www.allpravo.ru
   Электронная библиотека
О библиотеке юриста FAQ по работе с библиотекой
Авторское соглашение Пополнить библиотеку

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:

Анонсы

Новая публикация:

Казанцев В.В. Криминалистическое исследование средств компьютерных технологий и программных продуктов




Версия для печати
Конституционное (государственное) право
Академия парламентаризма – кузница кадров для законодательного процесса (автор: Рыхтикова Л.Ю.) // Закон и право, 2007 - №6.
Содержание   
Текст статьи

В Указе Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 г. №673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» отмечалось, что в целях реализации положений Конституции Российской Федерации и укрепления на ее основе российской государственности и правовых основ российского общества, с привлечением юридической научной общественности, необходимо установить в качестве основных элементов концепции правовой реформы вопросы правового обеспечения ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества; реальных гарантий прав и законных интересов личности.

Были обозначены следующие направления правовой реформы:

-сокращение и ликвидация существующего разрыва между положениями Конституции Российской Федерации и реалиями общественного развития,

- выявление и разработка системы объективных критериев оценки эффективности российского законодательства и деятельности государственных органов и должностных лиц,

-создание действенных механизмов охраны и защиты прав и свобод человека; укрепление основ гражданского общества и российской государственности;

- правовое обеспечение экономических реформ в Российской Федерации;

-систематизацию и совершенствование российского законодательства, включающие в себя безусловное и постоянное приведение подзаконных актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

-совершенствование практики правореализации, контроля за исполнением законов.

В целях обеспечения вышеуказанных направлений были определены следующие шаги:

-разработать концептуальные подходы, предшествующие работе, связанной с совершенствованием российского законодательства в области прав человека;

-выявить необходимый баланс прав и законных интересов гражданина, юридических лиц, общества и государства;

- осуществить инвентаризацию действующего законодательства с целью устранения из него норм, противоречащих закрепленному Конституцией Российской Федерации приоритету прав и свобод человека и гражданина,

-создать всеобъемлющую систему процедур и механизмов защиты прав и свобод человека, включая совершенствование традиционных судебных и административных процедур защиты, принятие закона о петициях и обращениях граждан, касающихся процедуры защиты их прав органами государственной власти, выработка механизмов реализации новых нетрадиционных форм защиты прав и свобод человека, предусмотренных Конституцией Российской Федерации,

-разработать научно обоснованную концепцию нормотворчества, которая может быть воплощена в федеральном законе, устанавливающем принципы законодательного регулирования, а также процедуру принятия федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации. Основными компонентами такой концепции должны являться: связанность законодателя социально-экономическими и политическими потребностями общества, определение предмета и пределов законотворческой и иной нормативной деятельности; закрепление юридических, экономических, финансовых и иных требований, предъявляемых к содержанию законопроектов; независимая правовая (технико-юридическая, криминологическая, международно – правовая, сравнительно-правовая) экспертиза законопроектов; независимая экономическая, экологическая, социально-демографическая экспертиза. Повышение уровня конституционной законности, укрепление правовых начал в обществе невозможны без выработки действенных механизмов реализации норм права. В этой сфере необходимо существенно повысить ответственность за нарушение предписаний закона, их неисполнение и несвоевременное принятие подзаконных нормативных актов и конкретных правоприменительных решений.

- нормативно обеспечить формирование полноценной судебной власти,

- разработать механизмы предотвращения и преодоления коллизий между законами и подзаконными актами, нормативными актами федеральных органов государственной власти и актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и приведения актов субъектов Российской Федерации в соответствие с актами, принимаемыми федеральными органами государственной власти,

-нормативно обеспечить систему органов исполнительной власти на всех уровнях с учетом научных критериев определения их функций, полномочий и взаимоотношений, отказавшись от дублирующих и параллельно действующих структур, а также разработать систему оценки эффективности деятельности органов государственной власти, положив в ее основу качественные критерии,

- укрепить юридические службы всех без исключения органов государственной власти в Российской Федерации, их большую независимость и ответственность при подготовке и принятии решений.

