С начала 80-х гг. в Европе и США (и ряде иных зарубежных стран) начат нелегкий процесс по созданию и рационализации нормативных основ сети Интернет.

Несколько позднее (с начала 90-х гг.) и международный законодатель обратил внимание на правовое регулирование сети Интернет. Небольшими шагами, постепенно создается то правовое поле, которое будет базисом современного регулирования сети Интернет, закладывается базис будущего регулирования.

В Российской Федерации данная сфера урегулируется в более поздний период (с начала нового тысячелетия), либо вообще не поддается правовому регулированию. Так, например, отношения по поводу интеллектуальной собственности в сети Интернет не регулируются никаким специальным законодательством.

Итак, история регулирования данной сферы на международном уровне насчитывает уже более 20 лет (большая часть актов была принята в 1999-2001 гг.). Несмотря на данный, сравнительно небольшой срок, международно-правовых направленных на регулирование определенных правоотношений в сети Интернет принято достаточно много. Сказанное не означает, что все вопросы получили надлежащее правовое регулирование. Исследователи справедливо замечают, что перегнать Интернет нормативным регулированием невозможно, даже если посвятить этому все силы полномочных международных органов. Поэтому в настоящее время такие органы сосредоточились на регулировании экономических отношений в сети Интернет (электронные деньги, сделки, финансовые потоки, то есть электронная коммерция).

К настоящему времени сложилось несколько уровней правового регулирования отношений складывающихся в сети Интернет:

- международный;

- региональный (в рамках Европейского союза и СНГ);

- национальный.

На каждом из данных уровней полномочный законодатель стремится урегулировать рассматриваемую сферу правоотношений.

Трансграничность сети Интернет влечет рациональное следствие – отказ от парадигмы позитивного права, необходимость международно-правового регулирования правоотношений в сети Интернет, унификация существующих правил и обыкновений.

Унификация норм проводится как в рамках ЕС, так и на международному уровне в рамках ООН (институт унификации частного права УНИДРУА), Всемирной Организации Интеллектуальной собственности (ВОИС); Международной торговой палатой (МТП); Европейской экономической комиссией ООН; Центром ООН содействия торговле и электронному бизнесу.

Ежегодно Internet Corporation for Assigned Names (ICANN) проводятся международные конференции по проблеме унификации норм, направленных на регулирование Интернет.

Укажем на основные международные органы, занимающиеся унификацией права в данной сфере и выделим ключевые акты, принятые за последние десять лет:

Прежде всего, это комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). В числе прочих актов названного органа необходимо выделить:

- Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронной коммерции» 1996г. (с дополнительной статьей 5 bis, принятой в 1998г.);

- Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронных подписях» 2001г.

Советом Европы приняты следующие акты:

- Конвенция «О защите физических лиц в отношении автоматической обработки персональных данных» от 28 января 1981г. (Страсбург);

- Дополнительный протокол к Конвенции о защите физических лиц в отношении автоматической обработки персональных данных, касающийся надзорных органов и трансграничных потоков данных от 8 ноября 2001г. (Страсбург);

- Конвенция об информационном и правовом сотрудничестве, касающемся «услуг информационного общества» от 4 октября 2001 г.;

- Конвенция Совета Европы по киберпреступности от 23 декабря 2001г.

Совет Европы — межправительственная организация, включающая в себя 45 стран, также приняла документ, провозглашающий семь основных принципов защиты свободы в Сети. Главная идея, пронизывающая «Декларацию о свободе общения в Интернете» (Declaration of freedom of communication on the Internet), заключается в том, что всемирная паутина не должна подвергаться более строгим ограничениям, нежели те, что характерны для обычных средств массовой информации, а любая цензура в Сети может быть лишь добровольной.

Международной торговой палатой приняты следующие акты:

- Общие обычаи для удостоверенной цифровым способом международной коммерции 1997 г.;

- Общие принципы рекламы и маркетинга в Интернете 1998г.

Европейской экономической комиссией ООН и Центром ООН содействия торговле и электронному бизнесу приняты следующие акты:

- Типовое соглашение обмена при международном коммерческом использовании электронного обмена данными (Приложение к Рекомендации № 26 «Коммерческое использование соглашений обмена при электронном обмене данными», принятой Рабочей группой по содействию международным торговым процедурам Европейской экономической комиссии ООН от 23 июня 1995 г.);

- Соглашение об электронной коммерции (Рекомендация № 31, принята Центром ООН содействия торговле и электронному бизнесу (UN/CEFACT), март 2000 г., Женева).

