голоса, поданные за остальных кандидатов, не учитываются. Мажоритарная система с двумя турами голосования используется в России на выборах Президента.

· Существуют также смешанные системы. До 2003 г. в России использовалась пропорционально-мажоритарная система, при которой половина кандидатов проходила в парламент по партийным спискам, а другая половина выбиралась в местных округах по мажоритарной системе.

Агитационный период — период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию.

Опрос на выходе, или экзит-полл — неформальное предложение проголосовавшим записать свой выбор для контроля действий избирательной комиссии.

При электронных выборах вместо обычных бюллетеней используются специальные электронные устройства для голосования. Это позволяет значительно упростить процедуру подсчёта голосов.

Выборные технологии - это политическая реклама, консультирование и прогнозирование выборов. Однако в реальности под политическими технологиями следует понимать комплекс приёмов, применяемых «политическими технологами», направленных на победу в выборах.

Одним из распространённых явлений в рамках авторитарных и тоталитарных систем является практика имитации выборов. Имитация выборов представляет собой проведение агитационно-пропагандистского мероприятия со всеми формальными атрибутами выборов (прямое и тайное голосование, предвыборная борьба, наличие альтернативных кандидатов и т. д.) при полном отсутствии даже малейшей возможности прихода к власти представителей оппозиции.

В Российской империи законодательное учреждение Государственная Дума созывалась 4 раза. В России в 1917 году проводились выборы в Учредительное собрание, а также имитация выборов в Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. В Советском Союзе с помощью имитации выборов формировались региональные и районные Советы. Выборы были безальтернативными, т. к. все кандидаты представляли «Блок коммунистов и беспартийных» и заранее утверждались руководством. Граждане могли теоретически голосовать за или против кандидата, но результаты выборов подтасовывались избирательными комиссиями. Явка на выборы была почти стопроцентной благодаря массовой агитации. 12 июня 1991 года были впервые проведены прямые выборы Президента России, на которых победил Борис Ельцин.

15. Система выборов в России

Депутаты Государственной Думы избираются по партийным спискам. Организационная структура Государственной Думы РФ включает в свой состав: председателя, заместителей, руководителей комитетов Думы и руководителей думских фракций. Выборы в России проводятся избирательными комиссиями. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации — ЦИК РФ с 1995 года состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются Президентом РФ, 5 — Советом Федерации, 5 — Государственной Думой. Действия избирательной комиссии могут контролировать наблюдатели только от политических партий.

Вопросы для размышления.

1. Провокационный вопрос: Какая из трёх ветвей власти является главной при разделении властей, при демократии?

2. Какая из трёх ветвей власти является главной в условиях административно-командной системы?

3. Провокационный вопрос: Кто является главой государства в США?

4. Перечислить отличия английской модели верховной власти 18 в. от американской.

5. Перечислить отличия американской модели власти от российской.

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100