- продолжить линию на совершенствование института государственной службы, имея в виду нормативное регулирование федеральной государственной службы, государственной службы на уровне субъектов Российской Федерации, вопросов службы в органах местного самоуправления, а также ввести критерии оценки работы государственных служащих,

-преодолеть тенденцию падения роли представительных органов государственной власти,

-создать специальное институциональное образование (например, Академию Парламентаризма) для организации исследований фундаментальных проблем в законодательной сфере (мониторинг законодательства), а также для обучения специфике законодательной деятельности всех участников законодательного процесса,

-нормативно обеспечить участие общественных институтов в проведении независимой экспертизы социально значимых законопроектов.

- обеспечить повышение эффективности местного самоуправления и ввести процедуры их взаимодействия с органами государственной власти.

- создать системный комплексный механизм правового регулирования, отвечающего как законам и требованиям свободного рынка, так и экономической безопасности России (при условии устранения устаревших норм и пробелов в законодательстве), и одновременно гарантирующего осуществление и защиту прав и законных интересов предпринимателей и потребителей, восстановление нарушенных прав,

-сформировать правовую базу, устанавливающую правовые формы и пределы взаимовлияния общественных объединений и органов государственной власти,

- юридическое образование в России должно быть ориентировано на подготовку квалифицированных, независимых в суждениях специалистов, обладающих современной общей культурой и фундаментальными профессиональными знаниями, воспитанных в духе высоких гражданских идеалов,

- обеспечить широкий доступ к нормативно-правовой информации, разработать и внедрить действенные формы вовлечения граждан в правотворческую и правоохранительную деятельность российского государства.

Прошло почти 12 лет с момента вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 г. №673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации».

Несмотря на достаточное количество времени, отданное на правовое реформирование государства, задачи, поставленные в Указе, остались те же.

Причины очевидны. Наиболее важная из них – отсутствие независимых представительных органов, и в первую очередь, Парламента России.

Задача законодателя в проведении правовой реформы определялась прежде всего в принятии нормативной базы по всем вышеперечисленным направлениям.

Для этого была необходима комплексная инвентаризация старого законодательства и на основе этого выработка новых подходов и принципов законотворческой деятельности и законодательного процесса.

Это касалось не только разработки новых методологий – мониторинга законодательства, правовой экспертизы, разработки законов,- а затем внесения их в новый Закон о нормативных правовых актах для единства подходов и правил в этой области.

В большей степени было важно осознать саму природу Парламента, независимую сущность его. Для этого необходимо было переучивать весь корпус государственных служащих, работающих по старой¸ отжившей системе. Осуществляя преемственность перехода власти в годы принятия новой Конституции РФ, не уничтожая накопленный опыт и знания, необходимо было провести комплексную аттестацию государственных служащих на предмет проверки не только знания принципов новой Конституции РФ, но и проверки понимания государственными служащими сущности новых институтов гражданского общества.

Не проведя такой экологии сознания нет смысла рассчитывать на эффективность, пусть даже самых прогрессивных реформ.

В настоящее время Советом Федерации ФС РФ делаются попытки выявления состояния законодательства, но они достаточно фрагментарны.

Для проведения комплексного мониторинга законодательства, который покажет состояние и пути совершенствования всей законодательной базы, необходимы ресурсы и полномочия, которыми ни Совет Федерации, ни Парламент России в целом не обладают.

Поэтому решение данной задачи (и не только этой) видится в создании Академии Парламентаризма.

Такой опыт в виде создания подобных институциональных образований имеется в странах СНГ.

На конференции Высшего Арбитражного Суда РФ Дмитрий Медведев заявил о том, что у большинства субъектов законодательной инициативы нет нужных юридических познаний в законотворческой деятельности, законодательном и парламентском процессе. Указывая и на другие недостатки в законотворческой деятельности, Дмитрий Медведев заявил о необходимости принятия закона, определяющего требования к участникам законотворчества. Академия Парламентаризма РФ могла стать кузницей знаний в данной специфической области.

26-27 июня 2007 года в Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации будет проходить очередная конференция «Мониторинг правового пространства» под эгидой Совета Федерации ФС РФ. В рамках данной конференции необходимо выработать новые направления развития парламентаризма в Российской Федерации, поскольку именно на Парламенте РФ лежит самая большая ответственность за правовое обеспечение проведения правовой реформы и демократических преобразований в государстве.

Советник государственной гражданской службы Российской Федерации,
кандидат юридических наук, Рыхтикова Лина Юрьевна

Содержание   




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-20