Заметим, что многие из названных актов носят либо декларативный характер, либо закрепляют лишь общие принципы определенных правоотношений в сети Интернет. Это связано с тем, что международные законодатель последовательно, а главное осторожно совершенствует названные нормы.

Важно рассмотреть унификацию норм международного права, регулирующих функционирование сети Интернет в рамках Европейского права. Актуальность такого рассмотрения связана с тем, что российский законодатель при разработке национального права во многом опирается именно на европейский опыт.

Итак, европейское право сети Интернет включает в себя множество директив и резолюций. В частности можно выделить следующие ключевые акты, содержание которых мы затронем в нашем дальнейшем исследовании:

- Директива 97/7/ЕС Европейского парламента и Совета от 20 мая 1997 г. о защите потребителей в отношении дистанционных договоров (дистанционная продажа);

- Директива 97/66/EC Европейского парламента и Совета от 15 декабря 1997 г., касающаяся обработки персональных данных и охраны тайны частной жизни в телекоммуникационном сектор;

- Директива Европейского парламента и Совета 1999/93/ЕС от 13 декабря 1999 г. о правовых основах Сообщества для электронных подписей;

- Директива 2000/31/ЕС Европейского парламента и Совета от 8 июня 2000 г. о некоторых правовых аспектах услуг информационного общества, в том числе электронной коммерции, на внутреннем рынке (Директива об электронной коммерции);

- Директива 2000/46/ЕС Европейского парламента и Совета от 18 сентября 2000 г. о занятии, осуществлении и надзоре за предпринимательской деятельностью учреждений в сфере электронных денег;

- Директива 2002/58/EC Европейского парламента и Совета от 12 июля 2002 г., касающаяся обработки персональных данных и охраны тайны частной жизни в секторе электронных коммуникаций;

- Резолюция Европейского парламента о безопасном использовании Интернет и новых on-line[1] (он-лайн) технологий от 2 декабря 2004г.

С 1 июля 2004г. на территории 15 стран Европейского союза вступает в силу Директива, устанавливающая новые правила и порядок налогообложения интернет-торговли. Теперь любые "цифровые продажи" будут облагаться VAT (российский аналог - НДС). Нововведения касаются налогообложения иностранных онлайновых торговцев.

Начат процесс унификация норм и в рамках СНГ. Так, можно выделить следующие акты:

- Модельный закон «Об электронной цифровой подписи» от 9 декабря 2000 г.;

- Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации от 1 июня 2001г.

На наш взгляд, можно выделить следующие принципы дальнейшей унификации норм международного права, регулирующих функционирование сети Интернет (часть из них провозглашена «Декларацией о свободе общения в Интернет»):

- не накладывать ограничения на содержание информации в сети Интернет;

- поощрять саморегуляцию содержания информации в сети Интернет,

- воздержаться от использования блокировок и фильтров, которые препятствуют доступу к информации, кроме фильтров не допускающих к информации уязвимые группы, например, детей к некоторым Интернет-сайтам;

- воздержаться от использования регистрационных схем, которые ограничивают оказание услуг через сети Интернет;

- убрать препятствия, мешающие обеспечить доступ к сети Интернет или создание и функционирование интернет-сайтов для отдельных слоев общества;

- не обязывать провайдеров проводить мониторинг всей информации проходящей через их сервер;

- гарантировать право на анонимность;

- защищать права потребителей;

- не ограничивать движение товаров и услуг, возможность осуществления экономической деятельности, заключение сделок;

- создать основы и гарантии справедливого разбирательства по спорам.

Российский законодатель при создании законодательства регулирующего отношения в сети Интернет, как показывает практика, руководствуется международными актами, в том числе огромным опытом европейского права. Между тем, сказанное не означает, что идет лишь «копирование и адаптация» норм под российскую действительность. Как покажет наше дальнейшее исследование, российский законодатель в своем регулировании имеет несколько иные взгляды на определенные отношения в сети Интернет.

В заключение данного параграфа заметим, что и в настоящее время продолжаются дискуссии по поводу целесообразности принятия в России отдельного закона об Интернет. Точку зрения одного из ключевых в решении данного вопроса ведомств – Министерства информационных технологий и связи РФ – озвучил недавно замминистра Борис Антонюк. Он заявил, что министерство выступает против специального закона, и вся деятельность в Интернете должна регулироваться уже действующим законодательством, пусть для этого и потребуется внести в него определенные изменения и дополнения.

[1] Дословно с англ. – в реальном времени.